觀點

反腐敗需要達成的幾個基本共識

北京大學政府管理學院教授、北京大學政治發(fā)展與政府管理研究所研究員燕繼榮撰文指出，反腐敗是當今中國政治的核心議題。但是，反腐敗也需要在執(zhí)政黨內(nèi)甚至整個社會達成基本共識。客觀地說，在以往時期，對于腐敗問題的性質(zhì)、原因、結(jié)果以及治理途徑的認識，存在不同程度的分歧和差異，尚未形成共識。有幾種觀點在一定程度上干擾著反腐敗工作。比方說，在對腐敗定性的問題上，有一種觀點認為，既然“發(fā)展是硬道理”，改善民生又是第一要務(wù)，而腐敗在某些情況下又是經(jīng)濟發(fā)展的“潤滑劑”，因此，把反腐敗的弦繃得太緊會影響經(jīng)濟發(fā)展和民生改善；在腐敗成因的問題上，有一種觀點認為，腐敗是改革開放后腐朽思想侵襲和個人主義價值觀念泛濫的結(jié)果，因此，腐敗治理的重點在于“黨性教育”和“文化建設(shè)”；在腐敗治理的問題上，有人認為，腐敗是“無法根治”的，關(guān)鍵要控制到民眾允許的程度，反腐敗還需要依靠“發(fā)展”，而且，任何國家都會有腐敗，中國的腐敗是發(fā)展當中的必然現(xiàn)象，它與現(xiàn)行的制度無關(guān)，只要保持反腐壓力，保證“蒼蠅”、“老虎”一起打，“有一個查一個”，就不會出什么大問題。也許正是受上述這些觀念的影響，反腐敗通常被看成權(quán)宜之計，或者被當作一種“運動”，在民眾反映強烈的時候就緊上一陣，當輿論焦點轉(zhuǎn)移的時候就松上一陣，因此，反腐敗要取得共識。就目前的情況看，這種共識應(yīng)當包括：第一，腐敗事關(guān)重大，不僅關(guān)涉執(zhí)政黨地位，而且關(guān)乎社會公平正義，決不能以經(jīng)濟發(fā)展“潤滑劑”或影響穩(wěn)定為借口而敷衍了事；第二，制度漏洞是腐敗滋生和蔓延的原因和條件，因此，腐敗治理最終應(yīng)該歸結(jié)到制度建設(shè)；第三，腐敗治理不應(yīng)該僅僅以查處大案要案、懲治貪官污吏為目標，而應(yīng)該以廢除特權(quán)、建立現(xiàn)代官民關(guān)系制度為目的；第四，治理腐敗不應(yīng)該僅僅局限為執(zhí)政黨的組織建設(shè)，而應(yīng)該上升為國家政權(quán)建設(shè)；第五，腐敗治理的出路主要不在于各地黨政部門的“廉政創(chuàng)新”，而在于立足執(zhí)政黨長期執(zhí)政和中國“民族復興”大業(yè)之需要所進行的“頂層設(shè)計”。