建設(shè)瓶頸：基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的制約因素

從全國各地的實際情況看，許多地區(qū)仍存在著一些不容忽視的問題，制約了建設(shè)基層服務(wù)型黨組織工作的深入開展。

一是經(jīng)費保障方面的問題。雖然按照中央統(tǒng)一部署，各地普遍建立了黨建工作責任制，并采取多種措施，加大對基層黨建工作的投入，但受經(jīng)濟社會發(fā)展等多方面因素影響，黨建工作經(jīng)費投入不足的問題仍十分明顯。特別是在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，基層黨建工作經(jīng)費保障更顯捉襟見肘，基層黨組織“巧婦難為無米之炊”的現(xiàn)象突出。一些缺乏造血功能的村（社區(qū)） 黨組織，依靠少量的上級財政劃撥的專項黨建工作經(jīng)費，維持正常的黨內(nèi)活動都很艱難，扎實有效開展各種服務(wù)活動更是無從談起了。

二是基層黨務(wù)工作者人員不足的問題。缺乏基層黨務(wù)工作者這一現(xiàn)象主要體現(xiàn)在村和社區(qū)。隨著合鄉(xiāng)并村政策的落實以及城鎮(zhèn)化建設(shè)進程的加快，村（社區(qū)）的規(guī)模不斷擴大，隨之村（社區(qū)）黨組織服務(wù)的群眾數(shù)量也不斷增長，而村（社區(qū)） 黨組織人員的配備卻沒有明顯增加，聯(lián)系服務(wù)群眾存在心有余而力不足的問題。同時，農(nóng)村青年特別是有為青年大都愿意選擇離開故土謀求發(fā)展，客觀上造成了村（社區(qū)）黨務(wù)工作人員的青黃不接。

三是活動陣地建設(shè)水平不能全面達標的問題。雖然近年來從中央到地方都大力推進村（社區(qū)）黨組織活動場所建設(shè)工作，取得了明顯成效，但仍有極少數(shù)村（社區(qū)）辦公活動場所尚未達標，同時一部分村（社區(qū)）雖然有了活動陣地，但基本辦公設(shè)施仍然配備不完善，綜合服務(wù)承載能力偏弱。

四是部分黨員服務(wù)意識相對淡薄的問題。隨著市場經(jīng)濟的不斷完善，計劃經(jīng)濟時代的“單位人”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕?，基層黨員的獨立性大大增強；隨著城市化進程的逐步加快，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集、內(nèi)陸人口向經(jīng)濟發(fā)達的沿海城市聚集，黨員流動性增強；隨著改革開放以來多種思潮的侵入，造成部分黨員的黨性淡化。這三大因素的合力造成村（社區(qū)）黨組織對黨員的教育管理難度加大，加上部分基層黨組織沒有建立健全對先進黨員的激勵表彰制度和對違背《黨章》行為黨員的懲戒處罰制度，致使有的黨員游離于黨組織管理之外，有的黨員不愿意亮出身份，有的黨員不履行義務(wù)，甚至有個別黨員在發(fā)揮先鋒模范作用方面還不如群眾，更談不上積極主動地服務(wù)人民群眾了。

五是部分基層黨組織服務(wù)群眾能力不足的問題。部分黨員干部聯(lián)系、服務(wù)群眾的思路不清，方法不多，水平不高，能力不強，成效也就更難盡如人意。同時，絕大多數(shù)基層黨組織掌握的行政權(quán)力和社會資源相對有限，很難較好地滿足廣大人民群眾在表達利益訴求、解決實際困難、創(chuàng)業(yè)就業(yè)致富等方面的期盼，在一定程度上影響了自身的威信。