煤炭地質(zhì)勘查單位改制面臨的風(fēng)險(xiǎn)及解決策略探討

摘要：煤炭地質(zhì)勘查單位處在改制的重要時(shí)刻。在改革的過(guò)程中必然會(huì)遇到諸多的改制問(wèn)題，也一定會(huì)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)與漏洞，這就需要勘查單位做到對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的事前、事中和事后的多方位控制，以便較好地將風(fēng)險(xiǎn)控制在可掌握的范圍之內(nèi)。

關(guān)鍵詞：煤炭地質(zhì)勘查單位；行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；產(chǎn)權(quán)缺失風(fēng)險(xiǎn)

中圖分類號(hào)：F407 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-2374（2013）20-0110-03

1 概述

隨著中央關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)出臺(tái)，現(xiàn)屬事業(yè)性質(zhì)的煤炭地質(zhì)勘查單位面臨著改制，改革會(huì)帶來(lái)活力與機(jī)遇，但存在的諸多問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)卻更不容忽視：如后備勘查基地不足、地勘主業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、穩(wěn)定的效益型的產(chǎn)業(yè)較少、發(fā)展極其不平衡等問(wèn)題。

目前，我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)體制逐步完善的過(guò)程中，中央對(duì)事業(yè)單位的分類改革工作也正穩(wěn)步推進(jìn)，煤炭地質(zhì)勘查單位處在改制的重要時(shí)刻。改制可以規(guī)范并解決其歷史遺留的問(wèn)題，有利于現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和完善，也有利于提升其可持續(xù)發(fā)展的能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)規(guī)模性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。地勘單位需適應(yīng)國(guó)際和國(guó)內(nèi)的形勢(shì)，跟隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐，逐步通過(guò)不斷的改革發(fā)展，實(shí)現(xiàn)未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，礦權(quán)缺失也使地勘單位很難成為真正意義上的找礦者。之前，煤炭地勘單位尋找的煤炭地質(zhì)成果一般是無(wú)償交給國(guó)家的，早在20世紀(jì)90年代，煤炭行業(yè)比較低迷，有些地勘單位即使占有一定煤礦資源，也已廉價(jià)地將其轉(zhuǎn)讓，進(jìn)入21世紀(jì)，煤炭礦權(quán)又被社會(huì)資本登記占有，煤炭地勘單位成為其打工者。煤炭地質(zhì)勘查單位通過(guò)長(zhǎng)期的地質(zhì)找礦工作，取得了豐富的煤炭資源地質(zhì)成果，而作為煤炭產(chǎn)業(yè)鏈的最前端，卻并未分享到煤炭開(kāi)采帶來(lái)的巨額利潤(rùn)，這是地勘單位發(fā)展能力薄弱以及職工生活貧困的一個(gè)根源。

2 煤炭地質(zhì)勘查單位改制面臨的風(fēng)險(xiǎn)

2.1 行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨緩的大背景下，能源需求呈疲軟狀態(tài)，煤炭市場(chǎng)在整體下滑，礦權(quán)人（煤礦業(yè)主）受預(yù)期影響或因資金緊張而導(dǎo)致勘查行業(yè)社會(huì)資金投入減少，從而導(dǎo)致了煤炭地勘單位逐漸出現(xiàn)了地勘業(yè)務(wù)不景氣的現(xiàn)象，煤炭資源的尋找機(jī)會(huì)也在不斷地減少，找礦工作變得日益困難，煤炭地質(zhì)勘查單位的核心競(jìng)爭(zhēng)力在減弱。

2.2 產(chǎn)權(quán)缺失風(fēng)險(xiǎn)

產(chǎn)權(quán)的缺失使煤炭地勘單位在地質(zhì)找礦工作中處于被動(dòng)，擁有技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)的地勘隊(duì)伍在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)上拿不到探礦權(quán)。此外，拿到探礦權(quán)的社會(huì)投資者實(shí)際上并不懂得如何開(kāi)展地質(zhì)找礦的工作，他們要的是炒作探礦權(quán)、待價(jià)而沽的效果或者是用較低的價(jià)格欺壓勘探單位以及地質(zhì)人員。這樣就擾亂了勘探市場(chǎng)，影響了找礦工作的創(chuàng)新和突破。

2.3 人力資源風(fēng)險(xiǎn)

由于20世紀(jì)90年代地勘行業(yè)的極度不景氣，導(dǎo)致煤炭地勘單位的人才出現(xiàn)了斷檔現(xiàn)象，近幾年以來(lái)，雖加大了人才的引進(jìn)以及高校畢業(yè)生的接收工作，然而，人才總量、結(jié)構(gòu)和實(shí)際的需求之間仍存在著較大的差距。第一，人才總量不足，特別是高級(jí)技術(shù)人員的比例較低；第二，專業(yè)技術(shù)人員的結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)營(yíng)管理人才較缺乏；第三，人力資源的管理制度尚未完善。

另外，改制也可能加劇人才的流失。首先，由于機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)養(yǎng)老體制下待遇差距較大，為享受事業(yè)身份的養(yǎng)老待遇，不到正常退休年齡的職工會(huì)提前退休；其次，因管理層思想保守、觀念落后，開(kāi)拓創(chuàng)新的意識(shí)較弱，地勘單位在向政府部門爭(zhēng)取政策和扶持的意識(shí)比較差，對(duì)自身困難的宣傳尚不到位，很多的煤炭地勘單位職工與其他行業(yè)相比，收入與福利普遍偏低，這樣的結(jié)果嚴(yán)重影響了職工的積極性，也將成為人才隊(duì)伍不穩(wěn)定的一個(gè)重要因素，部分優(yōu)秀人才也會(huì)逐步向優(yōu)勢(shì)企業(yè)流動(dòng)，使得煤炭地質(zhì)勘查單位面臨著人才危機(jī)。

2.4 資金風(fēng)險(xiǎn)

煤炭地勘單位的經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較差，在轉(zhuǎn)產(chǎn)以及發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)、拓展業(yè)務(wù)等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方面，缺乏相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。雖然國(guó)家對(duì)煤炭地勘單位礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓、地勘單位國(guó)有劃撥土地以及房屋改變用途等有相對(duì)具體的優(yōu)惠政策，但是很多的煤炭地勘單位并沒(méi)有得到落實(shí)，這就使得地勘單位只是靠降低職工的收入福利待遇來(lái)增加資本積累，這樣無(wú)法實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及企業(yè)化的改革

目標(biāo)。

3 有效控制風(fēng)險(xiǎn)的可行性措施

3.1 加大宣傳力度，樹(shù)立地勘品牌形象

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)的品牌是企業(yè)生存的重要條件，而在地勘行業(yè)中樹(shù)立自己的品牌，是面臨改制的煤炭地勘單位創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要舉措。樹(shù)立品牌，首先，加大對(duì)內(nèi)部員工風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)的宣傳力度、提高單位的綜合服務(wù)質(zhì)量，在項(xiàng)目的服務(wù)過(guò)程中加強(qiáng)宣傳的力度，增強(qiáng)與業(yè)主之間的互信水平；其次，破除“酒香不怕巷子深”的思想，發(fā)揮行業(yè)新聞媒介的推廣作用，對(duì)單位的服務(wù)理念、地勘優(yōu)勢(shì)予以宣傳，營(yíng)造良好外部環(huán)境，適時(shí)召開(kāi)業(yè)主懇談會(huì)，通過(guò)交流，對(duì)服務(wù)方法與質(zhì)量進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)；最后，必須夯實(shí)品牌基礎(chǔ)，地勘服務(wù)內(nèi)容要涵蓋地勘業(yè)中礦產(chǎn)勘查、水工環(huán)調(diào)查、鉆探（坑探）、物探、實(shí)驗(yàn)測(cè)試等方方面面，而不能出現(xiàn)短腿現(xiàn)象，并通過(guò)科技創(chuàng)新，提升勘查技術(shù)水平，做到人無(wú)我有、人有我精，真正為地勘品牌的確立提供技術(shù)保障。

3.2 拓展地質(zhì)服務(wù)領(lǐng)域，走大地質(zhì)發(fā)展之路

不斷拓展和延伸地質(zhì)服務(wù)的工作領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)向大地質(zhì)市場(chǎng)發(fā)展。目前，在煤礦勘探業(yè)務(wù)出現(xiàn)萎縮的情況下，應(yīng)通過(guò)對(duì)設(shè)備的升級(jí)及技術(shù)人員的再培訓(xùn)，及時(shí)進(jìn)入新興的煤層氣、頁(yè)巖氣勘查市場(chǎng)中；大地質(zhì)服務(wù)市場(chǎng)前景廣闊，它涉及土地整治、地質(zhì)災(zāi)害治理、礦山環(huán)境恢復(fù)、地界礦界勘測(cè)、城市建設(shè)服務(wù)等方方面面，煤礦地勘單位在抓緊地質(zhì)找礦的同時(shí)，積極融入地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，大膽涉足地質(zhì)服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)收方面實(shí)現(xiàn)“名利”雙收。

3.3 加大人才引進(jìn)、培養(yǎng)力度

要從企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的實(shí)際出發(fā)，拓寬人才引進(jìn)渠道，堅(jiān)持按需引進(jìn)，提高層次，在做好地質(zhì)相關(guān)專業(yè)優(yōu)秀大學(xué)生接收工作的同時(shí)，也要接收適量管理專業(yè)學(xué)生，更要向社會(huì)招聘引進(jìn)市場(chǎng)業(yè)務(wù)人員、經(jīng)營(yíng)管理人員等；鼓勵(lì)在職職工參加各種執(zhí)業(yè)資格考試，獲取各類執(zhí)業(yè)證書(shū)，滿足未來(lái)行業(yè)發(fā)展需要；重點(diǎn)培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才、高級(jí)技能人才和復(fù)合型管理人才。體現(xiàn)在教育培訓(xùn)的方式上，就是要結(jié)合地勘行業(yè)的實(shí)際和特點(diǎn)，注重教育培訓(xùn)的針對(duì)性，把教育培訓(xùn)與本單位礦業(yè)勘查和開(kāi)發(fā)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，按照“需要什么學(xué)習(xí)什么”的原則，采取繼續(xù)教育、職業(yè)培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)等靈活多樣的教育方式，重點(diǎn)搞好新理論、新技術(shù)、新方法的學(xué)習(xí)應(yīng)用。通過(guò)開(kāi)展全員培訓(xùn)，培養(yǎng)造就一大批業(yè)務(wù)精英，培養(yǎng)會(huì)管理、懂經(jīng)營(yíng)、富有創(chuàng)新和開(kāi)拓精神的復(fù)合型人才，為改制后實(shí)現(xiàn)地勘經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)地發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

3.4 有效利用社會(huì)資金合作項(xiàng)目

煤炭地勘單位改制后，投資與融資政策相對(duì)寬松，要抓住機(jī)遇，發(fā)揮所長(zhǎng)，多與大型的礦業(yè)集團(tuán)進(jìn)行互利合作。比如：有礦權(quán)的地勘單位，進(jìn)行社會(huì)融資或利用積累地質(zhì)勘查成果相關(guān)的資料以及地質(zhì)技術(shù)來(lái)取得商業(yè)性礦權(quán)當(dāng)中的股權(quán)，合作開(kāi)展礦產(chǎn)的開(kāi)發(fā)；礦權(quán)缺失的單位在依靠技術(shù)、設(shè)備優(yōu)勢(shì)與具有資源優(yōu)勢(shì)的礦業(yè)公司提供勘查服務(wù)的同時(shí)，要擴(kuò)大合作范圍，積極尋找有資金實(shí)力的企業(yè)合作從事境外找礦與境外地質(zhì)服務(wù)，充分利用我國(guó)“政府引導(dǎo)、地質(zhì)先行、優(yōu)選靶區(qū)、企業(yè)跟進(jìn)”的境外礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)模式，為地勘單位可持續(xù)發(fā)展鋪路。

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作者簡(jiǎn)介：梁建莊（1975—），男，湖南湘潭人，貴州煤礦地質(zhì)工程咨詢與地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心經(jīng)濟(jì)師，研究方向：經(jīng)營(yíng)管理。