對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的分析研究

■張秀蘭

中共文山州委常委、文山州人民政府常務(wù)副州長

西疇縣人多地少，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生存條件惡劣。從我掛鉤的3個村委會來看，近年來，無論在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，還是在扶持發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和勞務(wù)輸出方面，西疇歷屆縣委、縣政府付出了不少努力，但依然存在以下幾方面的問題：

一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善。西疇是典型的巖溶山區(qū)縣，巖溶山區(qū)占國土面積的75.4%，山高坡陡，石多地少，耕地十分有限，加上交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御自然災(zāi)害能力較差，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力弱。以干旱為例，因連遭三年大旱，已造成部分群眾糧食栽種困難，部分農(nóng)戶連生活用水也很難維系。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決工程性缺水問題也是擺在西疇縣委、縣政府面前的當(dāng)務(wù)之急。此外，鄉(xiāng)村道路建設(shè)問題也很突出，規(guī)范的鄉(xiāng)村公路很少，殘缺不全的“斷頭路、泥巴路”較多，給當(dāng)?shù)厝罕娺\(yùn)輸出行帶來極大不便。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，交通基礎(chǔ)設(shè)施滯后嚴(yán)重阻礙了山區(qū)群眾發(fā)家致富的步伐，導(dǎo)致農(nóng)村的資源優(yōu)勢很難轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

二是農(nóng)民增收渠道還比較單一。西疇廣大農(nóng)村群眾主要靠種植玉米、養(yǎng)豬、外出務(wù)工等增加收入，但搞種養(yǎng)殖就無法外出打工，外出打工就會撂荒家里的種養(yǎng)殖，農(nóng)民增收渠道十分單一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，部分群眾生活還很貧困。在進(jìn)村入戶與群眾座談中我也了解到，當(dāng)?shù)馗刹咳罕娫鍪罩赂坏脑竿謴?qiáng)烈，但由于多數(shù)群眾文化程度偏低，學(xué)習(xí)新知識、新技術(shù)的機(jī)會較少，致富缺乏信息、項(xiàng)目、資金、技術(shù)的支撐，導(dǎo)致農(nóng)戶想發(fā)展卻不知道怎樣發(fā)展，只能依靠種地和打工等來維持生活。與此同時，部分農(nóng)村青年讀完初中就外出務(wù)工，由于文化素質(zhì)不高只能以打散工為主，收入不穩(wěn)定，難以形成勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。

三是基層組織建設(shè)還比較薄弱。由于村組干部待遇低，受家庭經(jīng)濟(jì)壓力大的影響，大部分青壯年農(nóng)民外出打工，后備人才培育較為困難，迫切需要加強(qiáng)村組兩級班子建設(shè)。此外，不少黨員、干部先進(jìn)性意識不強(qiáng)，文化素質(zhì)不高，以致黨的路線、方針、政策學(xué)習(xí)理解不夠，決策能力、執(zhí)行能力有待提高。由于教育、管理、監(jiān)督的困難，農(nóng)村無職黨員、流動黨員的素質(zhì)與黨員要求、與組織要求、與人民要求還有差距，需要不斷健全完善體制機(jī)制來加強(qiáng)基層組織建設(shè)。

結(jié)合“四群”教育活動的深入開展，我作為掛鉤聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)，一定要力所能及地為群眾辦實(shí)事、辦好事、解難事，想群眾所想，辦群眾所需，解群眾所急，為推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，全面建成小康社會貢獻(xiàn)力量。結(jié)合掛鉤聯(lián)系村的實(shí)際，對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提出以下建議：

一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。解決農(nóng)村發(fā)展問題，首先要在改善基礎(chǔ)設(shè)施上下功夫。我們應(yīng)把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在重要位置，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把有限的資金放在刀刃上，切實(shí)加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度。搶抓中央、省、州加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大好機(jī)遇，加快“五小水利”建設(shè)，大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，提高抵御災(zāi)害能力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。要引導(dǎo)群眾主動籌資籌勞，積極參與投資少、見效快、受益大的農(nóng)田水利設(shè)施、家庭小水窖建設(shè)，不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善村民生活生產(chǎn)環(huán)境，提升農(nóng)村生產(chǎn)生活質(zhì)量。當(dāng)前，由于村委會和各村小組幾乎沒有集體經(jīng)濟(jì)收入，完全由村民集資搞項(xiàng)目建設(shè)困難較大。作為掛鉤聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)，要積極協(xié)助聯(lián)系村爭取上級資金項(xiàng)目支持，有效改善交通、水利、能源等設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)村發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)，才能把廣大農(nóng)村建設(shè)成為“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村。

二是努力培育特色產(chǎn)業(yè)，幫助農(nóng)民增收致富。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整實(shí)際上就是要發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，調(diào)整劣勢產(chǎn)業(yè)。我們應(yīng)按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，多層次調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化和多樣化，發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育新的支柱產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體提高。西疇縣可依托特殊的資源優(yōu)勢，按照“一村一品”的原則，鼓勵群眾發(fā)展連片種植烤煙、核桃、花椒、鐵皮石斛等特色產(chǎn)業(yè)并力爭形成規(guī)模。要從政策上加大對特色產(chǎn)業(yè)的幫扶力度，鼓勵建立和發(fā)展“名、優(yōu)、稀、特”產(chǎn)品基地，提高農(nóng)業(yè)比較效益，尤其要對那些發(fā)展前景好但缺乏資金支持的特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)扶持。另外，西疇縣可在勞務(wù)產(chǎn)業(yè)上下功夫，認(rèn)真落實(shí)好《西疇縣勞務(wù)輸出工作實(shí)施方案》、《西疇縣關(guān)于鼓勵黨政機(jī)關(guān)工作人員帶薪組織農(nóng)村富余勞動力外出務(wù)工的實(shí)施意見》等相關(guān)優(yōu)惠政策，采取鼓勵一批、帶動一批的辦法，鼓勵黨政機(jī)關(guān)工作人員帶薪組織農(nóng)村富余勞動力外出務(wù)工。與此同時，農(nóng)業(yè)、人社、共青團(tuán)、婦聯(lián)等有關(guān)方面要積極配合，通力協(xié)作，切實(shí)做好外出務(wù)工人員的培訓(xùn)、引導(dǎo)、服務(wù)等工作，拓寬農(nóng)村富裕勞動力進(jìn)城就業(yè)渠道。通過各方的共同努力，真正把勞務(wù)產(chǎn)業(yè)打造成為富民強(qiáng)縣的大產(chǎn)業(yè)。

三是探索土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，提高土地資源利用效率。土地是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)。只有用足用活土地使用權(quán)，才能推動農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，使土地資源增值，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我掛鉤聯(lián)系的老塘地村委會丫豐寨村小組的秦廷培一家，種植烤煙的積極性很高，今年準(zhǔn)備發(fā)展到50畝，然而受耕地稀少、地租增加等影響，讓他感到很困惑。除了烤煙外，當(dāng)前在核桃、花椒、鐵皮石斛種植中都存在“租地難”的問題。我們應(yīng)該積極探索土地流轉(zhuǎn)的新路子，采取土地租賃、有償轉(zhuǎn)讓等形式，既挖掘土地資源的潛力，又增加農(nóng)民和集體的收入。同時要結(jié)合當(dāng)前全省正在開展的“農(nóng)轉(zhuǎn)城”工作，積極鼓勵農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，優(yōu)化農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)，加快土地流轉(zhuǎn)步伐。

四是培育和引進(jìn)人才，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)。我們應(yīng)緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)需要，用新思維、新觀念、新知識來武裝農(nóng)民的頭腦，切實(shí)做到思想上引、政策上扶、工作上幫、方法上教，著力培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的素質(zhì)。有關(guān)部門應(yīng)加大對農(nóng)民群眾的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)力度，將課堂搬到田間地頭，采取集中培訓(xùn)、定期培訓(xùn)、個別培訓(xùn)等多種方式，就地開展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，向青壯年農(nóng)民提供致富信息及技術(shù)。應(yīng)采取“走出去、請進(jìn)來”的辦法培養(yǎng)農(nóng)業(yè)專業(yè)人才，“走出去”就是將長期生活在農(nóng)村的中青年農(nóng)民，在條件允許的情況下，組織他們到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)去學(xué)習(xí)取經(jīng)，在學(xué)習(xí)實(shí)踐中用新知識、新思維不斷充實(shí)自己的頭腦?！罢堖M(jìn)來”就是引進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)人才，指導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們應(yīng)該一方面把農(nóng)村人口引入城鎮(zhèn)或城市，一方面鼓勵那些大中專畢業(yè)生走入農(nóng)村，鼓勵那些曾經(jīng)“走出去”、現(xiàn)在學(xué)有所成、有一定資金積累的人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過傳、幫、帶，帶動當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)家致富。對有致富想法但缺乏資金的農(nóng)民，我們還要出面協(xié)調(diào)有關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)，幫助他們解決貸款問題，增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展能力。此外，我們應(yīng)高度重視農(nóng)村孩子的教育問題，通過實(shí)施農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程、農(nóng)村薄弱學(xué)校改造工程、農(nóng)村艱苦地區(qū)教師周轉(zhuǎn)宿舍工程等，切實(shí)改善農(nóng)村教育軟硬件環(huán)境，穩(wěn)定農(nóng)村優(yōu)秀教師隊(duì)伍、提高農(nóng)村教育教學(xué)質(zhì)量。同時通過實(shí)行“兩免一補(bǔ)”、中職學(xué)校學(xué)生免費(fèi)、普通高中國家助學(xué)金等政策，不讓一個農(nóng)村孩子因貧困而失學(xué)，為培育新生代農(nóng)民、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

五是加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)，提高農(nóng)民幸福指數(shù)。社會保障是提高農(nóng)民幸福指數(shù)的重要內(nèi)容，隨著小康社會進(jìn)程的加快推進(jìn)，迫切需要推進(jìn)新農(nóng)保、新農(nóng)合、農(nóng)村低保等社會保障制度建設(shè)。從我掛鉤的3個村委會來看，新農(nóng)合參合率最高的村僅為86.7%，低于全州平均參合率8.35個百分點(diǎn)；新農(nóng)保參保率最高的村為71.3%，低于全州平均參保率1個百分點(diǎn)，低于全州要求的參保率18.7個百分點(diǎn)，參合率、參保率都很低。如何加強(qiáng)農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，我們一方面要將黨的惠民政策宣傳到位，多形式、多渠道深入宣傳新農(nóng)保、新農(nóng)合的籌資標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償政策等群眾關(guān)心的問題，提高農(nóng)民參保、參合的積極性和自覺性。另一方面要將黨的惠民政策落到實(shí)處。低保是整個社會保障體系中的最后一道防線，在我駐村調(diào)研中部分農(nóng)戶反映，一些基層組織存在對低保戶審核不嚴(yán)、操作不透明現(xiàn)象，導(dǎo)致低保金不能順利到達(dá)真正生活貧困、沒有生活來源的弱勢群眾的手中，有關(guān)部門一定要做好審核把關(guān)、監(jiān)督檢查工作，把弱勢群體特別是符合條件的農(nóng)村留守老人、留守兒童及其家庭成員納入最低生活保障，讓留守老人老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂，讓留守兒童學(xué)業(yè)有成、監(jiān)護(hù)有人、安全有保。同時要加大解“五難”工作，加強(qiáng)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、科技、廣播電視等農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，讓廣大農(nóng)民群眾共同分享經(jīng)濟(jì)社會成果。

六是深入開展“四群”教育活動，密切黨群干群關(guān)系。省委、州委開展“四群”教育活動的目的就是要認(rèn)真貫徹黨的宗旨，密切黨群干群關(guān)系，鞏固執(zhí)政之基。我們在落實(shí)好黨和國家各項(xiàng)支農(nóng)、惠農(nóng)政策的同時，要深入調(diào)查研究，了解社情民意，學(xué)習(xí)村情民情，把為群眾排憂解難的工作做深、做實(shí)、做細(xì)，做出成效。要努力當(dāng)好基層黨組織和基層干部的參謀助手，在“擔(dān)民憂、解民困、助民富”上下功夫，努力為基層干部和掛鉤聯(lián)系村、聯(lián)系戶出主意、想辦法、促發(fā)展。要幫助基層黨員干部牢固樹立群眾觀點(diǎn)，改進(jìn)工作方法，以身作則，率先垂范，干給群眾看，帶著群眾干，真心實(shí)意為群眾辦好事實(shí)事，樹立黨員干部的良好形象。要切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織和村組干部的作用，在干部與群眾之間穿針引線，搭建橋梁，營造和諧親密的黨群干群關(guān)系。