試論我國(guó)行政聽證制度存在的問(wèn)題及其優(yōu)化

張盟盟

（中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京）思想政治教育學(xué)院 北京 100044）

一、我國(guó)行政聽證制度的概念

眾所周知，行政聽證制度是公共行政制度公正、公開、參與原則的最集中、最充分的體現(xiàn)。作為體現(xiàn)行政公正、公開、民主的核心制度的聽證制度已成為各國(guó)行政程序法的一項(xiàng)共同制度。

（一）行政聽證制度的內(nèi)涵

在我國(guó)，法學(xué)界對(duì)行政聽證制度涵義的認(rèn)識(shí)基本上是一致的。一般認(rèn)為，行政聽證制度是指行政主體在做出影響行政相對(duì)人合法權(quán)益的決定前，由行政主體告知理由和聽證權(quán)利，行政相對(duì)人隨之向行政主體表達(dá)意見(jiàn)，提供證據(jù)，以及行政主體提取其意見(jiàn)，接納其證據(jù)，做出行政決定的程序所構(gòu)成的的一種法律制度。其目的在于，通過(guò)公開的程序形式將行政決定建立在合法適當(dāng)?shù)幕A(chǔ)上，避免行政決定給行政管理相對(duì)人帶來(lái)不利或不公正的影響。

（二）我國(guó)行政聽證制度的作用

行政聽證制度是行政程序?qū)崿F(xiàn)公開、公平、公正價(jià)值理念的有效保障，作為一項(xiàng)民主法治國(guó)家不可或缺的基本行政制度，在社會(huì)生活中的各個(gè)方面發(fā)揮了不可替代的作用。

首先，行政聽證制度使公共決策更加民主，也是公眾參與政治的重要渠道

行政聽證是公民直接參與政治的重要形式，這樣廣大的人民群眾就可以與行政機(jī)關(guān)有了更多的直接接觸，也能更好的表達(dá)自身的利益訴求，保證行政決策的公正性。因?yàn)樵谂e行聽證的過(guò)程中，公民可以利用自己的權(quán)利對(duì)行政機(jī)關(guān)的舉證進(jìn)行質(zhì)疑和申辯，這樣，公民就可以維護(hù)自身的利益，運(yùn)用正確的法律手段來(lái)對(duì)抗非法行政行為的侵害，同時(shí)也能確保公共決策的公平、公開以及公正。

其次，行政聽證制度能實(shí)現(xiàn)公眾利益的最大化，有效協(xié)調(diào)不同利益主體的利益要求。

在涉及重大公共利益問(wèn)題的處理上，行政聽證制度能夠使政府決策水平在滿足不同利益需求的基礎(chǔ)上，充分保證不同利益群體的利益表達(dá)途徑，使沖突各方達(dá)成最大程度的共識(shí)，從而最大限度地滿足公眾的利益訴求。而且通過(guò)舉行聽證，可以使行政機(jī)關(guān)與廣大人民群眾充分的溝通與了解，促進(jìn)雙方的相互理解與信任，共同促進(jìn)公眾利益的實(shí)現(xiàn)。

二、我國(guó)行政聽證制度存在的問(wèn)題

由于我國(guó)的行政聽證制度仍然處于發(fā)展階段，在很多方面還存在著不少問(wèn)題與不足，具體表現(xiàn)在：

（一）我國(guó)行政聽證制度的聽證程序的操作性不強(qiáng)

我國(guó)對(duì)聽證程序的規(guī)則并未作出明確規(guī)定或過(guò)于原則化，操作性不強(qiáng)。目前我國(guó)的《價(jià)格法》《立法法》和《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》都規(guī)定了采取聽證會(huì)的形式聽取各方意見(jiàn)，但未規(guī)定任何程序規(guī)則；另外對(duì)于《行政處罰法》《行政許可法》《治安管理處罰法》等的聽證程序雖做了一定的規(guī)定，但過(guò)于籠統(tǒng)，不夠細(xì)化。

（二）我國(guó)行政聽證制度的適用范圍過(guò)于狹窄

我國(guó)行政聽證的范圍目前只限于行政立法、政府定價(jià)的確定、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、行政許可等，并不包括行政強(qiáng)制措施、行政征收、行政給付等事項(xiàng)。鑒于目前世界各國(guó)行政聽證制度適用范圍的不斷擴(kuò)大，我國(guó)行政聽證制度的適用范圍也需要進(jìn)一步擴(kuò)大，這樣才能保障公民的合法權(quán)益，維護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。

（三）我國(guó)行政聽證制度中的行政參與人缺乏代表性

我國(guó)的行政聽證制度對(duì)行政聽證參與代表的選擇沒(méi)有明確的規(guī)定，這樣使聽證會(huì)的組織者有了很大的自由決定權(quán)，組織者為了保證自己制定的行政決定獲得通過(guò)，就會(huì)在聽證參與代表的選擇方面做手腳，從而導(dǎo)致聽證參與者缺乏代表性，這樣將會(huì)極大影響聽證的公正性與權(quán)威性。

三、優(yōu)化我國(guó)行政聽證制度的措施

（一）制定行政聽證程序法，進(jìn)一步完善聽證法律體系

我國(guó)現(xiàn)有的幾部有關(guān)聽證制度的法律，仍然存在很多的問(wèn)題，需要對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行修訂，完善有關(guān)聽證制度的立法，特別是要制定聽證程序法，對(duì)行政聽證的有關(guān)制度、規(guī)則、程序、權(quán)利等各方面做出明確的規(guī)定，增強(qiáng)行政聽證的可操作性，進(jìn)一步完善行政聽證的法律體系。

（二）進(jìn)一步擴(kuò)大聽證適用范圍，同時(shí)更加關(guān)注民生

與現(xiàn)代聽證制度的內(nèi)在精神相比，我國(guó)的行政聽證的范圍無(wú)論在廣度上還是在深度上都需要進(jìn)一步的擴(kuò)展。我國(guó)可以借鑒世界各國(guó)在擴(kuò)大聽證范圍方面的有益經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大我國(guó)行政決策聽證的使用范圍。在法律無(wú)明確規(guī)定的前提下，重大的行政決策在原則上要一律舉行聽證，特別是在住房、教育、醫(yī)療、就業(yè)等關(guān)系國(guó)際民生的重大問(wèn)題的決策更要通過(guò)聽證廣泛聽取各方代表的意見(jiàn)與要求，以充分反映民眾的意愿，從而更好的維護(hù)各方利益群體的合法權(quán)益。

（三）進(jìn)一步完善聽證代表產(chǎn)生的方式，保證選擇的代表具有代表性

聽證代表的選擇應(yīng)該遵守公開透明的原則。聽證代表的產(chǎn)生程序要向社會(huì)公布，也可以發(fā)布公告，讓公民自愿報(bào)名參加，然后再考慮知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡、階層、職業(yè)等的前提下選擇代表，力求形成合理的聽證代表結(jié)構(gòu)；同時(shí)也要向社會(huì)公布聽證代表的名單，接受人民群眾的監(jiān)督。另外要保證聽證制度發(fā)揮效用，還必須保證代表們能夠開展深入細(xì)致的調(diào)查研究，讓聽證代表們真正具有代表性。

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