加快建設(shè)國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)積極融入環(huán)渤海區(qū)域發(fā)展

■滿洲里市人民政府副市長 鄒積豐

非常高興與各位一道參加環(huán)渤海區(qū)域合作市長聯(lián)席會(huì)第十六次會(huì)議。在這里，我謹(jǐn)代表滿洲里市人民政府，向會(huì)議的成功舉辦表示熱烈祝賀！向呼和浩特市的熱情接待和周到安排表示衷心感謝！自2002年滿洲里市被吸納為環(huán)渤海區(qū)域合作市長聯(lián)席會(huì)議成員以來，我們積極與環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)各主要城市廣泛開展務(wù)實(shí)合作，開通了天津市、大連市經(jīng)由滿洲里口岸直達(dá)莫斯科的集裝箱班列，建立了與秦皇島市互為旅游目的地合作關(guān)系，進(jìn)行了同營口港務(wù)局轉(zhuǎn)關(guān)合作接觸，開展了與吉林天富集團(tuán)重油進(jìn)口加工合作。在合作過程中，深化了共識(shí)、凝聚了友誼、推動(dòng)了發(fā)展，基本形成了與環(huán)渤海區(qū)域港口城市陸海聯(lián)運(yùn)、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)的格局。

滿洲里位于內(nèi)蒙古東北部，地處東北亞經(jīng)濟(jì)圈的中心樞紐，北接俄羅斯、西臨蒙古國，是歐亞第一大陸橋的重要節(jié)點(diǎn)，承擔(dān)著中俄貿(mào)易70%以上的陸路運(yùn)輸任務(wù)，是全國最大的沿邊陸路口岸城市，總面積732平方公里，人口30萬，下轄國家大型煤炭能源基地——扎賚諾爾區(qū)，兩大國家級(jí)開發(fā)區(qū)——邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和中俄互市貿(mào)易區(qū)，特色農(nóng)業(yè)觀光區(qū)——東湖區(qū)，以及正在建設(shè)的綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)和即將獲批的綜合保稅區(qū)。沿邊開放20年來，滿洲里口岸共疏運(yùn)進(jìn)出口物資2.2億噸，向國家上繳關(guān)稅、代征稅600多億元，為我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。連續(xù)三次獲得“全國文明口岸”稱號(hào)、五次獲得 “全國雙擁模范城”殊榮，是國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)、全國科普示范城市、全國社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)城市、中國優(yōu)秀旅游城市和CCTV中國十大魅力城市，2009年榮膺 “全國文明城市”桂冠，2010年被確定為國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)。

滿洲里試驗(yàn)區(qū)是國家新時(shí)期對(duì)外開放的戰(zhàn)略部署，國家計(jì)劃利用10年將滿洲里建設(shè)成為沿邊開發(fā)開放的排頭兵、歐亞陸路大通道重要的綜合性樞紐、沿邊地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長極、邊疆民族地區(qū)和諧進(jìn)步的示范區(qū)和睦鄰、安鄰、富鄰的示范區(qū)。2012年7月，國務(wù)院正式批復(fù)了 《內(nèi)蒙古滿洲里國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，2013年1月， 《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加快推進(jìn)滿洲里國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的若干意見》（內(nèi)政發(fā) 〔2012〕124號(hào)）正式出臺(tái)，從口岸建設(shè)、財(cái)稅政策、投融資政策、產(chǎn)業(yè)政策、工商政策、土地政策、公共服務(wù)政策、人才政策等九大類38方面給予試驗(yàn)區(qū)建設(shè)強(qiáng)有力的保障。目前，試驗(yàn)區(qū)的吸引集聚效應(yīng)開始顯現(xiàn)，我市地價(jià)、房?jī)r(jià)等經(jīng)濟(jì)晴雨表指標(biāo)呈現(xiàn)上揚(yáng)趨勢(shì)，人流、物流、項(xiàng)目等要素日趨活躍，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。

一是口岸疏運(yùn)優(yōu)先發(fā)展。強(qiáng)力推動(dòng)鐵路、公路、航空三大口岸建設(shè)，構(gòu)建了立體化國際口岸疏運(yùn)體系。鐵路口岸貨物年通過能力達(dá)到1.2億噸，公路口岸年通過能力達(dá)到600萬噸，航空口岸旅客年進(jìn)出港達(dá)到27萬人次。

二是對(duì)外經(jīng)貿(mào)快速發(fā)展。初步形成了貿(mào)易、金融、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)等綜合發(fā)展的對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作體系；構(gòu)建了以邊境小額貿(mào)易為主，一般貿(mào)易、加工貿(mào)易、保稅倉庫進(jìn)出境貨物等多種貿(mào)易方式并存的對(duì)外貿(mào)易格局。預(yù)計(jì)今年滿洲里市外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到41.8億美元，增長10%。

三是對(duì)外交往深入發(fā)展。與俄羅斯的莫斯科市、后貝加爾邊疆區(qū)、布里亞特共和國、伊爾庫茨克州和蒙古國的烏蘭巴托市、東方省等建立了友好關(guān)系，在毗鄰俄羅斯的7個(gè)城市設(shè)立了辦事機(jī)構(gòu)，對(duì)俄聯(lián)絡(luò)工作已經(jīng)通過西伯利亞延伸至俄羅斯腹地。

四是旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。深入挖掘中俄蒙交融的特色文化底蘊(yùn)，建設(shè)了第五代國門、紅色展館、套娃廣場(chǎng)、俄羅斯藝術(shù)博物館、歐式觀光婚禮宮等一批標(biāo)志性景點(diǎn)，萬達(dá)廣場(chǎng)、西航龍行天下兩個(gè)旅游商貿(mào)綜合體項(xiàng)目相繼落地，連年舉辦中俄蒙國際旅游節(jié)、冰雪節(jié)暨國際選美大賽、科技展，已經(jīng)成為頗具影響力的區(qū)域性國際品牌。年旅游人數(shù)達(dá)600余萬人次。

五是工業(yè)經(jīng)濟(jì)向好發(fā)展。緊緊依托對(duì)內(nèi)對(duì)外兩個(gè)市場(chǎng)、積極開發(fā)境內(nèi)境外兩種資源，初步構(gòu)建了扎賚諾爾工業(yè)園區(qū)、進(jìn)口資源加工園區(qū)、綜合報(bào)稅區(qū)三大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，相繼建設(shè)了一批煤電、煤化工、銅冶煉、清潔能源、建材、木材深加工、對(duì)俄出口加工等重點(diǎn)項(xiàng)目，發(fā)展后勁持續(xù)增強(qiáng)。

六是城市建設(shè)特色發(fā)展。突出“精、美、洋”特色，市場(chǎng)化籌資，精品化建設(shè)，營造了濃郁的古典歐式城市建筑風(fēng)格，形成了獨(dú)具魅力的城市夜景景觀，塑造了中西合璧、大氣洋氣的城市形象。

七是民生事業(yè)和諧發(fā)展。始終將富民惠民作為執(zhí)政為民的第一目標(biāo)，每年實(shí)施一批為民實(shí)事和民心工程，努力讓改革發(fā)展成果最大程度地惠及人民，群眾幸福指數(shù)日益提高。

今年自治區(qū) “8337”發(fā)展思路明確要把內(nèi)蒙古建成我國向北開放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊經(jīng)濟(jì)帶，滿洲里作為國家向北開放的最前沿，我們將緊緊把握難得機(jī)遇，充分發(fā)揮全國最大陸路口岸 “當(dāng)先導(dǎo)、搭平臺(tái)、做服務(wù)”作用，積極連接中俄蒙、融入大東北、對(duì)接環(huán)渤海，著力提升對(duì)外開放的層次和水平，為共同提升環(huán)渤海區(qū)域合作水平做出積極貢獻(xiàn)。

一是立足大合作，主動(dòng)融入環(huán)渤海區(qū)域合作發(fā)展格局。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)看，對(duì)內(nèi)滿洲里市作為經(jīng)濟(jì)末梢，必須主動(dòng)作為、積極參與、加快融入，為開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)造更大、更寬、更廣闊的發(fā)展空間。我們將進(jìn)一步加強(qiáng)與環(huán)渤海區(qū)域各主要城市的溝通聯(lián)系，完善政府間協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，強(qiáng)化信息溝通交流，促進(jìn)各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作深入開展。進(jìn)一步加強(qiáng)與環(huán)渤海區(qū)域各陸橋節(jié)點(diǎn)城市的通道合作，將滿洲里開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)與遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、天津?yàn)I海新區(qū)、遼東半島各港口城市深入對(duì)接，深化與哈爾濱、沈陽、錦州等陸橋樞紐城市緊密聯(lián)系，拓展與大連、秦皇島、天津、營口等港口陸海聯(lián)運(yùn)和轉(zhuǎn)關(guān)合作，從而將滿洲里向北陸路出口和環(huán)渤海區(qū)域港口向南出口連接起來，構(gòu)建暢通南北的物流大通道，促進(jìn)環(huán)渤海區(qū)域物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二是立足大開放，為促進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)對(duì)外開放搭建平臺(tái)。滿洲里地處東北亞幾何位置的關(guān)鍵點(diǎn)，是連接亞歐兩大洲最便捷、最經(jīng)濟(jì)的通道。毗鄰俄羅斯的西伯利亞地區(qū)自然資源極其豐富，被譽(yù)為 “世界自然資源的寶庫”，煤炭?jī)?chǔ)量占世界總儲(chǔ)量的1/2，天然氣占1/3，石油占1/5，木材蓄積量占1/6，此外，銅、鋁、鋅、鉛等有色金屬，金、銀等貴重金屬，鎢、鉬、錫等稀有金屬的資源儲(chǔ)量十分豐富；面對(duì)的蒙古國礦產(chǎn)資源、草場(chǎng)資源的儲(chǔ)量和擁有量也相當(dāng)可觀。我們將推進(jìn)后貝加爾斯克輸油管道建設(shè)，探索天然氣管道項(xiàng)目，不斷加快口岸通道建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大鐵路口岸的集散能力、提高公路口岸的通過能力、啟動(dòng)航空口岸的貨運(yùn)能力，拓展口岸整體的輻射能力，推動(dòng)滿洲里口岸由疏運(yùn)節(jié)點(diǎn)逐步向物流集散中心方向發(fā)展，使環(huán)渤海地區(qū)與俄蒙毗鄰地區(qū)各主要城市間經(jīng)濟(jì)連接更加緊密，物流、人流、信息流出入更加通暢。積極創(chuàng)新開放載體，推進(jìn)中俄互市貿(mào)易區(qū)雙向開通和綜合保稅區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)取設(shè)立中俄自由貿(mào)易區(qū)或跨境經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作區(qū)，推動(dòng)莫斯科波多利耶公司跨境旅游園區(qū)建設(shè)，建好境外木材加工園區(qū)和重油資源加工園區(qū)，為環(huán)渤海地區(qū)企業(yè)走出去開發(fā)俄蒙資源提供良好載體。

三是立足大市場(chǎng)，為環(huán)渤海地區(qū)加速發(fā)展提供動(dòng)力支撐。滿洲里處于資源和產(chǎn)品兩大市場(chǎng)供求的交匯點(diǎn)。口岸年過貨量2800萬噸以上，每年1000萬立方米木材、500萬噸煤炭、300萬噸礦粉及化工、紙漿等，滿洲里毗鄰的俄羅斯地區(qū)還有充足的煤炭、焦煤、重油、皮張等資源可供進(jìn)口；從滿洲里口岸出口的貨物主要有家電、家具、服裝、玩具、食品，50萬噸的菜果年出口總量有30%以上來自環(huán)渤海區(qū)域，這些都能為環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展提供充足的原材料供應(yīng)和廣闊的銷售市場(chǎng)。滿洲里還可以通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)，吸引環(huán)渤海地區(qū)的企業(yè)到俄蒙投資創(chuàng)業(yè)，鞏固擴(kuò)大勞務(wù)輸出、森林采伐和農(nóng)業(yè)種植等傳統(tǒng)合作項(xiàng)目，開拓房地產(chǎn)開發(fā)、工程承包、礦產(chǎn)開發(fā)等新的合作領(lǐng)域，為環(huán)渤海地區(qū)重要城市與俄蒙實(shí)現(xiàn)資源結(jié)構(gòu)互補(bǔ)、產(chǎn)品供求互需搭建重要平臺(tái)。

四是立足大發(fā)展，為環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)接續(xù)。能源產(chǎn)業(yè)方面，滿洲里市自身擁有年產(chǎn)1600萬噸的煤炭生產(chǎn)能力、80萬千瓦的發(fā)電裝機(jī)容量，通過逐步構(gòu)建煤、電和煤轉(zhuǎn)甲醇、煤制氣以及硅冶煉等能源重化工業(yè)體系，并積極爭(zhēng)取國家電網(wǎng)辟建電力外送通道，加快建設(shè)高壓輸變電線路并入蒙東電網(wǎng)，為環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展提供能源支撐。進(jìn)出口加工方面，依托進(jìn)口資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)培育以木材、化工、礦產(chǎn)品為主的進(jìn)口資源加工業(yè)；依托俄蒙市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)培育以機(jī)械、電子、建材、輕紡為主的出口加工業(yè)，構(gòu)建東北亞地區(qū)重要的原材料加工進(jìn)口集散基地和出口產(chǎn)品加工制造基地，為承接環(huán)渤海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。旅游合作方面，利用獨(dú)特的旅游資源，重點(diǎn)開發(fā)一批能夠體現(xiàn)中俄蒙特色的旅游線路，通過積極增辟滿洲里國際航空線路和高速客運(yùn)線路，拓展俄羅斯赤塔、伊爾庫茨克、烏蘭烏德、莫斯科、圣彼得堡等地高端旅游市場(chǎng)，積極吸引環(huán)渤海地區(qū)及國內(nèi)游客來滿洲里體驗(yàn)草原生態(tài)游、紅色經(jīng)典游、口岸國門游，并通過滿洲里赴俄羅斯貝加爾湖及蒙古國肯特山境外旅游，同時(shí)帶動(dòng)俄蒙游客到大連、青島、秦皇島等環(huán)渤海地區(qū)濱海城市開展親海旅游，使?jié)M洲里成為東北地區(qū)重要的跨國旅游集散地。

各位市長，各位領(lǐng)導(dǎo)，女士們、先生們，滿洲里市愿意與各城市共享發(fā)展機(jī)遇，全面加快國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)；共同緊密攜手，打造環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體；共謀發(fā)展，努力搭建向北開放平臺(tái)，積極促進(jìn)環(huán)渤海區(qū)域的密切合作和繁榮發(fā)展。也借此機(jī)會(huì)，誠摯邀請(qǐng)大家在方便的時(shí)候到滿洲里做客，親身體驗(yàn)呼倫貝爾大草原的無限魅力和中俄蒙三國交界地區(qū)獨(dú)特的異域風(fēng)情。