淺談煤礦安全生產管理理念及實踐

摘要：改革開放以來，我國的能源行業(yè)得到了長足的進步，但是在發(fā)展的同時，也出現了大量的問題，近幾年來出現的大量的安全事故就是明證，這對我國煤炭業(yè)的長期健康發(fā)展造成了消極影響。文章對煤礦安全管理的特殊性以及煤礦安全生產管理面臨的問題進行了分析，提出了建立現代煤礦安全生產管理體系，采用先進的安全管理理念進行管理的方法。

關鍵詞：煤礦生產；安全管理；管理體系

中圖分類號：TD79 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）20-0108-03

近年來，我國煤炭工業(yè)取得了巨大成就，其主要經濟技術指標已經接近或達到國際先進水平，而且大量的礦山、礦井對于我國能源短缺的局面產生了明顯的改善作用，在一定程度上加速了經濟的發(fā)展，但是在這繁榮的背后，就是血淋淋的安全事故。雖然經過多年的努力，已經大幅度降低了煤礦安全事故發(fā)生率和事故危害性，但是與美、英等發(fā)達國家比較，我國的煤礦安全生產差距依然很大，煤炭安全生產管理形勢嚴峻。因此，建立一套現代煤礦安全生產管理體系，采用先進的安全管理理念進行管理具有重要的理論和現實意義。

1 煤礦安全管理的特殊性

1.1 后果嚴重性

1.1.1 傷亡事故多，而且重特大死亡事故時有發(fā)生。據統計，自2011年1月1日到2011年12月1日，我國煤礦總共發(fā)生了各類事故75起（其中死亡3人以上的事故共58起），死亡人數達452人。在這些事故之中，死亡人數以3～9人的重大事故占主要部分。

1.1.2 巨額經濟損失。一旦發(fā)生事故，不僅需要巨額的醫(yī)療費、搶救費、撫恤費，還有大量的工程設備、設施的維修費用以及由于停工而造成的間接損失，這些費用加起來是非常巨大的。例如，2010年10月16日，河南平禹煤電公司四礦發(fā)生煤與瓦斯突出事故，當班入井276人，升井239人，37人被困井下。該煤礦在2008年就由于發(fā)生了瓦斯事故，造成了20余人死亡，直接經濟損失達到1000余萬元人民幣。

1.1.3 極惡劣的社會影響。大量煤礦事故的發(fā)生，不僅會嚴重影響煤炭企業(yè)的社會形象，還會直接影響到企業(yè)的發(fā)展，對其參與國際資源開發(fā)市場的競爭會制造出極大的障礙。

1.2 管理復雜性

由于煤礦管理的復雜性，其安全生產管理工作更是困難，具體的表現形式如下：

1.2.1 事故的誘因較多。事故的誘因種類非常多，其中以煤與瓦斯突出，瓦斯爆炸和透水事故居多，死亡人數以煤與瓦斯突出事故和瓦斯爆炸為主。

2012年全國煤礦各類安全事故的調查統計情況見表1，其中各類事故的死亡人數如圖1所示。

表1 2011.1.1～2011.12.1我國煤礦安全事故調查統計

事故類型 突出 透水 瓦斯

爆炸 頂

板 運輸 中毒 其他

發(fā)生次數 20 15 17 11 5 3 4

死亡人數 153 68 120 38 45 9 19

由表1可知，煤與瓦斯突出（20起，占全年發(fā)生事故次數的26%）與瓦斯爆炸（17起，占全年發(fā)生事故次數的23%）依然是是煤礦安全生產的主要隱患。近年來礦井透水事故（15起，占全年發(fā)生事故次數的20%）也逐年呈升高趨勢。此三類事故大約占總事故次數的70%左右。究其原因有以下幾點：（1）隨著礦井深度的逐年加深，煤礦地質條件也越來越復雜；（2）瓦斯含量隨著開采深度的增加而增加，抽采工作越來越難實施；（3）雖然煤礦生產技術取得了很大進步，但對于地下探測、預報等方面的研究還很欠缺；（4）各地對煤礦安全生產管理和安全投入不一。

圖1 各類事故的死亡人數

由圖1可知，2011年煤礦事故有統計的死亡人數高達452人，雖然比往年有所下降，但與發(fā)達國家相比，還存在較大差距，煤礦安全生產管理形勢依然嚴峻。其中因煤與瓦斯突出造成的死亡人數就達153人，占總人數的33.85%。瓦斯爆炸造成的死亡有120人，占總人數的26.55%。透水事故遇難人數為68人，占總人數的15.04%。顯然，在煤礦各類事故的死亡人數中，突出和瓦斯爆炸所占比例最大，約為60.40%。煤與瓦斯突出，瓦斯爆炸和透水等造成事故傷亡人數居高不下的主要原因是：（1）地質條件越來越復雜；（2）預測技術落后；（3）煤礦管理不到位；（4）事故發(fā)生突然，人們來不及應對，容易造成群死群傷。

1.2.2 不可預知的特殊性。一些不可預見的地質構造和水文地質條件等增大了煤礦安全管理的難度。

1.2.3 人員素質低。井下工人大部分文化程度低，主要以掙錢為目的，安全意識淡薄。

1.3 地質關聯性

以2011年全國煤礦突出事故為例，經過統計發(fā)現，突出的往往發(fā)生在地質構造十分復雜，煤層埋較深，開采困難的地域，如貴州、湖南和云南等地。相反，煤層賦存較好的地域，如內蒙、東北和陜西等地出現突出的次數較少。

2 現代煤礦安全生產管理面臨的問題

通過調查可知，即使是一些現代化程度較高、五證一照齊全的正規(guī)礦井，仍不時發(fā)生煤礦安全事故，如2011年8月20日，四川省宜賓市興文縣永安煤礦井下2321采煤工作面補切煤眼掘進時，發(fā)生煤與瓦斯突出事故，造成3人死亡。這些事故的發(fā)生已經對我國的能源開采行業(yè)產生了極為嚴重的影響，需要我們進行深刻的反思。通過對大量事故的發(fā)生原因以及嚴重后果進行分析并結合筆者的工作實踐，得出現代煤礦安全生產管理主要在安全監(jiān)管環(huán)境、安全認識以及生產技術及生產條件方面存在問題，具體如下：

2.1 在安全監(jiān)管環(huán)境環(huán)節(jié)存在著大量的問題與不足

由于我國煤礦的管理體制較為落后，長期以來一直遵循“國家監(jiān)察，行業(yè)管理，群眾監(jiān)督”的模式，各個部門雖然一直都在遵循安全生產管理的思想，但是在實際行動中卻仍存在這個那個的問題。常見的問題有下列三種：

（1）由于煤礦所在地域，大多位于窮困地區(qū)，煤礦作為當地的財政收入，受到了多方面的保護，給安全監(jiān)管活動制造了很多的障礙。（2）安全監(jiān)管活動一直存在滯后性，絕大多數都是在礦難事故發(fā)生后，才會有相關的安全監(jiān)察部門趕赴現場進行檢查，總結事故經驗教訓，雖然處理了相關的責任人，但是對于事故的預防沒有任何的幫助。（3）在生產管理與執(zhí)法單位之間沒有明確劃分，雖然現階段已經建立了較為完善的煤礦安全監(jiān)察體制，但是由于生產管理人員與監(jiān)管執(zhí)法人員的重疊等復雜的關系，嚴重影響了檢查的效果與形象。

2.2 缺乏對安全生產重要性的認識

隨著物質文明的不斷發(fā)展以及精神文明發(fā)展的滯后，現階段人們過分地追求經濟效益。一些煤礦甚至在資金緊張的條件下，扣除或者減少安全措施資金以及維護費用的使用，這就導致了煤礦危險系數的急劇上升，另外一些礦井雖然在過去的工作中堅持了質量標準化考核，但卻不及時更新相應的生產設備和監(jiān)測設備。此外，井下工人整體素質較低，主要以掙錢為目的，安全意識淡薄。這些都造成在實際生產中過分注重經濟效益而忽略了安全的重要性。

2.3 缺乏對生產技術以及生產條件的重視

與以露天煤礦為主的美國等國家相比，我國的絕大多數煤礦都處在自然災害較多、地質條件較為復雜的地區(qū)，這就造成了事故頻發(fā)。此外，我國煤礦企業(yè)的機械化、現代化水平普遍低下，在生產技術、生產方式以及生產工具裝備等方面普遍落后于西方發(fā)達國家。

3 建立煤礦安全生產管理體系

根據對現代煤礦安全生產管理存在問題的分析，筆者認為建立一套現代煤礦安全生產管理體系，采用先進的安全管理理念進行管理，能對煤礦安全生產管理存在的問題提供一定的解決方法。具體而言，包括以下四個方面：

3.1 安全規(guī)則體系

安全規(guī)則體系主要包括國家在安全生產方面的法律、法規(guī)、條例和地方政府、煤礦企業(yè)內部制定的安全生產方面相關的規(guī)章制度和操作規(guī)程等內容。目前，我國已經初步形成了礦山安全生產法律、法規(guī)體系，煤炭工業(yè)的法制建設取得了很大的進步，但是煤礦安全生產管理法律制度仍然存在不同的法律法規(guī)之間的沖突、操作性不強等問題，筆者提出以下建議：（1）擴大立法審查的范圍，梳理與煤礦相關的法律之間的關系以避免不同法律法規(guī)之間存在沖突。（2）立法應緊密聯系煤礦安全的實際，擺脫理想化。對從事生產和安全監(jiān)察工作的人員的職責要明確具體，對安全事故的刑事責任和民事責任的界定也要有細致明確的規(guī)定，使執(zhí)法時有所依據。（3）加大執(zhí)法力度，對官煤勾結、權錢交易以及地方保護主義等問題要進行嚴厲打擊。

3.2 監(jiān)察監(jiān)督體系

目前，我國的煤礦安全監(jiān)察體系已經建立，在此基礎上筆者提出以下六點加強監(jiān)察監(jiān)督體系建設的建議：（1）建立國家煤礦安全監(jiān)察的垂直管理體系，即包括中央、省、地市及縣在內的多級垂直機構來專管煤礦安全檢查工作。（2）加強監(jiān)察隊伍建設，提高監(jiān)察人員的待遇，維護監(jiān)察人員的合法權益，建立一支作風優(yōu)良、技術精湛的安全監(jiān)察人員隊伍。（3）加大力度在安全監(jiān)察人員安全隱患識別、安全監(jiān)督工作的思路和方法的培訓工作，通過加強案例剖析和規(guī)章制度培訓來提高安全監(jiān)察人員的執(zhí)法意識和執(zhí)法能力。（4）要切實加強煤礦安全監(jiān)察隊伍的思想作風建設，各級安全監(jiān)察機構和監(jiān)察人員都要以法律為準繩，做到有法必依，依法行使監(jiān)察權力。（5）對安全監(jiān)察人員有功必獎、有過必罰。（6）建立公開透明的監(jiān)察運行制度，通過網絡、報紙以及電視等媒體及時披露煤礦安全信息和對煤礦安全事故的調查處理結果，以期望對社會和個人產生警示作用。

3.3 教育培訓體系

從根本上提高生產者的安全意識，建立安全觀念是當前安全生產管理需要繼續(xù)解決的問題。實際工作中，應結合人本原理，從安全生產教育和培訓兩方面入手，提高廣大勞動者的整體素質。

3.4 賞罰體系

煤礦企業(yè)要切實落實安全生產責任制，制定并嚴格執(zhí)行相應的懲罰和獎勵制度，以達到更加充分調動廣大職工積極性的效果。實際中，對違反安全生產法律法規(guī)、規(guī)章制度的行為和個人，無論其是否釀成了安全事故，都要對其進行嚴厲處罰，使其不敢再犯；對認真貫徹實行安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章的行為和個人，應有明文規(guī)定的獎勵或為其提供更好的發(fā)展機會等，從而使更多的人樂于遵章守紀。

3.5 安全信息體系

煤礦安全信息體系是現代煤礦安全生產管理中的一項重要的內容，在安全生產管理中發(fā)揮著重要的作用，為了加強現代煤礦安全信息體系的建設，我們應該從以下四個方面入手：（1）煤礦企業(yè)的管理者要提高對安全信息工作的重要性的認識，把安全信息作為安全監(jiān)察工作或安全生產工作中的重要組成部分，并從人力、物力和財力上給予信息機構足夠的支持。（2）健全安全信息機構，完善安全信息制度，建立一支高素質的安全信息員隊伍。（3）除了要充分發(fā)揮井下工作人員在安全信息搜集中的及時性、直接性的特點，還要擴大對安全信息搜集的范圍，如對國外先進安全管理技術的搜集等，這對煤礦企業(yè)及時了解國內外安全信息的情況，吸取其他煤礦安全事故的教訓，借鑒先進煤礦企業(yè)的生產管理經驗，從而實現本企業(yè)安全生產的目的具有積極意義。（4）應加強煤礦安全信息的網絡建設，擴大煤礦安全信息網絡的覆蓋面，從而實現安全信息的快速共享。

3.6 安全文化體系

煤礦企業(yè)安全文化是指企業(yè)員工在預防事故、抵御災害，創(chuàng)造安全文明的工作環(huán)境的實踐過程中形成的物質和精神財富的總和，如安全價值觀、安全規(guī)章制度、安全技術和防護器物等?，F代煤礦安全文化的建設應該包括以下四個方面：（1）物質安全文化建設。要確保生產工藝、生產設備以及安全防護設施的可靠性。此外，還應要求工人必須嚴格按照相應的規(guī)程從事生產活動。（2）安全文化制度的建設。建立完善安全生產管理的各項法規(guī)、標準，并使其真正落實到安全生產的第一線。（3）心態(tài)的安全文化建設。心態(tài)安全文化建設主要是為了提高職工的安全意識。（4）員工行為規(guī)范安全文化的建設。員工行為規(guī)范安全文化建設的重點在于樹立安全道德，具體而言，需要從樹立集體主義精神和加強社會輿論監(jiān)督兩個方面來實現。

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作者簡介：畢思存（1969—），男，江蘇豐縣人，山西朔州平魯區(qū)茂華東易煤業(yè)有限公司工程師，研究方向：礦山支護、安全技術和通風技術管理。