國企要做安全生產“領頭雁”——湖南省國資委副主任楊平訪談錄

文/本刊記者 宋智慧 張帆

圖/本刊記者 郭雄

△楊平接受本刊記者專訪

作為履行出資人職責的特設機構，湖南省國資委在新一輪機構改革中增設了安全生產督查職能處室，開全國之先河。在當前經濟結構調整轉型時期，特別是經濟下行壓力大的情況下，省國資委態(tài)度明確，對安全生產提出了更加嚴格的要求。今年1-10月，省國資委24戶監(jiān)管企業(yè)事故起數減少6起、死亡人數減少17 人，事故總量和傷亡人數同比明顯下降。在這背后，湖南省國資委做了哪些工作？近日，本刊記者對省國資委副主任楊平進行專訪，以尋求答案。

記者：今年我省省屬監(jiān)管企業(yè)安全生產形勢如何？

楊平：今年以來，在省委、省政府的正確領導下，省屬監(jiān)管企業(yè)牢固樹立“科學發(fā)展、安全發(fā)展”的理念，認真貫徹落實上級指示精神，不斷夯實安全工作基礎，深入排查治理安全隱患，有效預防和減少了安全事故的發(fā)生，安全生產形勢總體保持平穩(wěn)。與去年同期相比，今年1-10月，24戶監(jiān)管企業(yè)事故起數減少6起、死亡人數減少17人，事故總量和傷亡人數明顯下降。今年，在穩(wěn)增長的壓力很大、資源型企業(yè)效益普遍下滑的情況下，各企業(yè)始終將安全生產放在首位，安全生產形勢明顯好轉，成績來之不易。

記者：關于省屬監(jiān)管企業(yè)安全生產督查工作，有哪些特點？您認為督查的重點在什么地方？

楊平：國資委作為代表政府行使出資人職責的特設機構，不同于傳統(tǒng)意義上的行政主管部門，客觀上不存在政府“主管”的責任，也不承擔企業(yè)“主體”的責任。但按照 “管生產經營建設必須管安全”的原則，督促企業(yè)切實抓好安全生產工作是我們義不容辭的責任。作為全國第一家專門設立安全生產督查職能處室的國資監(jiān)管機構，我們的工作具有開創(chuàng)和示范意義。經過幾年的艱辛探索，我們初步形成了安全督查的基本思路和工作特點，即：立足于出資人的職能定位，依法履職、主動作為，以強化落實企業(yè)安全生產主體責任為主線，以推進完善企業(yè)安全生產管理體系為重點，以督查督辦和加強考核為手段，與綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管形成合力，努力實現(xiàn)對企業(yè)安全生產工作的準確、有效、到位監(jiān)管。

國資委如何行使安全生產督查職能，我們的工作定位簡單說就是抓“督查考核”，這涉及企業(yè)安全生產的各個層面和各個環(huán)節(jié)，重點是“五看”：一看企業(yè)領導是否履行了“一崗雙責”責任；二看安全生產工作措施是否落實到位；三看各項制度是否建立健全、人員是否配齊到位；四看安全生產投入是否落實，設施設備運行是否正常；五看隱患排查整治是否真正責任到人。

記者：安全生產是一項永無止境的工作。從監(jiān)管企業(yè)的現(xiàn)狀來看，哪些不足表現(xiàn)比較明顯？

楊平：我省資源型企業(yè)比較集中且規(guī)模較小，先天不足，安全投入歷史欠賬較多，這是較為普遍的現(xiàn)象，除此之外，以下幾方面仍然是薄弱環(huán)節(jié)。

一是“一崗雙責”制沒有完全落到實處。還沒有做到安全生產人人有責、人人負責，個別企業(yè)負責人對安全生產口頭上重視、表面上重視，但沒有真正落實到行動上、措施上。二是現(xiàn)場管理仍是目前最主要的薄弱環(huán)節(jié)。個別企業(yè)出現(xiàn)了重復發(fā)生同類事故的低級錯誤，主要原因是現(xiàn)場管理不到位，作業(yè)人員安全意識淡薄，安全技能欠缺，致使本可避免的傷亡事故一再發(fā)生。三是安全教育仍是軟肋。企業(yè)對員工培訓重視不夠，特別是“外協(xié)工”的培訓不到位。事故中死亡的人員“外協(xié)工”占多數。四是在企業(yè)效益出現(xiàn)波動的情況下，安全管理容易出現(xiàn)滑坡。個別行業(yè)持續(xù)低迷虧損，業(yè)務量萎縮，生產負荷不飽滿，設備運行維護受到影響，導致在安全管理上產生“馬放南山”的松懈情緒，暴露出諸多必須引起高度警覺的問題。

記者：在株洲擔任紀委書記期間，您有一系列創(chuàng)新，您開創(chuàng)的“網絡反腐”工作機制現(xiàn)已在全國實行，對于安全生產督查，您有哪些創(chuàng)新舉措？

楊平：我個人覺得，做其他事情的確需要創(chuàng)新，但安全生產工作不能花樣太多。為什么？因為它是一個非常實在、腳踏實地的工作。安全觀念上可以創(chuàng)新，但措施上一旦玩花樣，不抓落實，這就很危險。當然，省國資委在安全督查方面還是做了一些探索，主要集中在這么幾個方面：

一是整合力量、齊抓共管。將安全生產納入企業(yè)生產經營管理的全過程，從國有資本經營預算安排、規(guī)劃審批、財務監(jiān)督、業(yè)績考核、薪酬分配等各個環(huán)節(jié)對企業(yè)安全生產工作進行監(jiān)管，及時掌握企業(yè)安全生產工作動態(tài)。同時，我們加強了與省安委會、各級安監(jiān)部門和行業(yè)主管部門的協(xié)調配合，聯(lián)合開展督查，增強了安全督查的時效性和針對性。

二是強化激勵、硬化約束。我們主要依據督查中掌握的情況來評判各企業(yè)安全生產工作績效，把它與企業(yè)業(yè)績考核、企業(yè)負責人薪酬分配、職務升遷、評先評優(yōu)直接掛鉤，獎優(yōu)罰劣、嚴格兌現(xiàn)，引導企業(yè)主動抓好安全生產。同時，認真落實督導約談、通報警示、黃牌警告、一票否決制度，嚴格安全責任事故的查究處理，維護了安全督查的權威性和嚴肅性。

三是形式多樣、務求實效。我們針對監(jiān)管企業(yè)行業(yè)跨度大、高危企業(yè)多、布點分散等特點，采取自查與互查相結合、明查與暗訪相結合、專項檢查與綜合檢查相結合、突擊檢查與日常巡查相結合的方式，機動靈活地開展督查，摸清了底數，掌握了實情，提高了安全督查的效率和效果。

記者：從6月到9月，為貫徹落實全國、全省安全生產電視電話會議精神以及省安委辦一系列工作部署，省國資委專門制訂了安全生產大檢查工作方案，由委領導帶隊，對所有監(jiān)管企業(yè)開展一次全面徹底的安全生產大檢查。請問省國資委采取了什么樣的舉措？檢查情況怎么樣？

楊平：在省安委辦下發(fā)開展大檢查活動的通知后，我們高度重視，立即召開專題會議，研究部署了相關工作，成立了以委主要領導任組長、全體委領導參加的大檢查領導工作小組，并結合企業(yè)實際，制定下發(fā)了《關于開展安全生產大檢查的通知》，進一步明確了檢查方法、檢查內容和工作要求。為貫徹落實省安委工作部署，推動大檢查工作的有序開展，6月8日、7月12日，我委連續(xù)召開監(jiān)管企業(yè)安全生產緊急會議和上半年安全生產工作調度會，傳達上級文件精神，通報前段工作情況，安排部署下半年安全生產工作，對抓好大檢查活動提出了具體要求。

為確保大檢查工作取得實效，我們著重加強了對企業(yè)的指導和督查。針對個別企業(yè)連續(xù)發(fā)生安全事故的情況，我們深入事故現(xiàn)場，開展了專題調研督查，與企業(yè)的同志一道查找安全管理中的漏洞和防范措施上的不足，指導企業(yè)認真開展事故調查，總結經驗教訓，以此促進工作整改、推動大檢查工作的順利開展。自6月中旬起，由吳志雄主任、文志強書記和我本人分別帶隊，采取不打招呼、直插現(xiàn)場的方式，深入煤礦、非煤礦山、建筑施工、冶金、民爆、危化等重點一線企業(yè)督查安全生產。督查組認真查閱了各企業(yè)安全生產文件資料，現(xiàn)場檢查了車間、工地、監(jiān)控室等重要場所的安全管理情況以及設施設備運行情況，通報了檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，提出了整改意見和要求。其他委領導在下企業(yè)調研或檢查工作時，都要把安全生產作為一項重要內容，加以強調和部署，時刻提醒企業(yè)負責人關注安全、抓好安全。

通過大檢查，監(jiān)管企業(yè)的安全生產工作取得長足進步：一是組織體系逐步健全，安全責任層層落實。通過構建“橫向到底、縱向到邊”的安全生產管理網絡，層層分解落實安全責任，初步形成了“全員、全方位、全過程”的安全生產責任體系和“上下責任明確、全員共保安全”的工作格局。二是規(guī)章制度日趨完善，基礎工作明顯加強。基本建立了適合行業(yè)特點、實用管用的安全管理制度體系，教育培訓、應急救援、職業(yè)健康等基礎工作明顯加強。三是管理水平不斷提升，激勵約束同步增強。各企業(yè)不斷改進和創(chuàng)新管理手段，安全管理水平有所提升。積極探索員工收入與安全績效直接掛鉤制度，進一步增強了員工的安全責任感，調動了全員支持參與安全工作的積極性。四是各企業(yè)嚴格按照規(guī)定的檢查流程，不斷加大自查自糾工作力度，及時發(fā)現(xiàn)解決了一批影響安全生產的重大問題。據初步統(tǒng)計，大檢查期間，監(jiān)管企業(yè)共派出檢查組252個、2100余人次，檢查車間、工地、項目1638 個次，排查隱患35747條，整改落實 35103條，整改率達98.2%。

記者：省屬監(jiān)管企業(yè)大多具有企業(yè)規(guī)模大、科技水平高、資金實力雄厚的特點，在安全生產方面，他們也理應發(fā)揮示范帶頭作用。在安全生產標準化達標創(chuàng)建方面，省屬監(jiān)管企業(yè)情況如何？

楊平：開展安全生產標準化建設，是實現(xiàn)長治久安的治本之策，是安全管理從被動轉向主動的創(chuàng)新之舉，是新時期安全監(jiān)管的重中之重。我們要求各企業(yè)務必把標準化建設作為夯實安全基礎，提升本質安全水平的重要突破口和有效抓手，擺上重要位置，認真組織實施，持之以恒深入推進。通過強化制度建設，完善工作機制，推進規(guī)范化管理和對標管理等多種途徑，逐步實現(xiàn)安全管理標準化、作業(yè)現(xiàn)場標準化和操作過程標準化，不斷筑牢企業(yè)的安全防線。在達標創(chuàng)建活動中，監(jiān)管企業(yè)要勇于創(chuàng)新，先行先試，充分發(fā)揮國有骨干企業(yè)的示范帶頭作用。

這項工作自開展以來，監(jiān)管企業(yè)一直走在全省的前列。早在2008年，中聯(lián)重科就已經通過了國家安監(jiān)總局的機械制造業(yè)一級安全質量標準化企業(yè)達標驗收；2011年，華天集團瀟湘華天大酒店成為我省首家商貿（酒店）行業(yè)二級安全生產標準化達標企業(yè)；今年，其他面上企業(yè)在推進安全生產標準化建設方面的力度前所未有，多數已經進入掃尾階段，達標創(chuàng)建工作取得了實質性進展和階段性成果。

記者：安全生產事故的發(fā)生，有其偶然性，也有其必然性，監(jiān)管企業(yè)對重大安全隱患進行排查治理無疑是減少生產安全事故發(fā)生的重要手段。省國資委是如何督促監(jiān)管企業(yè)落實這項工作的？

楊平：我們始終把安全隱患排查治理作為安全生產工作的重中之重，認真對待，扎實推進。今年初，我們再次下文對監(jiān)管企業(yè)包括境外、省外公司（項目）重大安全隱患排查治理情況進行了調查摸底，掌握了大量的一手資料。今年以來，由委領導分頭帶隊，我們深入湘煤、有色、建工、路橋、兵器、海利、華天、湘投、糧油、新天地等重點骨干企業(yè)，分行業(yè)、分專題、不間斷地開展了年初復工復產、預防瓦斯事故、整頓礦業(yè)秩序、項目建設“三同時”、消防、食品安全、現(xiàn)場安全管理等專項督查，針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，下發(fā)了整改督辦函。相關企業(yè)不為出現(xiàn)問題找借口，只為解決問題想辦法，認真進行整改，收到了實實在在的效果。

記者：目前，國家大力提倡“科技興安”戰(zhàn)略，省國資委是如何實施這項戰(zhàn)略的？

楊平：大力推進科技進步，是提高企業(yè)本質安全水平的重要舉措。我們要求各企業(yè)在修訂完善“十二五”規(guī)劃及制定“十三五”規(guī)劃時，將“科技興安”作為一項重要內容。一是要進一步健全完善安全生產投入機制，按照國家和行業(yè)標準，要求各企業(yè)足額提取安全生產費用，足額繳納職工工傷保險，實行專戶儲存、?？顚Ｓ?，保證安全生產所必須的資金投入；二是要大力實施安全技術改造。結合安全生產的實際需要，有計劃、有步驟地對安全風險大、作業(yè)條件差、日常故障多的老舊設備、落后工藝和生產流程進行技術改造，積極采用安全性能可靠的新技術、新工藝、新設備和新材料，不斷提高安全生產保障能力。為解決企業(yè)安全技改的困難，從去年開始，我們在國有資本預算中專門安排了一部分資金用于安全技改，引導企業(yè)加大安全投入；三是要充分發(fā)揮國有企業(yè)科技人才優(yōu)勢和自主創(chuàng)新優(yōu)勢。加大與科研院所合作交流力度，依靠科技進步解決安全技術難題，積極推廣運用國內外已經成熟的災害治理、事故預防和搶險救災等科研成果，加快推進科研成果向現(xiàn)實生產力、現(xiàn)實安全保障能力轉化。

記者：作為省安委會成員單位，省國資委承擔了省安委會交辦的工作。比如對口幫扶安仁縣華王鄉(xiāng)創(chuàng)建省級安全生產示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。請您介紹一下這方面的情況。

楊平：在省安委辦明確我委對口指導幫扶安仁縣華王鄉(xiāng)創(chuàng)建省級安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，我委非常重視，立即成立了創(chuàng)建幫扶工作領導小組，明確了專門的聯(lián)系人，邀請該鄉(xiāng)主要負責人來長沙協(xié)商創(chuàng)建的具體事宜，指導其制定完善創(chuàng)建活動方案。

今年初，我委分管領導又專程帶隊去該鄉(xiāng)現(xiàn)場察看了學校、水庫、山體滑坡等主要安全隱患點，與鄉(xiāng)黨委、政府負責人一道研究制定了整修加固方案，明確了具體幫扶項目。目前，由我委幫扶建設的華王鄉(xiāng)農貿市場改擴工程正在抓緊施工，有望于下月初竣工驗收。

記者：您如何看待經濟效益和安全生產的關系？在當前經濟結構調整轉型時期，特別是經濟下行壓力大的情況下，國有企業(yè)應該如何進一步做好安全生產工作？

楊平：從長遠看，企業(yè)經濟效益和安全生產是相輔相成、相互促進的，沒有安全，何談效益？當二者發(fā)生沖突時，效益必須為安全讓路，這是我們國資委黨委班子堅定不移的態(tài)度和指導思想。

當前，總體經濟形勢不容樂觀，部分企業(yè)效益下滑，在安全管理上出現(xiàn)一些松懈苗頭，必須引起我們的高度警覺。越是在經濟困難的情況下，安全生產工作越是不能放松，我們要求各企業(yè)重點抓好以下四個方面。

一是提高思想認識。要求企業(yè)站在講政治、講大局的高度，充分認識安全生產工作的極端重要性，自覺把安全生產工作擺在十分突出的位置，要看到安全生產的艱巨性、復雜性、反復性，堅決克服麻痹松懈、消極應付的錯誤思想，以高度的緊迫感和責任心，主動抓好各項工作的落實，有效預防和減少事故，守住安全生產的底線。

二是嚴格落實責任。要求企業(yè)以學習貫徹我省關于安全生產的《兩個規(guī)定》為契機，采取得力措施，強化安全生產責任體系建設，認真落實企業(yè)應當承擔的各項安全生產職責。企業(yè)法人是第一責任人，要負總責、親自抓，分管領導要靠前指揮、具體抓、抓具體，其他領導也要切實履行“一崗雙責”規(guī)定，抓好職責范圍內的安全生產工作，切實形成齊抓共管安全生產的強大合力。要特別針對安全生產政令不暢、執(zhí)行力不高的問題，進一步嚴肅工作紀律，對不認真落實安全監(jiān)管指令、非法違規(guī)突出、隱患長期積累得不到治理的單位和部門，綜合運用通報批評、警示約談、黃牌警告、一票否決等處罰措施，嚴抓嚴管，督促其落實。要進一步嚴格事故查處，對工作開展不力、引發(fā)事故的責任單位和責任人進行嚴厲處罰和處理，使其付出政治上、經濟上的高昂代價，以事故查處教育更多的人從中吸取血的教訓，真正促進工作整改、促進安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。

三是夯實工作基礎。要求企業(yè)把夯實基礎作為提升工作水平、實現(xiàn)長治久安的治本之策持之以恒地加以推進。進一步加強機構和隊伍建設，健全完善安全管理制度和操作規(guī)程，認真組織開展全員安全教育培訓，深入開展標準化達標創(chuàng)建和隱患排查體系建設，切實提升本質安全水平和精細化管理水平。

四是建立長效機制。要求企業(yè)進一步總結提煉大檢查中形成的好經驗、好做法，將其固化上升為規(guī)章制度和標準規(guī)范，把安全檢查與“打非治違”專項行動、安全專項整治緊密結合起來，分析掌握安全生產工作的規(guī)律和特點，建立健全安全生產的長效機制，努力實現(xiàn)安全生產形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉。

總之，國有企業(yè)作為社會經濟發(fā)展的主力軍，要率先垂范抓好安全生產工作，切實履行好國有企業(yè)的社會責任，發(fā)揮好“國”字號隊伍的示范帶頭作用，各項工作均要高標準、嚴要求，走在前列，作出表率。