國企應(yīng)當(dāng)成為社會(huì)責(zé)任領(lǐng)跑者

■ 鐘宏武

國有企業(yè)作為公有經(jīng)濟(jì)的主體，長期肩負(fù)改革發(fā)展的重任，對(duì)國計(jì)民生做出了重大貢獻(xiàn)。近年來，面對(duì)復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，國有企業(yè)努力將社會(huì)責(zé)任理念與企業(yè)戰(zhàn)略、與日常經(jīng)營相結(jié)合，建立健全社會(huì)責(zé)任管理體系，推動(dòng)各項(xiàng)實(shí)踐工作，取得了顯著的成效和進(jìn)展。

中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部企業(yè)社會(huì)責(zé)任研究中心2009年開始每年發(fā)布的《企業(yè)社會(huì)責(zé)任藍(lán)皮書》顯示，國有企業(yè)，尤其是中央企業(yè)社會(huì)責(zé)任發(fā)展指數(shù)已經(jīng)連續(xù)四年領(lǐng)先于民營企業(yè)和外資企業(yè)。

當(dāng)然，從社會(huì)對(duì)于國企的期望與要求而言，國企在履行社會(huì)責(zé)任方面仍然存在短板。要解決這些問題，需要主管部門、企業(yè)乃至整個(gè)社會(huì)的共同努力。

國企履行社會(huì)責(zé)任成效顯著

一是實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。2003～2011年，國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入、凈利潤、上繳稅金年均分別增長17.6%、25.2%和19.4%，遠(yuǎn)高于同期中國經(jīng)濟(jì)增速。2003～2011年，國有企業(yè)累計(jì)上繳稅金17.1萬億元，2011年上繳稅收占到全國稅收總額的38.4%，為全社會(huì)創(chuàng)造了財(cái)富。

二是為國計(jì)民生做出重大貢獻(xiàn)。作為中國經(jīng)濟(jì)基石的國有企業(yè)近年來在應(yīng)對(duì)國內(nèi)外復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢時(shí)充分發(fā)揮了“穩(wěn)定器”的作用，有力地落實(shí)了國家宏觀調(diào)控政策，保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展。在神舟飛天、“遼寧艦”航母平臺(tái)、深海鉆井平臺(tái)、高速動(dòng)車、西電東送、南水北調(diào)等一大批先進(jìn)技術(shù)和民生項(xiàng)目上，國有企業(yè)捷報(bào)頻傳。

三是加強(qiáng)資源環(huán)境保護(hù)，建設(shè)美麗中國。2012年，中央企業(yè)萬元產(chǎn)值綜合能耗（可比價(jià)）比上年下降4.2%，二氧化硫排放量比上年下降7.8%，化學(xué)需氧量排放量比上年下降7.3%，降幅均超過全國平均水平，為完成國家節(jié)能減排目標(biāo)做出了積極貢獻(xiàn)。

四是積極吸納就業(yè)，維護(hù)職工合法權(quán)益。在金融危機(jī)中，中央企業(yè)面臨收入、利潤雙下降的局面，堅(jiān)持“減薪不裁員、歇崗不失業(yè)”，穩(wěn)定就業(yè)崗位，還吸納大學(xué)畢業(yè)生20萬人，起到了就業(yè)“穩(wěn)定器”的作用。

五是積極參加社會(huì)公益事業(yè)，參與扶貧助教、慈善捐助等社會(huì)公益活動(dòng)。在蘆山地震災(zāi)區(qū)，保電、保油、保通信、保交通，搶險(xiǎn)救人、運(yùn)送物資、安置災(zāi)民、災(zāi)后重建……哪里有需要，哪里就有“國企”的身影。在防治非典，抗擊冰雪災(zāi)害，汶川、玉樹地震，利比亞撤僑等急難險(xiǎn)重的時(shí)刻，國有企業(yè)都發(fā)揮了“頂梁柱”作用。

六是在“走出去”的過程中模范履行社會(huì)責(zé)任，遵守所在國法律，尊重當(dāng)?shù)亓?xí)俗，保護(hù)環(huán)境，維護(hù)當(dāng)?shù)貑T工權(quán)益，積極參與社區(qū)建設(shè)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)，樹立了負(fù)責(zé)任的良好形象。中化集團(tuán)在關(guān)閉美國農(nóng)化公司后，積極履行環(huán)保責(zé)任，認(rèn)真處理關(guān)閉后的每一項(xiàng)環(huán)保工作，處理并排放了約800萬立方米的工藝廢水，完成了大部分廠區(qū)的拆除、清理，沒有發(fā)生一起安全事故和環(huán)保事故，并向當(dāng)?shù)刈鞒隽?0年環(huán)保監(jiān)測的莊重承諾，得到了當(dāng)?shù)卣?、居民和社?huì)團(tuán)體的高度評(píng)價(jià)。

國企社會(huì)責(zé)任管理水平領(lǐng)先

企業(yè)社會(huì)責(zé)任是一項(xiàng)涉及全員、全面、全過程的系統(tǒng)管理工作。2008年以來，國務(wù)院國資委先后發(fā)布了《關(guān)于中央企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的指導(dǎo)意見》《中央企業(yè)“十二五”和諧發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施綱要》，推進(jìn)中央企業(yè)社會(huì)責(zé)任管理提升活動(dòng)。在這一系列措施的引導(dǎo)下，中央企業(yè)加快了社會(huì)責(zé)任管理體系建設(shè)，在國內(nèi)處于領(lǐng)先水平。

一是社會(huì)責(zé)任治理機(jī)制不斷完善。目前，中央企業(yè)高層逐漸重視和親身參與履行社會(huì)責(zé)任，普遍建立了自上而下覆蓋公司各層級(jí)的社會(huì)責(zé)任組織管理體系，明確了社會(huì)責(zé)任工作的歸口管理部門，界定了企業(yè)運(yùn)營過程中各部門、各崗位，以及下屬企業(yè)的社會(huì)責(zé)任工作職責(zé)，有效地落實(shí)了工作責(zé)任。

二是社會(huì)責(zé)任管理制度不斷完善。中國兵器工業(yè)集團(tuán)、中國電子科技集團(tuán)、國家核電技術(shù)公司等50余家企業(yè)制定了社會(huì)責(zé)任工作制度文件，明確了社會(huì)責(zé)任管理工作的指導(dǎo)思想、原則和制度流程等，部分企業(yè)專門制訂了社會(huì)責(zé)任工作戰(zhàn)略規(guī)劃。

三是積極探索將社會(huì)責(zé)任融入運(yùn)營管理。許多企業(yè)結(jié)合自身特點(diǎn)，將社會(huì)責(zé)任理念和要求融入生產(chǎn)經(jīng)營全流程、職能管理各板塊和基礎(chǔ)管理各方面。國家電網(wǎng)在26個(gè)省網(wǎng)公司開展省市兩級(jí)的全面社會(huì)責(zé)任管理試點(diǎn)，中國移動(dòng)憑借戰(zhàn)略性社會(huì)責(zé)任管理連續(xù)五年入選道瓊斯可持續(xù)發(fā)展指數(shù)。

四是編制發(fā)布社會(huì)責(zé)任報(bào)告，主動(dòng)與社會(huì)各界溝通。到2012年，中央企業(yè)已全部發(fā)布了社會(huì)責(zé)任報(bào)告，高于世界500強(qiáng)65%的報(bào)告發(fā)布率。中國南方電網(wǎng)公司連續(xù)三年獲得五星級(jí)報(bào)告評(píng)級(jí)，華電集團(tuán)連續(xù)三年發(fā)布產(chǎn)品報(bào)告，中國石油、中國五礦、中國有色、中鋼集團(tuán)等企業(yè)還發(fā)布了海外國別報(bào)告。

事實(shí)上，國有企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的實(shí)踐和管理已經(jīng)得到了國際企業(yè)社會(huì)責(zé)任專業(yè)領(lǐng)域的普遍認(rèn)可。聯(lián)合國秘書長潘基文及全球報(bào)告倡議組織、英國諾丁漢大學(xué)、中國美國商會(huì)等專業(yè)機(jī)構(gòu)都給予了積極的評(píng)價(jià)。

短板待補(bǔ)需多方合力

雖然國有企業(yè)的履行社會(huì)責(zé)任在實(shí)踐和管理層面都取得了不少成績，但是社會(huì)各界仍有不少批評(píng)，使得履責(zé)水平和責(zé)任形象有很大的落差，這主要是由企業(yè)和社會(huì)兩個(gè)方面的原因造成的。

從企業(yè)來看，國有企業(yè)社會(huì)責(zé)任履行確實(shí)仍有一些不足：一些企業(yè)對(duì)社會(huì)責(zé)任工作的理解和認(rèn)識(shí)還不夠深入，浮在表面，沒有真正把企業(yè)社會(huì)責(zé)任理念融入公司發(fā)展戰(zhàn)略和具體經(jīng)營中；一些企業(yè)的社會(huì)責(zé)任組織管理體系還沒有真正建立起來，推進(jìn)的力度還不夠；一些企業(yè)信息披露不及時(shí)、不全面，對(duì)突發(fā)的社會(huì)責(zé)任危機(jī)處置得不夠靈敏；一些企業(yè)在環(huán)境保護(hù)、員工派遣、供應(yīng)鏈管理、慈善捐款、合規(guī)經(jīng)營等實(shí)踐方面還有待進(jìn)一步規(guī)范。

從社會(huì)來看，我國改革開放進(jìn)入了深水區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨諸多深層次矛盾，社會(huì)價(jià)值觀也在不斷多元化。與以前相比，公眾對(duì)國有企業(yè)，尤其是央企有更高、更復(fù)雜，甚至相互矛盾的責(zé)任要求。

一是公眾期望值高。公眾認(rèn)為央企占有大量公共資源，社會(huì)責(zé)任履行應(yīng)該非常好，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于對(duì)一般企業(yè)的要求。一般企業(yè)經(jīng)營不善可以破產(chǎn)，央企就不行；企業(yè)經(jīng)營形勢不好需要裁員，這是市場機(jī)制下的企業(yè)行為，但在央企身上也不好用。盡管央企站出來做了一些事情，但與公眾的期望還存在較大的差距，公眾不滿足。

二是公眾對(duì)國有企業(yè)的社會(huì)責(zé)任要求時(shí)有矛盾，很難回應(yīng)。以經(jīng)濟(jì)責(zé)任為例，如果國有企業(yè)盈利了，會(huì)被質(zhì)疑為“與民爭利”；如果虧損了，會(huì)被質(zhì)疑為國有資產(chǎn)流失。再比如央企做公益捐贈(zèng)，捐少了，會(huì)有批評(píng)聲音指出，財(cái)大氣粗的央企就捐那么一點(diǎn)，國家養(yǎng)你何用?捐多了，同樣會(huì)有批評(píng)聲音，央企是全民的財(cái)產(chǎn)，怎么能隨意捐獻(xiàn)，充當(dāng)慈善明星呢?對(duì)于此類社會(huì)責(zé)任實(shí)踐，企業(yè)很難把握住尺度。

三是我國正處于改革深水區(qū)，央企成為很多矛盾的交織點(diǎn)。比如公眾一直質(zhì)疑國有企業(yè)工作人員收入過高。但應(yīng)該看到，國企的經(jīng)營者都是經(jīng)理人，他們的工資應(yīng)該是由經(jīng)理人市場決定的，有足夠好的薪酬，才能吸引和留住人才，才能激勵(lì)經(jīng)理人推動(dòng)企業(yè)發(fā)展。上述外部環(huán)境的復(fù)雜性，使得國有企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的水平和公眾心目中的企業(yè)形象存在很大的落差。

在這種情況下，作為國有企業(yè)的主管部門，國資委在堅(jiān)持落實(shí)已有的社會(huì)責(zé)任管理辦法以外，還應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)社會(huì)責(zé)任工作，研究、探索、建立國有企業(yè)社會(huì)責(zé)任的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，為國有企業(yè)系統(tǒng)履行社會(huì)責(zé)任提供可行的指標(biāo)體系和推進(jìn)模式，使得社會(huì)責(zé)任真正成為國有企業(yè)管理經(jīng)營的必答題。同時(shí)，國有企業(yè)要積極推進(jìn)社會(huì)責(zé)任管理，提升社會(huì)溝通水平和運(yùn)營透明度，加強(qiáng)溝通，既要做又要說，通過社會(huì)責(zé)任理念的交流和分享，有效表達(dá)企業(yè)發(fā)展的社會(huì)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)與社會(huì)公眾在社會(huì)責(zé)任意識(shí)方面的共同成長，消除誤區(qū)，摒棄偏見，積極爭取社會(huì)各界的理解、信任和大力支持，共建和諧社會(huì)和美麗家園。