循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念下的閬中市土地節(jié)約集約利用研究

王 琳，翟有龍 （西華師范大學(xué)國土資源學(xué)院，四川 南充637000）

黨的十八大提出要全面促進(jìn)節(jié)約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，大幅降低土地消耗強(qiáng)度，提高利用效率和效益，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，嚴(yán)格土地用途管制，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化［1］。土地節(jié)約集約利用這一概念是針對現(xiàn)如今土地利用過程中出現(xiàn)的土地粗放經(jīng)營、土地利用低效率、土地資源閑置等問題而提出的［2］。筆者認(rèn)為，土地節(jié)約集約利用是指土地在開發(fā)利用的過程中，通過合理增加勞動、資本等生產(chǎn)要素的投入，提高單位面積的土地產(chǎn)出量，同時以減量化的土地資源的投入，產(chǎn)生更多的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益，從而使土地資源得以高效利用的土地利用方式。

四川省閬中市位于四川盆地北部，嘉陵江中游，地理坐標(biāo)介于東經(jīng)105°41′～106°24′，北緯31°22′～31°51′之間，幅員面積1876.24km2，地處川中丘陵區(qū)向川北低山區(qū)的過渡地帶，低山、高丘、中丘占幅員面積92%，低丘、平壩占6.31%，水域占1.69%。閬中屬亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候，雨量充沛、氣候溫和、光照適宜等氣候特征配合起伏和緩的低山丘陵地貌非常適合各種農(nóng)作物的生長，為閬中的農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。閬中是一個人多地少的農(nóng)業(yè)大市，然而，長期以來的高消耗、高排放、低收益的粗放型經(jīng)濟(jì)增長模式已經(jīng)使得閬中土地資源不堪重負(fù)，人地矛盾尖銳的局面日益凸顯。因此，從循環(huán)經(jīng)濟(jì)出發(fā)，合理利用每一寸土地，是推動閬中經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

1 閬中市土地節(jié)約集約利用的現(xiàn)狀與存在的問題

1.1 人口數(shù)量大與土地面積少的現(xiàn)實難以改變

閬中市是一個人多地少的農(nóng)業(yè)大市，根據(jù)閬中市統(tǒng)計年鑒，2010年末，總?cè)丝谶_(dá)87萬人，其中農(nóng)業(yè)人口65萬人，占總?cè)丝诘?5%。土地利用現(xiàn)狀資料顯示，閬中土地總面積為1876.24km2，其中農(nóng)用地面積1685.64km2，占全市土地面積的89.84%，建設(shè)用地134.89km2，占全市土地面積的7.19%，其他土地55.71km2，占全市土地總面積的2.97%。2010年，閬中市平均人口密度為463人／km2，遠(yuǎn)高于全省167人／km2和全國127人／km2的平均狀況；人均土地面積和人均耕地面積在全省和全國范圍內(nèi)，也處于較低水平（表1）。

表1 閬中市人均土地、人均耕地和人口密度與四川省和全國水平的比較

1.2 人口日益增多與土地日益減少的局面更趨緊張

近年來，隨著人口的日益增加，為保障糧食供應(yīng)所必需的耕地量也逐漸增加，而閬中市的耕地面積卻在大幅度地減少。據(jù)閬中統(tǒng)計年鑒資料記載，全市1952年耕地面積曾達(dá)到歷史上的最高值518.5km2（習(xí)慣面積），到2010年下降為349.6km2，58年間下降了32.6%，平均每年下降2.9km2。從1996年到2010年這14年間，閬中市人口增加了約5000人，人均耕地面積由1996年的0.00076km2減少為2010年的0.00040km2，下降比例達(dá)到47.4%。閬中市節(jié)約集約利用土地的行動迫在眉睫。

1.3 建設(shè)用地增長與耕地保護(hù)之間的矛盾愈發(fā)突出

近年來，閬中市城市化建設(shè)迅速發(fā)展，《閬中市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》指出，要有效推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，不斷加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的速度，到2015年城鎮(zhèn)化水平提高到50%，年均提高2個百分點。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化建設(shè)需要有土地作為保障，原有的城鎮(zhèn)需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大量的農(nóng)用地需要轉(zhuǎn)化成建設(shè)用地從而確保城市建設(shè)的順利進(jìn)行。閬中市2006～2020年土地利用總體規(guī)劃 （以下簡稱規(guī)劃）指出，到2020年，規(guī)劃全市各類建設(shè)用地173.45km2，占土地總面積9.24%，比2010年凈增加38.56km2。由于新城區(qū)的建立和原有城區(qū)的擴(kuò)大是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求，為此而占用一部分土地，包括一部分耕地是不可避免的。

然而另一方面，耕地和基本農(nóng)田的保護(hù)也不容忽視。規(guī)劃中指出，全市2020年耕地面積551.25km2，占土地總面積的29.37%。規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)面積475.7km2，占當(dāng)年耕地面積的86.29%。在閬中市土地總面積一定的現(xiàn)狀下，各方都在爭奪土地，建設(shè)用地需求量的增長與耕地保護(hù)兩者之間的關(guān)系很難協(xié)調(diào)。

2 以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為指導(dǎo)促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的主要措施

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指圍繞資源高效利用所進(jìn)行的社會生產(chǎn)和再生產(chǎn)活動，主要包括資源節(jié)約與綜合利用、廢舊物資回收利用等，目的是以盡可能少的資源環(huán)境代價獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，實現(xiàn)人類社會的和諧發(fā)展［2］。資源循環(huán)利用是循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論的核心思想［3］。資源循環(huán)利用是指自然資源的合理開發(fā)和能源原材料在生產(chǎn)加工過程中通過適當(dāng)?shù)南冗M(jìn)技術(shù)盡量將其加工為環(huán)境友好的產(chǎn)品并且實現(xiàn)不斷回收。當(dāng)今的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是對傳統(tǒng)的 “資源—產(chǎn)品—污染排放”的單向線性開放式經(jīng)濟(jì)模式和 “先污染、后治理”的生產(chǎn)過程末端治理模式的根本變革，是一個 “資源—產(chǎn)品—再生資源”的閉環(huán)反饋式生產(chǎn)活動過程［4］。它的基本特征是低消耗、低排放、高效率。因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)符合當(dāng)代經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展理念，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的首要選擇。

面對閬中市日益尖銳的人地矛盾，為了在確保耕地的同時，推進(jìn)城市發(fā)展，必須合理配置土地資源，轉(zhuǎn)變土地利用方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為必然選擇。循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要有3大原則，即 “減量化、再利用、資源化”，每一原則對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的順利運行都是必不可少的。

2.1 從減量化原則出發(fā)促進(jìn)土地節(jié)約集約利用

減量化原則是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的第一原則，針對的是生產(chǎn)活動的投入端，它要求減少進(jìn)入生產(chǎn)和消費過程中的資源和能源流量，因而也被稱為減物質(zhì)化［5］。在土地資源的利用方面，主要是針對建設(shè)用地和農(nóng)用地的減量化，同時要控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的數(shù)量和速度。

對于城市用地，應(yīng)充分利用城市內(nèi)部現(xiàn)有閑置土地，不斷挖掘存量土地的潛力，提高土地利用集約度［6］。具體說來，就是要根據(jù)閬中市城市建設(shè)的需要，統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃，嚴(yán)格控制城市建設(shè)用地總量，防止城市規(guī)模的盲目擴(kuò)張，同時合理安排城市建設(shè)布局，優(yōu)化城市用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)，集中利用土地，避免零星分散的建設(shè)用地，提高城市的容積率。

對于工業(yè)用地，應(yīng)大力提倡建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，它是將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論與工業(yè)生態(tài)學(xué)原理相結(jié)合而設(shè)計的一種新型產(chǎn)業(yè)共生組織形態(tài)。園區(qū)內(nèi)一個企業(yè)產(chǎn)生的副產(chǎn)品成為另外一個企業(yè)的原材料，通過物質(zhì)的循環(huán)利用，最終實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)廢物的零排放。生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建立一方面可以充分利用資源，減少廢棄物的排放；另一方面，便于大量相關(guān)企業(yè)的集中管理，通過加大投資力度，促進(jìn)土地資源的垂直空間利用，使有限的土地容納更多的企業(yè)，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的共享，從而有效避免一些企業(yè)對土地征而不用或多征少用的浪費現(xiàn)象［7］。

對于農(nóng)村居民點用地，據(jù)資料顯示，2010年閬中市農(nóng)村居民點用地面積91.77km2，占建設(shè)用地面積的68%，因此著力做好農(nóng)村居民點用地的土地整理工作，對于建設(shè)用地的節(jié)約集約利用具有重要貢獻(xiàn)。閬中現(xiàn)有的農(nóng)村居民點分布零散，道路、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，一戶多宅、房屋閑置等現(xiàn)象突出。對此，村民應(yīng)該在保障生活水平的基礎(chǔ)上逐步改變以往、獨棟房屋的住宅模式，大力提倡村民集中修建房屋，修建多層房屋，縮小院落面積，從而達(dá)到節(jié)約集約利用住宅用地的目的。

對于農(nóng)業(yè)用地，要堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，落實規(guī)劃下達(dá)的耕地保護(hù)指標(biāo)，保證耕地數(shù)量。同時保護(hù)林地資源，穩(wěn)步增大林地面積。嚴(yán)格管制非農(nóng)建設(shè)占用水土保護(hù)林、水源涵養(yǎng)林、防風(fēng)固沙林及其他各種防護(hù)林用地。對自然保護(hù)區(qū)、森林公園和風(fēng)景旅游區(qū)的林業(yè)用地實施特殊保護(hù)。

2.2 從再利用原則出發(fā)促進(jìn)土地節(jié)約集約利用

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的第二種方法是盡可能多次的使用資源和能源，防止它們過早成為廢棄物。再利用原則屬于過程性方法，目的是延長產(chǎn)品使用期和服務(wù)時間的長度［3］。在土地利用方面，主要是針對農(nóng)用地質(zhì)量而言，就是要在有限的土地上和有限的時間內(nèi)，通過提高耕地質(zhì)量，多次使用土地，使單位面積的土地上產(chǎn)生更多的經(jīng)濟(jì)效益。

閬中土地資源數(shù)量有限，人均占有的耕地面積較少，因此加強(qiáng)土壤利用的科學(xué)管理，提高土壤質(zhì)量，對于閬中農(nóng)業(yè)的永續(xù)發(fā)展具有重要意義。為了使有限的土地帶來更多的經(jīng)濟(jì)效益，要注重用地與養(yǎng)地相協(xié)調(diào)。應(yīng)當(dāng)遵循 “物質(zhì)和能量守恒”原理，隨時掌握耕地質(zhì)量變化狀況，及時向土壤補(bǔ)充農(nóng)作物收獲所帶走的物質(zhì)和能量，恢復(fù)土壤為植物供應(yīng)養(yǎng)分的能力。同時，利用農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)加快中低產(chǎn)田改造步伐，不斷完善農(nóng)田水利設(shè)施，努力建設(shè)集中連片的穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)基本農(nóng)田，大力推廣綠肥種植、秸稈覆蓋等現(xiàn)代技術(shù)，積極實施 “沃土工程”，增加土壤肥力，提高耕地質(zhì)量，使耕地得以長久持續(xù)利用。另外，應(yīng)當(dāng)優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，充分利用閬中的資源優(yōu)勢，把糧食作物與多種經(jīng)濟(jì)作物有效的結(jié)合起來，發(fā)展閬中的特色品種或主導(dǎo)產(chǎn)品，從而達(dá)到提高土地產(chǎn)出率的目的。

2.3 從資源化原則出發(fā)促進(jìn)土地節(jié)約集約利用

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的第三個原則資源化屬于輸出端方法，就是要盡可能的通過對 “廢棄物”的再加工處理使其成為可再利用的資源，以減少最終的垃圾處理量。具體到土地利用方面，就是要積極實施 “金土地”工程，所謂金土地工程，即專項土地整理，是指在一定區(qū)域內(nèi)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃對田、水、路、林等實行綜合整治，改善土地利用結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活條件、生態(tài)條件，新增有效耕地，提高耕地質(zhì)量，提高土地利用率和產(chǎn)出率的活動。要遵循因地制宜的原則，宜耕則耕，宜建則建，在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，適度開發(fā)宜農(nóng)后備土地資源，對因挖損、塌陷、壓占及各種污染、自然災(zāi)害等而導(dǎo)致喪失使用價值的土地進(jìn)行治理和恢復(fù)。

資料顯示，2010年閬中市灘涂和裸地面積約有7km2，它們分布零散，連片面積達(dá)不到0.133km2，且利用率低，水土流失嚴(yán)重。但這些灘涂區(qū)大多分布在光溫條件好、灌溉水源充足的中部沿江淺丘帶壩地貌區(qū)，土層深厚，土壤肥沃，有機(jī)質(zhì)含量豐富，非常適宜各種農(nóng)作物的生長，因此對這類灘涂和裸地加以整治，便可增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田的面積，從而達(dá)到有效增加耕地面積的目的。同時，針對全市無人居住的農(nóng)村居民點，應(yīng)當(dāng)充分利用農(nóng)宅空閑地地勢平坦，土層深厚，適宜耕種的特點，開展土地整理和復(fù)墾，緩解耕地壓力。由于土地整理和復(fù)墾所需投入的資金較多，閬中市應(yīng)當(dāng)有效整合資源，加大投資力度，合理引導(dǎo)資金，規(guī)范推進(jìn)全市各項土地整治活動的有序進(jìn)行。

3 結(jié)論與啟示

循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論為閬中市土地資源利用方式從粗放型利用轉(zhuǎn)向節(jié)約集約利用提供了戰(zhàn)略性的理論指導(dǎo)。以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的土地利用模式是符合當(dāng)代經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的模式，它以土地資源的減量化和集約化利用為目標(biāo)，通過控制各類用地規(guī)模、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，以及對喪失使用價值的土地進(jìn)行整治等方式，可以緩解當(dāng)前人增地減的矛盾。閬中的土地資源狀況決定了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)土地節(jié)約集約利用勢在必行。閬中市應(yīng)該依靠經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，切實落實好土地資源的節(jié)約集約利用。

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