東盟區(qū)域安全機制研究

許紅艷

（云南民族大學(xué)哲學(xué)與政治學(xué)學(xué)院 云南昆明 650031）

東盟區(qū)域安全機制，是指在東盟這個地區(qū)組織的框架內(nèi)形成和發(fā)展的一套行為模式和相互關(guān)聯(lián)的原則、規(guī)范和規(guī)則。1976年，東盟在印尼巴厘召開第一次首腦會議，與會各國簽署了《東南亞友好合作條約》，該條約對東盟國家內(nèi)部處理安全問題應(yīng)遵循的原則、規(guī)范和規(guī)則作了詳細闡述?！稏|南亞友好合作條約》的簽署標志著東盟區(qū)域安全機制的形成。

一、東盟區(qū)域安全機制建立的背景

從20世紀70年代初期起，由于受世界形勢變化的影響，東南亞地區(qū)格局開始發(fā)生變化。在這一時期，美蘇兩個超級大國在東南亞的爭奪步入新的階段，美國在越南戰(zhàn)爭中日趨被動，而蘇聯(lián)的擴張氣氛卻咄咄逼人。美國拋出了“尼克松主義”，開始調(diào)整對華及對東南亞的政策，有步驟地進行戰(zhàn)略收縮，“把東南亞事務(wù)迅速留待給東南亞國家自行管理，自己負責”。[1]1971年，當美國撤出印支的決心已下，并在印支擴大戰(zhàn)爭以求體面撤出印支時，東南亞的地區(qū)安全問題已成為一個重大問題。東盟各國認識到東南亞地區(qū)將面臨著地區(qū)擴張主義、顛覆和諸大國干涉的嚴峻局面。這一形勢的發(fā)展使東盟國家的政治自主意識迅速上升，加強集體力量、平衡大國勢力的愿望和現(xiàn)實需求不斷增強，為東盟的發(fā)展注入了新的動力。1971年11月27日東盟各國簽署《吉隆坡宣言》，提出要“建立東南亞和平、自由和中立區(qū)”，“明確把政治合作列入東盟目標之內(nèi)”。20世紀70年代中期后，共產(chǎn)主義運動在印度支那取得了勝利，美國在東南亞地區(qū)進行戰(zhàn)略收縮，東盟被推到了與印支直接對峙的前沿，使各國領(lǐng)導(dǎo)人“不得不在政治上嚴肅的重新進行思考”，“必須消除它們內(nèi)部的猜疑和不信任，推進一個密切合作的區(qū)域組織的發(fā)展”。[2]

1975年印度支那戰(zhàn)爭結(jié)束，共產(chǎn)黨在印度支那三國取得勝利，分別建立起以越南共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的越南社會主義共和國，以老撾人民革命黨領(lǐng)導(dǎo)的老撾人民民主共和國和以柬埔寨共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的民主柬埔寨。共產(chǎn)黨在印度支那的勝利，大大增強了東盟的擔憂意識，促使東盟國家在政治上加緊合作，以對付其所謂“共產(chǎn)主義威脅”。正如李光耀在巴厘首腦會議開幕式上所說的，“自從去年4月份以來，東盟國家不得不勇敢地對付來自越南、老撾和柬埔寨的馬克思主義——社會主義制度的競爭。”[3]

蘇聯(lián)利用美國從印度支那和亞洲收縮力量的時機，進一步向這一地區(qū)擴張，以填補美國撤退后留下的“真空”；以黎筍為代表的一些越南領(lǐng)導(dǎo)人在抗美戰(zhàn)爭勝利后，依仗一支龐大的軍隊和繳獲的價值好幾十億美元的武器裝備，以東南亞頭號軍事強國自居，與蘇聯(lián)結(jié)成同盟，企圖控制老撾、柬埔寨，以實現(xiàn)越屬“印度支那聯(lián)邦”的計劃。從1975年4月以后，越南就不斷對柬埔寨施加壓力。民主柬埔寨成立后，越南要求柬埔寨政府同它一起實行“共同的對外政策和經(jīng)濟政策”，搞“越柬聯(lián)合經(jīng)濟”和“海上共同防務(wù)”，保持和發(fā)展雙方的“特殊關(guān)系”，但都遭到民主柬埔寨政府的拒絕。越南便下決心直接進行武裝入侵，以推翻柬埔寨政權(quán)。越南入侵柬埔寨使東盟的安全環(huán)境進一步惡化。

二、東盟區(qū)域安全機制的建立

機制不等于組織，但是機制同組織又存在重要的聯(lián)系。有些機制本身是不能獨立存在的，必須有實際承載體（組織）。具體到東盟安全機制，是指在東盟這個地區(qū)組織的框架內(nèi)形成和發(fā)展的一套行為模式和相互關(guān)聯(lián)的制度規(guī)范和原則。

東盟區(qū)域安全機制的形成離不開東盟的建立和發(fā)展。

1967年8月8日，印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、新加坡和泰國領(lǐng)導(dǎo)人在泰國曼谷舉行會議，成立了東南亞國家聯(lián)盟。東盟成立的一個主要原因是為了應(yīng)對外部的威脅，對此東盟的奠基者們說得很清楚。1966年12月，馬來西亞總理東姑·拉赫曼在回答日本兩位記者的問題時曾這樣說道：“我們認為，對待來自北部的共產(chǎn)主義威脅的最有效的力量就是東南亞國家聯(lián)合起來，自己決定自己的未來和命運。”[4]除了應(yīng)對外部的威脅，東盟的成立也是為了適應(yīng)東盟國家自身發(fā)展的需要。當時東盟的一些成員國不僅存在民族分離運動，而且存在著共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的反政府武裝運動。同時，這些新獨立的國家還面臨著發(fā)展經(jīng)濟的重任，營造一個穩(wěn)定的地區(qū)環(huán)境，不僅可以使各國政府全力地發(fā)展本國經(jīng)濟，還有利于吸引外國的投資，促進本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。主要基于以上兩方面原因，東南亞有關(guān)國家紛紛探索建立國家集團或區(qū)域合作組織，以通過集體的力量與外部勢力抗衡，維護自身利益。五個成員國在共同利益的基礎(chǔ)上，1967年建立區(qū)域性組織—東盟。

東盟的成立首先為東盟區(qū)域安全機制的形成奠定了組織基礎(chǔ)。東盟成立宣言規(guī)定了東盟成員國處理安全問題的宗旨和原則，比如，平等和伙伴關(guān)系原則、合作和互助原則等。其次，東盟成立后的安全實踐活動，比如，避免國家間的領(lǐng)土與邊界沖突和戰(zhàn)爭，通過雙邊和多邊對話和磋商來解決問題等，使東盟形成了安全合作的意識和習(xí)慣。這些合作習(xí)慣為以后形成一系列原則、規(guī)則和規(guī)范等奠定了基礎(chǔ)。

20世紀70年代，東盟面臨的外部局勢發(fā)生了很大變化。這些變化既有政治安全方面的，也有經(jīng)濟方面的。政治安全方面的變化主要是共產(chǎn)主義威脅的進一步增強。經(jīng)濟方面的變化主要是70年代世界經(jīng)濟危機引起的東盟國家出口銳減和經(jīng)濟衰退。面對外部局勢的變化，1976年2月，東盟在印尼巴厘召開了東盟第一次首腦會議。會議通過了了《東南亞友好合作條約》、《東盟協(xié)調(diào)一致宣言》和《關(guān)于設(shè)立東盟秘書處的決議》三個文件。

《東南亞友好合作條約》第一條和第二條對東盟安全機制的宗旨和原則作了規(guī)定。即：“締約國在彼此間的關(guān)系中應(yīng)當依下列根本原則為指導(dǎo)：各國相互尊重彼此的獨立、主權(quán)、平等、領(lǐng)土完整和民族特征；每個國家有權(quán)保持其民族生存，不受外來的干涉、顛覆或壓力；互不干涉內(nèi)政；用和平手段解決分歧或爭端；放棄使用武力或武力威脅；在締約國內(nèi)實行有效的合作。”[5](1)第9-12條對東盟安全機制的規(guī)范作了規(guī)定。第13-17條對東盟安全機制的規(guī)則與程序作了規(guī)定。

1976年巴厘首腦會議簽署的《東南亞友好合作條約》，是東盟組織簽署的第一個具有約束力的條約。該條約規(guī)定了東盟國家處理安全問題應(yīng)遵循的原則、規(guī)范和規(guī)則。這些規(guī)范直接對成員國起到束縛、監(jiān)督的作用，約束成員國的武裝沖突，這是東盟國家處理內(nèi)部關(guān)系的法律框架。該條約的簽訂，標志東盟安全機制最終在東盟組織內(nèi)部建立和實施。

三、東盟區(qū)域安全機制的安全實踐

20世紀70年代末期至冷戰(zhàn)結(jié)束這一段時期，東盟國家在安全機制的規(guī)約下進行了一系列實踐。這一時期，東盟區(qū)域安全機制的實踐主要表現(xiàn)在：

（1）在處理內(nèi)部關(guān)系方面

1.基本解決了菲律賓與馬來西亞兩國之間關(guān)于沙巴主權(quán)的爭端。菲馬兩國之間的沙巴爭端，爭了20多年無結(jié)果，兩國各持己見，互不相讓，曾數(shù)度使兩國關(guān)系惡化。東盟成立后，隨著東盟整體意識的增強，東盟的整體利益逐漸成為東盟各國利益的一部分而受到各成員國的關(guān)心，從而為菲馬兩國解決領(lǐng)土爭端創(chuàng)造了條件。

馬科斯上臺后，菲律賓開始調(diào)整對馬來西亞的政策，主動淡化了在沙巴問題上的立場。出于加強內(nèi)部團結(jié)的考慮，東盟其他成員國也多次進行了調(diào)解。1977年第二屆東盟國家政府首腦會議上，菲律賓曾公開表示愿意不再堅持對沙巴的主權(quán)要求。1987年2月，菲律賓主動在1987年2月通過新憲法時刪去了舊憲法中有關(guān)沙巴“在歷史上或法律上屬于菲律賓”的詞句。1987年12月，在第三屆東盟首腦會議上，菲律賓為了給會議創(chuàng)造了一個團結(jié)和諧的氣氛，特意公開表示，菲律賓愿意單方面采取行動正式撤回關(guān)于沙巴主權(quán)的要求。

對菲律賓的主動和解，馬來西亞也保證不以沙巴為基地支持菲律賓南部穆斯林反對政府的斗爭。菲律賓主動讓步解決爭端的做法，不但進一步緩和了其與馬來西亞的關(guān)系，而且為其他成員國解決相互間的爭端樹立了榜樣，有利于增強東盟的凝聚力，加強內(nèi)部團結(jié)。

2.解決了新加坡、馬來西亞和印尼之間在馬六甲海峽問題上的爭端。馬六甲海峽是連接太平洋與印度洋的海上交通要道，沿岸有馬來西亞、新加坡和印度尼西亞三個國家。整個海峽從東南到西北，長約500英里。西北面最寬約126英里，東南面最寬處不到24英里。隨著領(lǐng)海主權(quán)范圍的不斷擴大，馬來西亞、新加坡和印度尼西亞的領(lǐng)海主權(quán)范圍由3海里擴大到12海里。隨著這種“圈海運動”的發(fā)展，就產(chǎn)生了“領(lǐng)海重疊”問題。為了解決馬六甲海峽爭端，新、馬、印尼3國之間進行了多次友好磋商，終于在1977年2月簽訂了一個馬六甲海峽交通獨立的協(xié)議，初步解決了它們?nèi)龂g的爭端，從而為東盟內(nèi)部的團結(jié)合作樹立了另一個榜樣。

3.印尼與馬來西亞之間隔閡的消除以及兩國之間領(lǐng)海爭端的解決。印度尼西亞和馬來西亞的前身——馬來亞聯(lián)邦本無隔閡。兩國之間的隔閡，最初是由60年代初期的“馬來西亞”計劃引發(fā)的。當時，馬來亞聯(lián)邦決定把英屬北婆羅洲（包括沙巴）和新加坡并入馬來亞，建立馬來西亞聯(lián)邦，這一計劃得到英國的支持。印尼蘇家諾認為這一計劃是由帝國主義策劃的，是新殖民主義包圍印尼的重要步驟。1963年，印尼宣布與馬來西亞聯(lián)邦“對抗”，還派遣了“志愿軍”進入沙撈越，進行騷擾活動。從此兩國關(guān)系產(chǎn)生了隔閡。東盟成立前夕，兩國關(guān)系開始改善，建立了外交關(guān)系。東盟成立后，印尼與馬來西亞同為東盟成員國，兩國之間進一步消除了隔閡，關(guān)系進一步改善。印度尼西亞還多次充當調(diào)解人，勸說菲律賓和馬來西亞通過和平方式解決其在沙巴問題上的爭端，言歸于好。

印尼與馬來西亞關(guān)系中的另一個障礙是領(lǐng)海問題。根據(jù)“群島原則”，東馬和西馬之間的廣大海域都劃入了印尼的版圖。這一劃分涉及馬來西亞的切身利益，從而引起雙方的爭執(zhí)。東盟成立后，通過東盟的渠道，印尼與馬來西亞兩國之間進行了反復(fù)協(xié)商，終于在1981年7月基本達成了協(xié)議：馬來西亞承認印度尼西亞對東馬和西馬之間的海域擁有主權(quán)；印度尼西亞也承認馬來西亞船只和飛機在這個水域及其上空自由來往的權(quán)利，允許馬來西亞漁民在這個水域捕魚，承認馬來西亞為保護漁民而采取軍事行動的合法權(quán)利。

（2）在處理對外關(guān)系方面，東盟的安全實踐活動主要表現(xiàn)在處理柬埔寨問題上。

1978年12月，越南入侵柬埔寨，嚴重危及到東南亞整個地區(qū)的和平，也對以維護地區(qū)和平與穩(wěn)定為宗旨的東盟提出了嚴重挑戰(zhàn)。東盟國家認為，越南出兵柬埔寨，對東盟的安全構(gòu)成了威脅。它們擔心，越南的下一個目標很可能是東盟成員國泰國。因而，從柬埔寨問題產(chǎn)生的第一天起，東盟就給與了極大的關(guān)注。1979年越南攻占金邊并成立了以韓桑林為首的金邊政權(quán)后，東盟立即做出反應(yīng)。召開會議，發(fā)表聯(lián)合公報，譴責越南對柬埔寨的入侵。除了表明自己的立場以外，東盟還通過各種努力積極實現(xiàn)自己的政治主張。東盟推動柬埔寨抵抗力量之間的聯(lián)合，嘗試提出各種解決方案，爭取國際社會的支持。

總之，在處理內(nèi)部關(guān)系方面，東盟以求大同，存小異的精神，以和平方式解決或淡化了相互之間的領(lǐng)土、領(lǐng)海爭端，進一步協(xié)調(diào)了成員國之間的政治關(guān)系，使東盟內(nèi)部空前團結(jié)。在組織建設(shè)上，1984年東盟接受文萊入盟，使東盟組織第一次擴大；在對外關(guān)系上，東盟堅持地區(qū)中立化主張，呼吁建立“東南亞和平、自由和中立區(qū)”，提出“東南亞無核區(qū)”。為維護地區(qū)和平與穩(wěn)定，積極調(diào)停柬埔寨問題，促成柬埔寨問題通過和平方式初步得到解決。

注釋：

（1）[澳]托馬斯·艾倫：《東南亞國家聯(lián)盟》，（中譯本），新華出版社1981年版，第412~416頁。

[1][英]亨利·歐文主編：《70年代的美國對外政策》，（中譯本），三聯(lián)書店1975年版，第37頁。

[2][澳]托馬斯·艾倫：《東南亞國家聯(lián)盟》，（中譯本），新華出版社1981年版，第401頁。

[3]《東盟實情》，吉隆坡，馬來西亞外交部，第122頁。