求實創(chuàng)新 奮發(fā)有為 不斷開創(chuàng)國土管理工作新局面

■天津市東麗區(qū)國土資源分局黨組書記、局長 崔家穎

局長 崔家穎

黨的十八大是在我國進入全面建成小康社會關(guān)鍵時期、深化改革開放、加速轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式攻堅時期召開的一次十分重要的會議。習近平同志在黨的十八屆一中全會結(jié)束時發(fā)表了重要講話，明確指出學習和貫徹黨的十八大精神是當前和今后一個時期首要的政治任務。學習和貫徹落實黨的十八大精神，就是要把十八大明確的新形勢、提出的新要求，融入國土管理工作中，真抓實干、務實創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)國土管理工作新局面。

深刻領(lǐng)會十八大精神內(nèi)涵，切實增強國土部門服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局的使命感和責任感

黨的十八大報告描繪了建設(shè)中國特色社會主義的美好藍圖，對國土資源事業(yè)發(fā)展提出了深層的、更高的要求，特別是有關(guān)國土資源節(jié)約集約利用，在黨的十八大報告中有20多處內(nèi)容直接或間接提及。這些新任務和新要求，為國土資源事業(yè)改革發(fā)展指明了方向，提供了思路。學習領(lǐng)會十八大精神實質(zhì)，就是要站在經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度，認清形勢、明確方向、形成思路、搞好布局。把十八大精神落實到科學發(fā)展、服務于區(qū)域經(jīng)濟社會建設(shè)中去，落實到加快城市化建設(shè)、推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中去，落實到促進社會和諧、保障和改善民生中去，推動國土管理工作上水平。

黨的十八大指出了我國基本國情仍然面臨著 “資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化”的嚴峻形勢，這是國土資源工作面臨的最大形勢。要實現(xiàn)十八大提出的全面建成小康社會的宏偉目標，就必須建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準則、以可持續(xù)發(fā)展為目標的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，將生態(tài)文明建設(shè)的要求融入到國土資源各項工作中，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，逐步形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局，以資源利用方式轉(zhuǎn)變推動科學發(fā)展，將保障和改善民生、加強制度建設(shè)和創(chuàng)新驅(qū)動放在經(jīng)濟社會發(fā)展的首要位置，加快構(gòu)建保障和促進科學發(fā)展新機制，推進生態(tài)文明建設(shè)，確保 “努力建設(shè)美麗中國”目標的實現(xiàn)。

作為國土管理部門，學習領(lǐng)會十八大精神，就必須結(jié)合工作實際，把十八大精神轉(zhuǎn)化為推動國土資源管理工作發(fā)展的強大動力，以鄧小平理論、 “三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面落實2013年東麗區(qū)委 “二三三五五”奮斗目標和工作思路，增強憂患意識和責任意識，把握好穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為中心，堅持科學發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，不斷提升國土資源保障和服務經(jīng)濟社會發(fā)展的水平。

堅持保障和發(fā)展并舉，切實將國土管理工作落到實處

現(xiàn)階段，伴隨著城鎮(zhèn)化進程的進一步加快，國土資源管理工作面臨的矛盾更加突出、任務更加繁重、形勢更加嚴峻。東麗區(qū)特殊的資源區(qū)情和特定的發(fā)展階段，決定了土地供給的剛性制約。土地資源需求剛性上升，建設(shè)用地供需矛盾突出，國土執(zhí)法形勢不容樂觀，所有這些問題只有通過改革創(chuàng)新才能解決。學習貫徹十八大精神，就是要主動站在維護經(jīng)濟社會發(fā)展大局的高度，履行好 “保護資源、保障發(fā)展”的職責，堅持保障和發(fā)展并舉，在服務區(qū)域經(jīng)濟社會建設(shè)中當好排頭兵。

一是加大國土資源保護力度。十八大報告提出 “嚴守耕地保護紅線，嚴格土地用途管制”。針對東麗區(qū)特殊的地理位置和近年來強勁的發(fā)展勢頭，工作中必須把以人為本作為深入貫徹科學發(fā)展觀的核心立場，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，把思想認識統(tǒng)一到保資源、保耕地、守紅線的重要職責和根本要求上來，做到節(jié)流和開源并舉，確?；巨r(nóng)田總量不減少，用途不改變，質(zhì)量有提高。加大國土資源保護力度，以保紅線為目標，以強化管理為突破口，以加強治理力度為途徑，把保護資源、保護耕地、保障民生作為推動區(qū)域經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的重要抓手，將違法治理工作向常態(tài)化、制度化、規(guī)范化方向轉(zhuǎn)變，進一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法思路，改進執(zhí)法方式、規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法效率，完善聯(lián)合執(zhí)法聯(lián)動機制，強化共同監(jiān)管，實現(xiàn)國土資源管理方式從“一家管，大家用”向 “大家管、大家用”的轉(zhuǎn)變。

二是大力推進高標準基本農(nóng)田建設(shè)。保護耕地資源是我們必須堅持的最基本原則，要切實做到保護18億畝紅線，不但要注重數(shù)量，更應提高質(zhì)量，就如十八大提出的 “加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例?！睘楸Ｕ蠂业募Z食安全，在確保后續(xù)的優(yōu)質(zhì)耕地資源的前提下，加大對后備資源的合理利用，結(jié)合第二次土地調(diào)查的成果，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，必須加大對后備資源的土地復墾、土地整治推進力度，全面推進高標準基本農(nóng)田建設(shè)，增加集中連片農(nóng)田面積，改造農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提高土地綜合生產(chǎn)能力。嚴格落實 《2011-2015年全國土地整治規(guī)劃》，在對金鐘街、華明街、新立街、無瑕街及軍糧城街6000宗基本農(nóng)田保護圖斑現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，全面摸清區(qū)域土地整治潛力情況，制定區(qū)域21000畝高標準基本農(nóng)田提升改造任務，分3年實施完成總體目標，確保高質(zhì)量的耕地資源得到保障。

三是堅持優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，切實保障優(yōu)質(zhì)項目建設(shè)用地。東麗區(qū)擁有著475平方公里的土地，其中有225平方公里的土地規(guī)劃在濱海新區(qū)，有近60平方公里的土地位于市中心城區(qū)，自行可控的發(fā)展空間非常有限，特別是到2020年可新增的建設(shè)用地也只有20平方公里，要實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的目標，在發(fā)展空間上有著很大的缺口，這就要求我們必須堅持節(jié)約集約和優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)。一要專項清理閑置用地。以開展 “國土資源節(jié)約集約模范區(qū)創(chuàng)建活動”為載體，對轄區(qū)內(nèi)所有供地項目逐宗清理，用強有力的措施盤活閑置用地，逐步建立低效利用土地的退出機制。近年來，東麗國土資源分局通過上述方式盤活了如東麗家世界等一批使用率低或閑置的土地，先后收回土地使用權(quán)2000余畝，切實保證了天津卷煙廠技術(shù)改造、陽光新業(yè)廣場等一批好項目的落地建設(shè)，使存量土地資源取得了最大的經(jīng)濟效益。二要提高建設(shè)用地的準入門檻。嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策。在實施土地供應過程中嚴格約定土地使用條件，嚴把建設(shè)項目準入關(guān)，對達不到規(guī)定的節(jié)約集約用地標準的建設(shè)用地項目，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的高能耗、高污染、科技含量低的用地項目，堅決不予供地。通過嚴把準入關(guān)，進一步規(guī)范區(qū)域建設(shè)用地體系，強化項目投資和建設(shè)開發(fā)強度，通過低能耗、高產(chǎn)出的好項目全面帶動東麗區(qū)土地利用水平的整體提升。

加強作風建設(shè)，不斷開創(chuàng)國土管理工作新局面

新一屆中央領(lǐng)導集體率先垂范，帶頭弘揚黨的優(yōu)良作風，展示了以身作則的崇高風范，體現(xiàn)了從嚴治黨的堅定決心，彰顯了勤政為民的宗旨意識。國土資源工作關(guān)乎國計民生，牽動千家萬戶，學習領(lǐng)會十八大精神，就必須在實際工作中大力加強和改進工作作風，密切聯(lián)系群眾，大力弘揚求真務實的作風，以工作的實際成效取信于民。

一是弘揚求真務實之風，深入基層破解難題，做好服務。堅持以人為本執(zhí)政理念，弘揚求真務實之風，充分發(fā)揮國土資源管理工作在保民生、保發(fā)展中的重要作用。作為一名國土管理工作者，落實好黨的十八大精神，就必須牢固樹立以人為本的執(zhí)政理念，關(guān)心群眾疾苦，認真解決實際困難，切實做好保障改善民生工作，要主動深入基層、深入群眾，重點研究東麗區(qū)在城鎮(zhèn)化進程中遇到的難點問題，提出解決問題的途徑，建立增收、安居、保障、建設(shè)一體化的良性機制。結(jié)合 《土地管理法》修訂和集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，把維護全區(qū)人民群眾合法權(quán)益作為土地管理工作的出發(fā)點和落腳點，嚴格執(zhí)行按照調(diào)整后征地安置標準，確保被征地農(nóng)民生活水平不降低，長期生活有保障。

二是弘揚清正廉潔之風，扎實推進廉潔自律工作的落實。弘揚清正廉潔之風，扎實推進廉潔自律工作是貫穿于國土資源事業(yè)改革發(fā)展全過程的一項長期歷史任務。在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展中，資源的稀缺性和項目建設(shè)需求之間的矛盾，決定了國土資源領(lǐng)域是反腐倡廉重點領(lǐng)域的階段性特征。作為一名國土干部，就要時刻牢記立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，認真落實中央 “八項規(guī)定”，踏踏實實工作，清清白白做人，自覺弘揚敬業(yè)奉獻精神，嚴守黨員干部廉潔自律規(guī)定，主動接受組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督，正確行使手中的權(quán)利，不斷加強自身黨性修養(yǎng)和黨性鍛煉，做到為政不移公仆之心、立身不志做人之本，用權(quán)不謀一己之私，始終保持共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色。

國土管理工作肩負著地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重任，貫徹落實十八大精神，就要在實際工作中主動作為，勇于擔當，撲下身子真抓實干，全力做好國土管理工作，為全面促進東麗區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展做貢獻。