金融業(yè)：抗震救災(zāi)中的重要力量

四川蘆山地震考驗(yàn)著四川、考驗(yàn)著國(guó)人，也考驗(yàn)著中國(guó)金融業(yè)。作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，由地震引發(fā)的一系列經(jīng)濟(jì)金融問(wèn)題使金融業(yè)成為抗震救災(zāi)的重要力量。

大地震發(fā)生后，金融系統(tǒng)全力以赴，確保災(zāi)區(qū)金融運(yùn)行穩(wěn)定。人民銀行第一時(shí)間緊急部署四川雅安抗震救災(zāi)工作，確保災(zāi)區(qū)金融運(yùn)行穩(wěn)定，要求確保支付清算系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行，建立國(guó)庫(kù)資金劃轉(zhuǎn)便利通道。認(rèn)真做好救災(zāi)款項(xiàng)的匯劃服務(wù)，確保救災(zāi)款項(xiàng)第一時(shí)間到達(dá)指定收款人賬戶。對(duì)各級(jí)財(cái)政的緊急救災(zāi)款，建立資金劃轉(zhuǎn)便利通道，保證救災(zāi)資金款項(xiàng)及時(shí)撥付到位。切實(shí)保證災(zāi)區(qū)現(xiàn)金供應(yīng)，密切關(guān)注災(zāi)區(qū)現(xiàn)金供應(yīng)形勢(shì)，滿足救災(zāi)期間現(xiàn)金支付需求，認(rèn)真做好抗震救災(zāi)信貸服務(wù)和金融穩(wěn)定工作。積極配合地方政府，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)有關(guān)金融機(jī)構(gòu)做好本地區(qū)抗震救災(zāi)信貸服務(wù)工作。

與此同時(shí)，銀監(jiān)會(huì)要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極做好四川雅安抗震救災(zāi)和金融服務(wù)工作，災(zāi)區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要在保證人員和財(cái)產(chǎn)安全的前提下，通過(guò)設(shè)立流動(dòng)網(wǎng)點(diǎn)、搭建帳篷銀行、手工記賬等方式設(shè)立臨時(shí)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，恢復(fù)日常金融服務(wù)，確保滿足災(zāi)區(qū)群眾存取款需求，保障災(zāi)區(qū)資金匯劃及時(shí)到賬。

蘆山縣地震發(fā)生后，保監(jiān)會(huì)要求災(zāi)區(qū)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)立即開(kāi)通理賠快速通道。據(jù)保監(jiān)會(huì)統(tǒng)計(jì)，截至4月23日下午3時(shí)，四川全省共有48家保險(xiǎn)公司接到報(bào)案1396件。針對(duì)強(qiáng)烈地震的相關(guān)理賠事宜，中國(guó)保監(jiān)會(huì)要求保險(xiǎn)理賠服務(wù)要重合同、守信用，合同責(zé)任范圍內(nèi)的應(yīng)賠盡賠、通融賠付，賠付次序先人后物、先簡(jiǎn)單案件后復(fù)雜案件、先個(gè)人后企業(yè)。

在金融管理部門(mén)的統(tǒng)一部署下，金融業(yè)積極協(xié)作，確保救災(zāi)款項(xiàng)第一時(shí)間到達(dá)指定收款人賬戶；通過(guò)設(shè)立流動(dòng)網(wǎng)點(diǎn)，以及搭建帳篷銀行、手工記賬等方式設(shè)立臨時(shí)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，恢復(fù)日常金融服務(wù)，滿足救災(zāi)期間現(xiàn)金支付需求；在金融機(jī)構(gòu)臨時(shí)性流動(dòng)性不足時(shí)積極提供支持；做好抗震保險(xiǎn)理賠服務(wù)各項(xiàng)工作……截至4月22日，震區(qū)的291個(gè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，已有263個(gè)網(wǎng)點(diǎn)采取辦公房營(yíng)業(yè)、帳篷銀行、汽車(chē)銀行等形式恢復(fù)營(yíng)業(yè)，正常營(yíng)業(yè)率己達(dá)九成。其中農(nóng)業(yè)銀行、郵儲(chǔ)銀行的汽車(chē)銀行運(yùn)行順利，郵儲(chǔ)銀行的一部汽車(chē)銀行下一步擬開(kāi)赴寶興縣城提供流動(dòng)服務(wù)。

同時(shí)，隨著抗災(zāi)進(jìn)程的推進(jìn)，4月23日，人行成都分行按照總行部署，及時(shí)制定并印發(fā)了《關(guān)于做好“4·20”蘆山縣地震災(zāi)區(qū)金融支持和服務(wù)工作的意見(jiàn)》，進(jìn)一步支持金融機(jī)構(gòu)做好抗震救災(zāi)的金融服務(wù)工作。內(nèi)容包括：支持金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)災(zāi)區(qū)的信貸投放力度，支持金融機(jī)構(gòu)為災(zāi)區(qū)提供支付結(jié)算服務(wù)便利等方面。銀監(jiān)會(huì)辦公廳也下發(fā)了關(guān)于做好四川雅安抗震救災(zāi)金融服務(wù)工作的緊急通知，要求金融機(jī)構(gòu)全力做好震后金融服務(wù)。

大災(zāi)過(guò)后，更為重要的是災(zāi)后重建。目前，雅安地震造成的經(jīng)濟(jì)損失仍在不斷統(tǒng)計(jì)中。截至4月23日16時(shí)，蘆山7.0級(jí)地震己造成近73.27萬(wàn)間房屋受損，國(guó)道及縣鄉(xiāng)村道路毀損2986公里、橋梁329座。累計(jì)受災(zāi)通信站865個(gè)，受損灌溉水庫(kù)55座、電站水庫(kù)192座、934戶企業(yè)受損，受損金額170億元。盡管此次地震對(duì)經(jīng)濟(jì)全局的影響有限，但對(duì)于雅安地區(qū)而言，2012年為雅安創(chuàng)造了193.4億元產(chǎn)值的水電礦冶產(chǎn)業(yè)“受傷”很重，支柱產(chǎn)業(yè)之一的旅游業(yè)也難在短期內(nèi)恢復(fù)元?dú)?。有?zhuān)家表示，現(xiàn)在準(zhǔn)確估計(jì)蘆山地震重建支出可能還為時(shí)尚早，相關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，如果參照汶川地震，雅安災(zāi)后重建工作的支出可能介于1000億至2000億元。

作為引導(dǎo)、動(dòng)員信貸資金的重要力量，金融業(yè)同樣義不容辭地成為災(zāi)后重建的支持力量。支持重建，目前最迫切需要解決的是農(nóng)戶重建房屋的信貸需求和企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)的資金需求，其中農(nóng)戶重建家園的信貸需求尤為迫切。除了農(nóng)戶重建住房的信貸需求外，公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建以及工農(nóng)業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)三個(gè)方面的資金需求也很大。保障這三個(gè)方面的資金需求，除了必要的財(cái)政投入外，信貸資金投入是非常重要的一部分。

為動(dòng)員、引導(dǎo)信貸資金支持災(zāi)后重建，人民銀行成都分行在近日下發(fā)的《關(guān)于做好“4·20”蘆山縣地震災(zāi)區(qū)金融支持和服務(wù)工作的意見(jiàn)》中要求，災(zāi)區(qū)法人金融機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際情況需要，在向當(dāng)?shù)厝嗣胥y行機(jī)構(gòu)報(bào)告的基礎(chǔ)上靈活掌握貸款進(jìn)度，適當(dāng)提前安排部分貸款，增強(qiáng)其信貸投放能力。支持全國(guó)性銀行駐川機(jī)構(gòu)爭(zhēng)取其總行向四川地震災(zāi)區(qū)傾斜，單獨(dú)安排新增貸款額度。人民銀行在已調(diào)增地震災(zāi)區(qū)5億元短期再貸款、5億元支農(nóng)再貸款的基礎(chǔ)上，再增加災(zāi)區(qū)再貼現(xiàn)限額3億元，及時(shí)解決災(zāi)區(qū)金融機(jī)構(gòu)抗震救災(zāi)及流動(dòng)性資金需求。

而對(duì)于企業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)，《意見(jiàn)》還指出，支持災(zāi)區(qū)符合條件的法人金融機(jī)構(gòu)發(fā)行混合資本債券、次級(jí)債券和普通金融債券，支持災(zāi)區(qū)符合條件的中小企業(yè)發(fā)行區(qū)域集優(yōu)中小企業(yè)集合票據(jù)，支持災(zāi)區(qū)符合條件的企業(yè)和資金重點(diǎn)用于災(zāi)區(qū)的企業(yè)，以及承擔(dān)災(zāi)區(qū)保障房建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的公司發(fā)行銀行間市場(chǎng)直接債務(wù)融資工具。

各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)也在執(zhí)行國(guó)家宏觀調(diào)控政策的前提下，實(shí)施向受災(zāi)地區(qū)傾斜的信貸政策。據(jù)報(bào)道，4月24日，中國(guó)銀行四川省分行與雅安市政府簽訂了《災(zāi)后重建金融服務(wù)合作協(xié)議》。該協(xié)議涉及災(zāi)后重建授信資金100億元，授信領(lǐng)域主要為此次在地震中受災(zāi)嚴(yán)重的交通、電網(wǎng)、教育、衛(wèi)生等重要領(lǐng)域以及個(gè)人的災(zāi)后重建。

據(jù)了解，為更好地引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極、高效地服務(wù)災(zāi)后重建，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)還將有針對(duì)性地實(shí)施信貸政策，陸續(xù)推出相應(yīng)的信貸產(chǎn)品和金融服務(wù)，如發(fā)放專(zhuān)門(mén)的農(nóng)戶災(zāi)后重建小額貸款，以滿足農(nóng)村居民災(zāi)后住房重建的資金需求；對(duì)企業(yè)發(fā)放恢復(fù)生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)貸款，幫助企業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)；金融機(jī)構(gòu)還可以嘗試發(fā)放個(gè)人住房維修專(zhuān)項(xiàng)貸款等。

在經(jīng)歷了強(qiáng)震后的特殊時(shí)期，金融機(jī)構(gòu)可要求貸款主體將上述貸款與財(cái)政救災(zāi)資金配套使用，并在貸款利率、擔(dān)保條件等方面給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠，同時(shí)做到簡(jiǎn)化手續(xù)、特事特辦。金融機(jī)構(gòu)將積極借鑒汶川地震中金融支持災(zāi)后重建的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)災(zāi)區(qū)金融服務(wù)，支持災(zāi)后重建工作有序開(kāi)展。