內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調整及可持續(xù)發(fā)展存在問題研究

吳晶英

摘 要：根據(jù)內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展新階段的要求，市場成為調整優(yōu)化農(nóng)村牧區(qū)資源配置的重要手段，生產(chǎn)結構、產(chǎn)品結構主要是以市場為導向進行調整優(yōu)化，但當前內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結構市場優(yōu)化的機制尚未健全，存在諸如三次產(chǎn)業(yè)融合度不高、協(xié)調性不強、新舊產(chǎn)業(yè)銜接故障、第一產(chǎn)業(yè)勞動就業(yè)比重過大、能源化工產(chǎn)業(yè)偏重、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后等問題，深入分析內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結構的制約問題，將為進一步提出自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結構戰(zhàn)略性調整的方向、政策措施提供有力的指導和實踐意義。

關鍵詞：農(nóng)村牧區(qū) 產(chǎn)業(yè)結構 調整優(yōu)化 資源配置

農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調整是實現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)合理、有序、可持續(xù)發(fā)展的關鍵點和突破口。西部開發(fā)以來，內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)持續(xù)推進工業(yè)化、城市化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設，促進了經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，產(chǎn)業(yè)結構也發(fā)生了相應變化，以能源化工工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)成為推動農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟增長的重要動力，以傳統(tǒng)服務業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為農(nóng)村牧區(qū)就業(yè)增長的主體。但由于多種因素的影響，產(chǎn)業(yè)結構不盡合理，主要體現(xiàn)在資源消耗大、環(huán)境污染嚴重、經(jīng)濟低質量增長等方面，這也導致了農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟增長方式粗放、低附加值、長期處于價值鏈低端的后果。因此，尋找目前內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結構中存在的問題，調整產(chǎn)業(yè)結構，促進農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)的合理、有序、可持續(xù)發(fā)展，是加快推進農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟快速健康發(fā)展的重點工作。

一、從宏觀總體的角度來看，內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結構存在的問題

（一）產(chǎn)業(yè)結構層次低

從表1中三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結構的國際標準化結構模式與我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)2015年的產(chǎn)值結構相比較看，我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重比庫茲涅茨模式的國際標準結構高5.4個百分點，但比錢納里、艾金通和西姆斯的國際標準結構及賽爾奎因和錢納里的國際標準結構分別低2.3和6.5個百分點；我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比均大大高于庫茲涅茨、錢納里、艾金通和西姆斯及賽爾奎因和錢納里的3個國際標準結構模式，分別高2.74、19.74、11.74個百分點；我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值構成比卻遠低于這3個國際標準結構模式，分別低8.2、17.44和6.84個百分點。2015年我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)的三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結構與國際標準化結構模式相比較，我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重顯著高于庫茲涅茨模式和錢納里、艾金通和西姆斯的國際標準結構模式，分別高31.93和21.03個百分點，僅比賽爾奎因和錢納里的國際標準結構模式低2.07個百分點；我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)構成比明顯低于庫茲涅茨和錢納里、艾金通和西姆斯的國際標準結構，分別低29.13和14.53個百分點，與賽爾奎因和錢納里的國際標準結構較為接近，但仍低3.03個百分點；我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)結構比重分別低于庫茲涅茨和錢納里、艾金通和西姆斯國際標準結構的6.66和10.36個百分點，比賽爾奎因和錢納里的國際標準結構高5.07個百分點?？傊?，從我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)目前的產(chǎn)業(yè)結構與國際化標準水平相比較差距顯著。

（二）三次產(chǎn)業(yè)融合度不高、協(xié)調性不強

一方面，第一、二產(chǎn)業(yè)的關聯(lián)度不高，農(nóng)畜產(chǎn)品加工特別是深加工轉化率偏低。農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)總體上規(guī)模不大、實力不強，品牌建設能力薄弱。除乳、絨特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較成型，形成了穩(wěn)定的原料生產(chǎn)基地和先進的加工企業(yè)集群，糧油、肉類等其它產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地建設滯后，市場競爭力不強，缺乏領軍企業(yè)和大的知名品牌。目前，發(fā)達國家農(nóng)畜產(chǎn)品一般加工轉化率超過90%，深加工轉化率也超過80%，自治區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品一般加工轉化率只有52%左右，深加工轉化率不超過20%。另一方面，生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展水平較低，制約了一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)性服務業(yè)中對一、二產(chǎn)發(fā)展具有較大拉動作用的現(xiàn)代物流、技術研發(fā)、金融保險、軟件和信息服務業(yè)等高端服務業(yè)發(fā)展相當落后，尤其是農(nóng)村牧區(qū)教育發(fā)展滯后造成我區(qū)農(nóng)牧民整體素質低下，難以適應現(xiàn)代化經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。另外，生產(chǎn)性服務的內(nèi)部供給現(xiàn)象嚴重，企業(yè)服務大量依靠內(nèi)部供給，第二、三產(chǎn)業(yè)銜接不順暢。

（三）以投資拉動經(jīng)濟增長的模式，面臨產(chǎn)業(yè)結構調整優(yōu)化難度大

投資、消費和出口是拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”。然而，長期以來，我區(qū)特別是我區(qū)的農(nóng)村牧區(qū)消費對經(jīng)濟增長的貢獻一直處于較低水平，經(jīng)濟增長過度依賴于外部需求和投資高速增長的拉動。如果說我國沿海地區(qū)經(jīng)濟增長是以出口和投資兩個輪子帶動的，我區(qū)特別是農(nóng)村牧區(qū)的經(jīng)濟增長卻以投資一個輪子拉動的。后金融危機時代，在世界經(jīng)濟嚴重衰退和我國經(jīng)濟下行壓力加大導致外部需求萎縮的情況下，自治區(qū)以及農(nóng)村牧區(qū)以高投資來支撐經(jīng)濟增長發(fā)展模式的弊端越來越顯現(xiàn)，不利于克服經(jīng)濟回升中基礎不穩(wěn)定、不平衡問題，不利于培育和強化經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的內(nèi)生動力。因此，如何控制總量，淘汰落后產(chǎn)能，壓縮技術含量和附加值低的產(chǎn)品和過剩產(chǎn)能，增加技術含量和附加值高的產(chǎn)品和產(chǎn)能供給，培育新興產(chǎn)業(yè)，引導產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展，是我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化建設面臨的巨大挑戰(zhàn)。

（四）產(chǎn)業(yè)結構不斷調整優(yōu)化過程中，出現(xiàn)新舊產(chǎn)業(yè)銜接故障，導致產(chǎn)業(yè)結構的空洞化

首先，隨著知識經(jīng)濟的興起，居民的消費結構急劇變化，從而加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的衰退；其次，知識經(jīng)濟的發(fā)展對新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出更高的技術門檻，然而我區(qū)特別是我區(qū)牧區(qū)現(xiàn)有技術創(chuàng)新能力難以應對知識經(jīng)濟對產(chǎn)業(yè)結構調整提出的挑戰(zhàn)；最后，經(jīng)濟全球化的發(fā)展使自治區(qū)牧區(qū)在資金存量、技術創(chuàng)新和管理能力等方面的劣勢嚴重突顯，自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的危險也更大。

二、從微觀角度來分析，內(nèi)蒙古牧區(qū)三次產(chǎn)業(yè)存在的問題

（一）第一產(chǎn)業(yè)勞動就業(yè)比重過大，產(chǎn)業(yè)化進程遲緩，牧區(qū)現(xiàn)代化程度低

第一，我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)的第一產(chǎn)業(yè)中畜牧業(yè)占據(jù)主導地位，勞動力就業(yè)比重所占份額較大。2015年達到49.63%，絕大多數(shù)人仍然處于粗放經(jīng)營、靠天吃飯的自然經(jīng)濟狀態(tài)。雖然2015年我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值構比為16.3%，但是從就業(yè)結構對產(chǎn)業(yè)結構偏離系數(shù)的視角分析，產(chǎn)業(yè)結構嚴重偏離經(jīng)濟發(fā)展。第二，我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)農(nóng)牧業(yè)基礎薄弱，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)效益低，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程緩慢。首先，由于第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的特點制約，主要包括農(nóng)畜產(chǎn)品的專用性高、耐儲性低、品質差異性大，造成標準化、規(guī)格化生產(chǎn)的難度加大，是構成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營很難克服的制約因素。其次，我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)第一產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)模式仍以一家一戶分散經(jīng)營為主，不利于農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。從新制度經(jīng)濟學的交易成本角度分析，由于我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)地域遼闊，農(nóng)村牧區(qū)行政區(qū)域土地面積達到115萬平方公里，占到全區(qū)土地面積的97%以上，其中牧區(qū)行政區(qū)域土地面積就達到81萬平方公里，占到全區(qū)土地面積的68%以上，因此，導致加工企業(yè)在信息傳輸、產(chǎn)品運輸以及生產(chǎn)監(jiān)督、組織成本提高、難度加大，不利于建立生產(chǎn)的整個鏈條，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的很多條件都不具備。這也造成農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品精深加工不足、附加值低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)業(yè)化水平低，難以有效帶動農(nóng)牧民增收和勞動力轉移，影響了我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調整和現(xiàn)代化建設的有效推進。最后，我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展基礎設施薄弱。交通通訊等基礎設施薄弱，不僅限制了農(nóng)牧民與市場之間的聯(lián)系，還增加了牧區(qū)畜產(chǎn)品的交易費用和市場占有份額的大小。并且，農(nóng)牧業(yè)、水利基礎設施欠賬較多，草畜矛盾突出，水資源供應緊張，這些都不利于農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和現(xiàn)代化建設的順利進行。endprint

（二）第二產(chǎn)業(yè)中能源化工產(chǎn)業(yè)一直處于偏重狀態(tài)，發(fā)展質量不高

我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)能源化工產(chǎn)業(yè)比重過大，資源依賴特征明顯，三次產(chǎn)業(yè)呈“二、三、一”的比例構成，并且以煤炭、電力、冶金、化工及農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)等為主導的產(chǎn)業(yè)得以優(yōu)先發(fā)展，其中“一煤獨大”問題突出，這也是造成我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)工業(yè)結構名義高度高、實際高度化不足的原因所在。在我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)一些旗市，政府掌控著龐大的資源，如土地、礦產(chǎn)資源、特許經(jīng)營權政策以及政府的舉債信用等，為了追求短期的經(jīng)濟效益，多地不計后果盲目開發(fā)礦產(chǎn)資源，資源開發(fā)利用呈現(xiàn)粗放式狀態(tài)，缺少長期穩(wěn)定的可持續(xù)規(guī)劃，導致許多地方產(chǎn)業(yè)趨同和對能源化工產(chǎn)業(yè)的偏重，對我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級帶來很大的制約，也會對經(jīng)濟發(fā)展造成阻礙。首先，重化工業(yè)發(fā)展并不能幫助服務業(yè)發(fā)展其所需核心競爭力的要素?；谏a(chǎn)線管理的重化工業(yè)根本無力提供服務業(yè)企業(yè)規(guī)模化經(jīng)營所需要的專業(yè)人才、軟件信息技術、流程管理等，致使我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)服務業(yè)發(fā)展嚴重滯后，服務業(yè)的企業(yè)要形成規(guī)模更加困難。其次，由重化工業(yè)增長帶動的經(jīng)濟增長并沒有帶來就業(yè)的同步增長，在某些行業(yè)甚至會導致就業(yè)人數(shù)的絕對減少。據(jù)測算，GDP每增長1個百分點，在輕加工業(yè)階段大約能安置300萬就業(yè)，而在重化工業(yè)階段只能安排大約70萬人就業(yè)，即重化工業(yè)階段的就業(yè)彈性系數(shù)還不到輕加工業(yè)階段的1/4，這會給我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)就業(yè)帶來更大的壓力。最后，“十三五”時期是我國經(jīng)濟轉型升級的最后“窗口期”。面對國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境和條件的深刻變化，轉型與改革的時間空間約束全面增強。在這個特定背景下，過分依賴資源能源等重化工業(yè)拉動經(jīng)濟增長的模式難以為繼，不利于農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化建設。

（三）第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，不僅制約著經(jīng)濟發(fā)展的質量效益，也阻礙著就業(yè)結構的優(yōu)化調整

盡管我區(qū)十分重視第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，出臺了一系列加快服務業(yè)發(fā)展的政策，但2015年我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值3855.38億元，占GDP的32.56%，比全區(qū)平均水平低7.84個百分點，遠低于中等收入國家平均水平50%。由于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，限制了社會就業(yè)容量的擴大，2015年我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重是34.17%，低于全區(qū)平均水平9.63個百分點，不僅遠低于發(fā)達國家68.6%的水平，也明顯低于中等收入國家51.2%的水平，我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)第三產(chǎn)業(yè)所占比重明顯偏低。我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)第三產(chǎn)業(yè)問題比較復雜，一是傳統(tǒng)服務業(yè)如商貿(mào)流通、餐飲業(yè)等供大于求，而新興服務業(yè)如信息咨詢、金融衍生工具等則供不應求；二是生產(chǎn)性服務業(yè)供給不足，科學研究、金融保險、法律咨詢服務等仍然難以滿足市場需求，而生活服務業(yè)中，除了教育、醫(yī)療存在顯著供求矛盾，其他部門基本上都滿足了人民生活水平提高的需要；三是非壟斷性行業(yè)供給過剩，如餐飲業(yè)。而壟斷性行業(yè)諸如鐵路、航空存在發(fā)展嚴重不足問題。

由此我們可以看出，三次產(chǎn)業(yè)各自存在著發(fā)展粗放、發(fā)展不足以及缺乏科技競爭力等問題，難以支撐農(nóng)村牧區(qū)整個經(jīng)濟的健康發(fā)展。故產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調整和產(chǎn)業(yè)結構可持續(xù)發(fā)展必然成為當前我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化建設的重中之重。

在內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結構變動過程與發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)結構變動過程不僅存在巨大的差距，而且與我區(qū)平均水平也有不同程度的差距，導致我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)就業(yè)結構與產(chǎn)值結構嚴重脫節(jié)和產(chǎn)業(yè)結構調整嚴重滯后，也造成我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)在產(chǎn)業(yè)結構升級過程中產(chǎn)生嚴重的不可持續(xù)性問題，諸如三次產(chǎn)業(yè)融合度不高、協(xié)調性不強、新舊產(chǎn)業(yè)銜接故障、第一產(chǎn)業(yè)勞動就業(yè)比重過大、能源化工產(chǎn)業(yè)偏重、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯等問題。因此，要使我區(qū)牧區(qū)經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展，首要解決的是牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化，通過對各產(chǎn)業(yè)部門結構、行業(yè)結構、產(chǎn)品結構普遍存在的不合理狀況進行協(xié)調，解決各次產(chǎn)業(yè)發(fā)展的障礙因素，合理利用我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)自然資源、經(jīng)濟社會等優(yōu)勢條件，實現(xiàn)我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結構可持續(xù)發(fā)展，從而加快推進實現(xiàn)我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化建設的步伐。

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