警惕無(wú)原則的“絕對(duì)服從”

■ 馬錦生

目前，有一種腐敗新動(dòng)向——無(wú)原則的“絕對(duì)服從”現(xiàn)象應(yīng)引起我們的高度警惕和加強(qiáng)防范。被紅色通緝令通緝的前浙江省建設(shè)廳副廳長(zhǎng)楊秀珠直接參與的貪污案件就是其中一例。1996年底，楊秀珠當(dāng)時(shí)作為溫州市的副市長(zhǎng)，因?yàn)樗艿芙?jīng)商虧本了，急需1000多萬(wàn)歸還銀行貸款。在楊秀珠的召集要求下，規(guī)劃局副局長(zhǎng)、鐵路房地產(chǎn)開發(fā)公司總經(jīng)理高云光，規(guī)劃局會(huì)計(jì)兼鐵路房地產(chǎn)開發(fā)公司出納金建林及工作人員李小燕，鐵路房地產(chǎn)開發(fā)公司副總經(jīng)理沙少華參與了開發(fā)票、提現(xiàn)金、將現(xiàn)金交給楊秀珠等共同貪污的活動(dòng)，將1100多萬(wàn)元的巨額公款全部裝入楊秀珠的口袋。高云光、金建林、李小燕、沙少華均被一審法院判處十五年、十年不等的徒刑。這四名被告人在這起貪污案中沒(méi)有拿到一分錢，為什么還要協(xié)助楊秀珠來(lái)實(shí)施貪污呢？用他們自己的話說(shuō)，他們從心里比較懼怕楊秀珠這個(gè)人：楊秀珠個(gè)人作風(fēng)比較霸道，辦事歷來(lái)是說(shuō)一不二的，他們辦事只有絕對(duì)服從?！敖^對(duì)服從”使高、金、李、沙四人走上共同貪污的道路，成了階下囚。透視此類案件，究其原因，除當(dāng)事人放松思想改造、抵御不了腐敗的侵蝕、私欲膨脹外，一個(gè)值得警惕的現(xiàn)象就是另類的“絕對(duì)服從”。所謂另類的“絕對(duì)服從”，就是在一個(gè)單位，“一把手”等實(shí)權(quán)人物權(quán)力至高無(wú)上，事事一言拍板，下面的人全看他們的臉色行事，對(duì)他們絕對(duì)服從。

另類“絕對(duì)服從”無(wú)疑是一種腐敗表現(xiàn)，探究其產(chǎn)生的原因，大致有以下幾點(diǎn)：

監(jiān)督機(jī)制不順，監(jiān)督缺位

紀(jì)委應(yīng)對(duì)包括“一把手”等實(shí)權(quán)人物在內(nèi)的權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，但由于紀(jì)委權(quán)力來(lái)源依附于同級(jí)黨委，很難對(duì)同級(jí)黨委及其領(lǐng)導(dǎo)成員，尤其是“一把手”的權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督制約，而多為對(duì)下級(jí)的監(jiān)督制約，沒(méi)有形成以“一把手”為重點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督機(jī)制。上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門是屬于管得著不了解，人大監(jiān)督則隔著一層皮，群眾監(jiān)督更是無(wú)能為力。又因?yàn)椤耙话咽帧钡葘?shí)權(quán)人物腐敗活動(dòng)隱蔽性強(qiáng)，局外人不可能知曉，發(fā)案多為紀(jì)委監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)等部門查“串案”、“窩案”所致。輿論監(jiān)督為事后曝光，談不上事前實(shí)施監(jiān)督。同時(shí)，“一把手”等實(shí)權(quán)人物腐敗的單位，班子成員、下級(jí)和黨員群眾擁有的權(quán)力和權(quán)威不足以制約“一把手”等實(shí)權(quán)人物的權(quán)力。領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督流于形式，一些副職習(xí)慣于“一把手”拍板，有意見也不敢提，原本行使監(jiān)督職能的一些要害部門如紀(jì)檢、人事組織部門的領(lǐng)導(dǎo)人，大多由“一把手”等實(shí)權(quán)人物提拔任用，不聽話的就頻繁“調(diào)動(dòng)”，“要害部門”很快“清一色”地與“一把手”絕對(duì)保持一致。加上有關(guān)上級(jí)部門多從數(shù)字報(bào)表上看實(shí)績(jī)、考察干部，被調(diào)查單位的多數(shù)人不敢說(shuō)真話，只是一味地為“一把手”等實(shí)權(quán)人物唱頌歌，生怕自己“亂講”倒霉被報(bào)復(fù)，這是產(chǎn)生另類“絕對(duì)服從”的原因之一。

“家長(zhǎng)制”取代了民主集中制

存在另類“絕對(duì)服從”腐敗現(xiàn)象的單位，黨的民主生活會(huì)制度不能堅(jiān)持，民主集中制形同虛設(shè)，沒(méi)有形成有效的上下結(jié)合的黨內(nèi)民主監(jiān)督機(jī)制。這些單位，負(fù)責(zé)人將自己當(dāng)成黨的化身，大權(quán)獨(dú)攬，喜歡一言堂，黨政大權(quán)一把抓、財(cái)務(wù)審批一支筆，干部的任免更是“一把手”“一錘定音”，他的話就是圣旨，必須照辦不誤。民主集中制在這些單位形同虛設(shè)，班子成員看“一把手”眼色行事，一把手是絕對(duì)真理，二把手是相對(duì)真理，下面的人沒(méi)有真理。一些地方和單位“家長(zhǎng)制”的復(fù)活使實(shí)權(quán)人物的權(quán)力處于“絕對(duì)失控”之中，“一把手”等實(shí)權(quán)人物腐敗呈發(fā)展態(tài)勢(shì)便是“權(quán)力絕對(duì)化”的必然結(jié)果，這是產(chǎn)生另類“絕對(duì)服從”的原因之二。

制度雖有，不認(rèn)真執(zhí)行

產(chǎn)生另類“絕對(duì)服從”腐敗的單位都有一整套規(guī)章制度，但往往也是“印在冊(cè)上，貼在墻上，說(shuō)在嘴上，做做樣子，搞搞形式”，并未認(rèn)真落到實(shí)處，予以執(zhí)行。對(duì)另類“絕對(duì)服從”腐敗現(xiàn)象看不慣、有抵觸行為的清白人被視為另類，遭排擠，被打擊，不得重用，予以撤職調(diào)離。由此有些單位甚至出現(xiàn)為保官位一人腐大家腐、大家腐大家放心的怪現(xiàn)象。尤其是“一把手”等實(shí)權(quán)人物帶頭違法犯罪，下面的人敢怒不敢言，更不敢舉報(bào)，這也是產(chǎn)生另類“絕對(duì)服從”的原因之三。

筆者認(rèn)為，整治另類“絕對(duì)服從”的腐敗現(xiàn)象，要著重做好以下五項(xiàng)工作：

1.要理順權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。要提升紀(jì)委的地位，加大監(jiān)督部門的權(quán)力。紀(jì)委的權(quán)力來(lái)源不依附于同級(jí)黨委，而是由上級(jí)黨委派生，實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，下派到下級(jí)黨委實(shí)施權(quán)力監(jiān)督，開展紀(jì)檢工作，放心大膽地對(duì)諸如“一把手”等實(shí)權(quán)人物進(jìn)行監(jiān)督。

2.多形式地加強(qiáng)對(duì)包括“一把手”在內(nèi)的實(shí)權(quán)人物的權(quán)力監(jiān)督。人大要進(jìn)一步檢查督促“一把手”等實(shí)權(quán)人員嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度。人大、紀(jì)檢部門要通過(guò)定期與不定期的日常檢查與專項(xiàng)檢查、明查與暗訪等多種形式，加強(qiáng)對(duì)黨委，尤其是“一把手”等實(shí)權(quán)人物的權(quán)力監(jiān)督力度，及時(shí)掌握下級(jí)黨委，尤其是“一把手”履行職責(zé)、廉潔自律、作風(fēng)紀(jì)律等方面的情況。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)采取組織措施，直至追究其法律責(zé)任。

3.肅清“家長(zhǎng)制”流毒。不劃清個(gè)人負(fù)責(zé)制與“家長(zhǎng)制”的本質(zhì)區(qū)別，不認(rèn)真肅清“家長(zhǎng)制”的影響，再多的制度建設(shè)也只是一種權(quán)力的裝飾品。因此，要防止黨內(nèi)、社會(huì)生活中的“個(gè)人迷信”、“個(gè)人崇拜”現(xiàn)象，要切實(shí)貫徹執(zhí)行民主集中制，肅清“家長(zhǎng)制”流毒，廢除“一言堂”，不搞一人說(shuō)了算，徹底杜絕“另類的和諧集體”現(xiàn)象。

4.加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督。著重做到四個(gè)“要”。一要優(yōu)化權(quán)力。廢除“一把手”組閣的“承包制”模式，公開選官，明箱操作，力求公正和民主。上級(jí)部門要把好任免關(guān)，要讓一身正氣的德才兼?zhèn)湔呷ト巍耙话咽帧奔罢莆諏?shí)權(quán)。實(shí)施用人失察追究責(zé)任制，對(duì)“一把手”等實(shí)權(quán)人物搞好管理方面的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，同時(shí)，切實(shí)執(zhí)行述職述廉等項(xiàng)制度。二要分散權(quán)力。即將“專權(quán)”變?yōu)椤胺謾?quán)”，避免將“關(guān)鍵的重要的權(quán)力”都集中于一個(gè)人身上。大家的事大家辦，領(lǐng)導(dǎo)班子的事一班人辦，漸漸形成包括“一把手”在內(nèi)的實(shí)權(quán)人物也只有“一票”的定勢(shì)，迅速改變當(dāng)今“一把手”等實(shí)權(quán)人物對(duì)大小事都有絕對(duì)否決權(quán)的不正常現(xiàn)象。三要“批評(píng)”權(quán)力。要?jiǎng)?chuàng)造一種能夠批評(píng)“一把手”等實(shí)權(quán)人物的輿論氛圍，不要對(duì)輿論監(jiān)督“大驚小怪”，更不能認(rèn)為對(duì)“一把手”等實(shí)權(quán)人物的批評(píng)就是目無(wú)領(lǐng)導(dǎo)、自由主義，就是反黨反社會(huì)主義，就是別有用心。要充分發(fā)揮輿論的監(jiān)督作用，既要能監(jiān)督“死老虎”，更要能監(jiān)督在臺(tái)上的“活老虎”。四要審計(jì)權(quán)力。對(duì)“一把手”等實(shí)權(quán)人物在任時(shí)的工作情況、財(cái)務(wù)情況要進(jìn)行動(dòng)真格而不是走過(guò)場(chǎng)的審計(jì)，審計(jì)要著重在求實(shí)效上下工夫。這要成為一種制度堅(jiān)持不懈地實(shí)行下去，尤其是對(duì)離任、外調(diào)的“一把手”要進(jìn)行全面徹底審計(jì)，并做到確有實(shí)效。

5.打防結(jié)合，加大對(duì)“一把手”在內(nèi)的實(shí)權(quán)人員的監(jiān)督力度。上級(jí)干部管理部門要加強(qiáng)監(jiān)督力度，發(fā)現(xiàn)搞另類“絕對(duì)服從”腐敗行為要堅(jiān)決采取組織措施予以制止。同時(shí)要大力表彰敢于揭發(fā)、抵制不正之風(fēng)的好人好事，對(duì)敢于抵制另類“絕對(duì)服從”腐敗現(xiàn)象的干部要予以重用。檢察機(jī)關(guān)要繼續(xù)切實(shí)履行法律監(jiān)督職能，加大對(duì)“一把手”在內(nèi)的實(shí)權(quán)人員的法律監(jiān)督力度。要繼續(xù)突出辦案重點(diǎn)，集中力量查辦包括“一把手”等實(shí)權(quán)人物在內(nèi)的大案要案。重點(diǎn)查辦在當(dāng)?shù)赜姓饎?dòng)、有影響，人民群眾反映強(qiáng)烈的貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等“一把手”及其實(shí)權(quán)人物的職務(wù)犯罪案件。同時(shí)，辦案中堅(jiān)持打防并舉，進(jìn)一步健全、完善防腐工作機(jī)制，充分發(fā)揮預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組的職能作用，強(qiáng)化責(zé)任、協(xié)調(diào)工作，進(jìn)一步形成全社會(huì)齊心協(xié)力抓職務(wù)犯罪預(yù)防的良好局面。