改革開(kāi)放后消失的部委

“精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)是一場(chǎng)革命”。改革開(kāi)放30余年來(lái)，國(guó)務(wù)院已進(jìn)行了七次機(jī)構(gòu)改革。梳理這幾次改革中被撤并掉的部委，我們能從中看到一個(gè)不斷進(jìn)步的中國(guó)。

朱镕基同志曾如此描述機(jī)構(gòu)改革的阻力：1997年年底，他找?guī)资徊块L(zhǎng)逐個(gè)談話，沒(méi)有一位部長(zhǎng)主動(dòng)表示自己的部門該撤。

糧食部：最先被撤銷

糧食部成立于1952年。1953年，國(guó)家開(kāi)始實(shí)行糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策：農(nóng)民生產(chǎn)的糧食全部賣給國(guó)家，全社會(huì)所需要的糧食全部由國(guó)家供應(yīng)。糧食的收購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、劃撥、調(diào)運(yùn)等工作由糧食部來(lái)完成。在物資匱乏的建國(guó)之初，實(shí)行這一政策是必要的。

1980年初，河南省盧氏縣朱陽(yáng)關(guān)公社收購(gòu)本公社農(nóng)民生產(chǎn)的桐油籽，加工成桐油出售?？h糧食部門則按照“傳統(tǒng)觀念”，不準(zhǔn)朱陽(yáng)關(guān)公社收購(gòu)、加工桐油籽。

不久，《人民日?qǐng)?bào)》刊登文章《發(fā)生在盧氏縣的一場(chǎng)“官司”》，同時(shí)加發(fā)了評(píng)論，批評(píng)地方限制農(nóng)民收購(gòu)、加工農(nóng)副產(chǎn)品。鄧小平也聽(tīng)取了相關(guān)匯報(bào)，并發(fā)表意見(jiàn)：要從經(jīng)濟(jì)體制上改革，糧食部和全國(guó)供銷總社可撤掉。在1982年的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中，糧食部被撤銷，其職能整合到商業(yè)部，糧食市場(chǎng)也逐漸放開(kāi)。

石油部：曾經(jīng)的光輝歷史

1988年，國(guó)務(wù)院再次改革，目標(biāo)是弱化專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的職能，體現(xiàn)這一思路的是撤銷煤炭工業(yè)部、石油工業(yè)部、核工業(yè)部，組建能源部。石油工業(yè)部有著光輝的歷史，有著“五位將軍抓石油”的美談。石油部被撤銷后，其政府職能轉(zhuǎn)移到新的能源部，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職能則被先后成立的中石化、中海油和中石油取代。

紡織部：部委改革典范

1992年，黨的十四大提出：經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。為了適應(yīng)這一需要，政府職能轉(zhuǎn)變、政府機(jī)構(gòu)改革再一次進(jìn)行。

在1993年的機(jī)構(gòu)改革中，上一次改革后組建的能源部被撤銷，分為電力部和煤炭部，輕工部、紡織部改為輕工總會(huì)、紡織總會(huì)，不作為國(guó)務(wù)院的組成部門。1998年，中國(guó)紡織總會(huì)改組成國(guó)家紡織工業(yè)局，由國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)管理。2001年2月，國(guó)家紡織工業(yè)局撤銷，中國(guó)紡織工業(yè)協(xié)會(huì)成立。紡織行業(yè)自此進(jìn)入了由社會(huì)中介組織進(jìn)行服務(wù)、協(xié)調(diào)的行業(yè)自律階段。

撤銷紡織部，同時(shí)也是對(duì)紡織業(yè)的市場(chǎng)化改革。1997年，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理的朱镕基提出把虧損嚴(yán)重的紡織業(yè)壓錠、減員、增效作為國(guó)有企業(yè)改革和脫困突破口的構(gòu)想。當(dāng)年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議正式確立“以紡織行業(yè)為突破口，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革”，其中最為引人注目的是分流120萬(wàn)職工。如今，中國(guó)的衣箱鞋帽已占領(lǐng)全世界，紡織業(yè)被當(dāng)作“中國(guó)制造”的一個(gè)代名詞。對(duì)紡織部進(jìn)行的改革，被認(rèn)為是機(jī)構(gòu)改革的典范。

電力部：部撤了改革還在繼續(xù)

1997年，朱镕基經(jīng)過(guò)深入的調(diào)查研究，提出了改革力度比較大的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，但困難顯而易見(jiàn)。1998年3月，朱镕基出任國(guó)務(wù)院總理。此后，9個(gè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門一并撤銷或降格變成行業(yè)協(xié)會(huì)，包括電力部、煤炭部、機(jī)械部、電子部等。

電力部被撤銷后，國(guó)家電力公司成立。后來(lái)，電力公司分解為兩家電網(wǎng)和5大發(fā)電公司。2002年，電監(jiān)會(huì)成立，負(fù)責(zé)市場(chǎng)監(jiān)管和電價(jià)改革，但電監(jiān)會(huì)奈何不了電業(yè)巨頭們。電監(jiān)會(huì)表示，電力管理體制混亂，電監(jiān)會(huì)責(zé)權(quán)需要重新定位。今年3月，電監(jiān)會(huì)被撤銷，相關(guān)職能并入國(guó)家能源局，由發(fā)展改革委員會(huì)管理。

鐵道部：不可磨滅的作用

鐵道部的前身是“中國(guó)人民革命軍事委員會(huì)鐵道部”。1949年10月1日，新中國(guó)成立，軍委鐵道部轉(zhuǎn)變?yōu)橹醒肴嗣裾聦贆C(jī)構(gòu)國(guó)家鐵道部。

到2012年年底，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到9.8萬(wàn)公里，居世界第二位；高鐵運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到9356公里，居世界第一位。在國(guó)家歷次重大搶險(xiǎn)救災(zāi)中，鐵路部門提供了可靠的運(yùn)輸保障。

自1992年中國(guó)開(kāi)始建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來(lái)，關(guān)于鐵道部政企分開(kāi)的改革始終在進(jìn)行。1998年，工程、建筑、工業(yè)、物資、通信五大總公司開(kāi)始逐漸與鐵道部實(shí)行結(jié)構(gòu)式分離。2000年，昆明鐵路局和廣鐵集團(tuán)開(kāi)始模擬客運(yùn)公司運(yùn)營(yíng)，上述五大公司也完全與鐵道部剝離。2003年以來(lái)，鐵道部陸續(xù)將中國(guó)鐵路物資、設(shè)計(jì)、施工企業(yè)移交國(guó)資委及所屬企業(yè)管理，中小學(xué)、醫(yī)院全部移交地方政府管理。

今年3月，在最新的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中，鐵道部被撤銷，并入交通部。