把加強農(nóng)民專業(yè)合作社建設作為促進農(nóng)村建成小康社會的重要突破口抓緊抓好———『四群』教育調(diào)研報告

中共文山州委書記 ■納 杰

黨的十八大指出：“在中國共產(chǎn)黨成立一百年時全面建成小康社會”，這是中國特色社會主義道路“三步走”的重要戰(zhàn)略目標。實現(xiàn)這一目標，重點在農(nóng)村、難點在農(nóng)民，希望和突破在加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。必須把農(nóng)民專業(yè)合作社建設作為推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要內(nèi)容和破解“三農(nóng)”難題的重要載體，選擇試點先行，集中力量突破，同時建立激勵機制，逐步推廣完善，促進持續(xù)快速健康發(fā)展，從而帶動農(nóng)民致富、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，努力實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標。

一、把握規(guī)律，社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展催生農(nóng)民專業(yè)合作社

黨的十一屆三中全會后，在全國實行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，促進了農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮，讓廣大農(nóng)民邁過溫飽奔向小康。十三屆全會以來，隨著國家社會主義市場經(jīng)濟體制改革的深入推進，工業(yè)化、城市化發(fā)展進程加快，“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展格局開始形成，城市對農(nóng)產(chǎn)品的需求日益擴大。土地家庭承包經(jīng)營作為我國農(nóng)村的一項基本制度，充分體現(xiàn)和保障了農(nóng)民的生存和發(fā)展權(quán)益，但在傳統(tǒng)的家庭經(jīng)營模式與廣闊的市場需求不相適應之際，旨在提高農(nóng)民和土地經(jīng)營組織化程度，增強農(nóng)產(chǎn)品市場供給保障能力、競爭力和抗風險能力的驅(qū)動下，以各類農(nóng)產(chǎn)品和服務為主體的合作社就在廣大農(nóng)村先后出現(xiàn)。2007年7月1日，國家制定的《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式施行，農(nóng)業(yè)部、財政部、工商總局相繼制定一系列相關的管理制度和辦法，促進了農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展。

文山作為邊疆民族貧困地區(qū)，雖然發(fā)展起步晚，經(jīng)濟相對滯后，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展也取得了一定成效，在各縣（市）先后建成了一批農(nóng)民專業(yè)合作社，到2012年7月，全州有各類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織1046個，其中，有農(nóng)民專業(yè)合作社547個，注冊資金56347萬元，實有入社農(nóng)戶58059戶，帶動農(nóng)戶143354戶。專業(yè)合作社的發(fā)展，增強了農(nóng)民的商品意識和市場意識，促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高了農(nóng)民的組織化程度，帶動了農(nóng)民增加收入。據(jù)不完全統(tǒng)計，2011年全州農(nóng)民專業(yè)合作社社員戶人均純收入4412元，比全州農(nóng)民人均純收入高1.42個百分點，農(nóng)民專業(yè)合作組織成為帶動農(nóng)民增收致富的重要載體。

二、提高認識，深化對建設農(nóng)民專業(yè)合作社重要意義的認識

農(nóng)民合作社在建國后就產(chǎn)生，不僅中國有，在發(fā)達的工業(yè)化、現(xiàn)代化西方國家也早已存在，并且還有旺盛的生命力。農(nóng)民專業(yè)合作社的出現(xiàn)，是我國深化改革開放，建設中國特色社會主義進程中農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)律階段性特征的反映。邊疆民族貧困地區(qū)要加快發(fā)展，必須以敏銳的眼光來觀察、敏捷的思維來思考，不斷深化對建設農(nóng)民專業(yè)合作社重要意義的認識，切實把加強農(nóng)民專業(yè)合作社建設放在發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)、推動農(nóng)業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展的重要位置來謀劃。

加強農(nóng)民專業(yè)合作社建設，一是社會主義生產(chǎn)關系在農(nóng)村的豐富和完善。國家農(nóng)村實行第二輪土地承包，強調(diào)要保持政策長期不變，近年來實施的集體林權(quán)制度改革，把集體林山林權(quán)益以戶為單位落實到各個具體的家庭，這種農(nóng)村土地、林地權(quán)益分配到戶與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場化需求的連接，迫切需要建設農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)民對土地、林地經(jīng)營的組織化程度。二是注重發(fā)展方式，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐的重要內(nèi)容。傳統(tǒng)的一家一戶生產(chǎn)經(jīng)營，難以滿足城市化對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量的需求，建設農(nóng)民專業(yè)合作社，有利于把分散的農(nóng)村人力資源、土地和林地資源整合起來，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料投入和農(nóng)產(chǎn)品銷售實行統(tǒng)購統(tǒng)銷，可降低生產(chǎn)投入成本、提高加工增值收益，有效聯(lián)接龍頭企業(yè)或市場，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。三是破解“三農(nóng)”難題,促進“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的有效載體。加強農(nóng)民專業(yè)合作社建設，有利于培育和引進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，促進農(nóng)村剩余勞動力進入企業(yè)就業(yè)，進入城鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營市場就業(yè)，使農(nóng)民從種植、養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)向加工業(yè)，從農(nóng)村進入城鎮(zhèn)或城市，從農(nóng)業(yè)進入到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。四是推動扶貧開發(fā)創(chuàng)新和社會主義新農(nóng)村的建設。加強農(nóng)民專業(yè)合作社建設，有利于廣大農(nóng)村培育發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)村扶貧由“輸血型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅汀?，為社會主義新農(nóng)村建設“生產(chǎn)發(fā)展、生活富?！蹦繕说膶崿F(xiàn)奠定堅實的物質(zhì)基礎。

三、多措并舉，大力推動農(nóng)民專業(yè)合作社持續(xù)快速健康發(fā)展

文山是全省經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，要追趕全國全省,全面建成小康社會，必須把推進農(nóng)業(yè)跨越發(fā)展作為核心任務，充分發(fā)揮區(qū)位、資源和交通優(yōu)勢，堅持試點先行、規(guī)劃引領，引進龍頭、夯實基礎，制度創(chuàng)新、激發(fā)活力，集中力量、率先突破的原則，著力加強農(nóng)民專業(yè)合作社建設，培育引進更多農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提高廣大農(nóng)民對市場的參與和認知度，提高農(nóng)業(yè)在市場中獲得的收益，進而達到促進農(nóng)村資源高效利用、農(nóng)民收入較快增長的目標。

（一）夯實產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和基地建設兩個基礎，引進培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。

選擇交通、區(qū)位、資源、合作基礎良好的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村作為試點，按照高原特色農(nóng)業(yè)“壩區(qū)設施化、山區(qū)林果化、養(yǎng)殖小區(qū)化、城郊園藝化”要求，結(jié)合各地實際，因地制宜發(fā)展烤煙、三七、辣椒、蔬菜、木本油料、蔗糖、畜牧等特色產(chǎn)業(yè)，高起點做好特色經(jīng)濟作物、山地牧業(yè)、淡水漁業(yè)、高效林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。加大試點地區(qū)基礎設施投入力度，突出農(nóng)田水利建設，增強農(nóng)業(yè)栽培與管護能力，加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)第一車間物質(zhì)裝備建設，提高抵御自然災害能力。在科學合理規(guī)劃和加強基地基礎設施建設的基礎上，加大招商引資力度，選優(yōu)扶強，引進培育一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動基地建設、推動農(nóng)民專業(yè)合作社建設發(fā)展。

（二）推動支農(nóng)資金與惠農(nóng)政策兩個集中，凝聚力量率先突破。

改變工作中資金使用“撒胡椒面”的做法，按“渠道不亂、各記其功”的原則，整合扶貧開發(fā)、新農(nóng)村建設、土地整治、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的支農(nóng)資金和項目，適度向試點地區(qū)集中傾斜，推動試點地區(qū)基地基礎設施不斷完善，為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展奠定堅實的物質(zhì)基礎。要認真梳理支農(nóng)政策，在增強投入、建設用地、稅收減免、信貸融資、財政貼息、新技術(shù)推廣、品牌建設等方面盡可能給予更多的支持，為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)有效服務。通過資金和政策的集中扶持，促進試點地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社建設，縮短成長周期，率先在各縣（市）實現(xiàn)突破發(fā)展。

（三）創(chuàng)新帶頭人激勵和干部評價兩個制度，合理配置人才資源。

人才是合作社建設的關鍵，必須緊緊抓住合作社帶頭人和地方干部兩個重點，通過制度建設激發(fā)活力、合理有效配置人才資源。一方面要建立特殊的“工資特區(qū)”政策，圍繞合作社發(fā)展目標、經(jīng)營業(yè)績和效益，以及風險防控目標的實現(xiàn)，對合作社帶頭人及其經(jīng)營班子給予超常規(guī)的獎勵政策，促進農(nóng)村能人、經(jīng)營大戶、縣鄉(xiāng)科技工作者、甚至是領導干部等方面的人才勇于擔當合作社發(fā)展帶頭人，全身心投入合作社建設。另一方面，把支持推動合作社發(fā)展作為地方黨政領導班子和領導干部政績考評的重點內(nèi)容，把地方發(fā)展合作社的數(shù)量、質(zhì)量、效益，以及在促進農(nóng)民增收方面的內(nèi)容納入干部考核評價，把工作成效作為干部提拔重用的依據(jù)和積分，對工作不力、長期打不開局面的干部要啟動問責，并調(diào)整工作崗位，逐步建立推動農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的干部工作導向。

（四）調(diào)動企業(yè)和農(nóng)民兩個積極性，健全完善發(fā)展長效機制。

加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)扶持發(fā)展力度，幫助企業(yè)解決好產(chǎn)品原料基地建設、廠房建設用地、用工技能培訓、職工生活設施、有關稅費減免、出口報關審批等方面的困難和問題，營造企業(yè)生產(chǎn)的良好環(huán)境，確保龍頭企業(yè)“引得來、留得住、能發(fā)展”。積極探索合作社建設的多種實現(xiàn)形式，提高農(nóng)民在合作社中的土地、林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)或股權(quán)收入、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營收入和個人勞務收入，把合作社建成效益比較明顯、吸引廣大農(nóng)戶積極參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織。同時，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購買和農(nóng)產(chǎn)品銷售中，支持加工企業(yè)按照“公司+合作社+基地”等形式建設原料生產(chǎn)基地，逐步形成農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社的利益聯(lián)結(jié)機制，形成企業(yè)、合作社、農(nóng)民的利益和風險共同體，調(diào)動積極因素，化解消極因素，構(gòu)建農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的長效機制。

（五）突破經(jīng)營規(guī)模和信貸融資兩個難點，努力拓寬發(fā)展空間。

大力推動農(nóng)村土地、林地適度集中，規(guī)模經(jīng)營，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，鼓勵采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、股份合作等多種流轉(zhuǎn)形式，推進土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，引導土地、林地資源向農(nóng)民專業(yè)合作社集中經(jīng)營。加強與政策性金融機構(gòu)甚至是商業(yè)銀行合作，積極探索土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)屋、宅基地、林權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價值實現(xiàn)形式，建立和完善耕地、林地股份合作制，扶持農(nóng)業(yè)融資擔保機構(gòu)發(fā)展，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社開展農(nóng)業(yè)貸款擔保，推動農(nóng)村資源資本化、股份化，激活農(nóng)村要素資源，為農(nóng)民專業(yè)合作社建設爭取更多資金支持。