上海浦東新區(qū)區(qū)域發(fā)展軌跡與內(nèi)涵探析

趙建吉，曾剛

（1.河南大學(xué)黃河文明與可持續(xù)發(fā)展研究中心，河南 開封 475001；2.華東師范大學(xué)城市與區(qū)域規(guī)劃研究院，上海 200062）

0 引言

20世紀(jì)90年代以來(lái)，浦東新區(qū)充分利用中央及上海市政府賦予的特殊政策，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及城市綜合配套改革等方面取得了巨大成功。學(xué)者們從不同視角對(duì)其進(jìn)行了研究，滕堂偉等對(duì)浦東集成電路產(chǎn)業(yè)的集聚動(dòng)因、內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系、集群效應(yīng)進(jìn)行了研究［1］；曾剛等對(duì)浦東集成電路產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚動(dòng)因及效果進(jìn)行了對(duì)比研究［2，3］；余典范對(duì)浦東、濱海、深圳特區(qū)對(duì)相應(yīng)經(jīng)濟(jì)圈的貢獻(xiàn)進(jìn)行了比較［4］。區(qū)域發(fā)展是經(jīng)濟(jì)地理學(xué)和區(qū)域科學(xué)的熱點(diǎn)和核心研究領(lǐng)域［5－8］，但目前對(duì)浦東的研究主要集中在產(chǎn)業(yè)集群、技術(shù)創(chuàng)新及擴(kuò)散等方面，對(duì)浦東區(qū)域發(fā)展的綜合研究不足［9，10］。因此，探析浦東區(qū)域發(fā)展軌跡，對(duì)于更好地理解浦東區(qū)域發(fā)展、為其他區(qū)域發(fā)展提供借鑒、為新浦東的發(fā)展指引方向具有重要意義。

1 浦東開發(fā)的緣起與背景

（1）國(guó)際背景——傳播世界門戶城市的“中國(guó)聲音”。20世紀(jì)90年代后，世界進(jìn)入和平與發(fā)展期。伴隨著全球化進(jìn)程的不斷深入，世界經(jīng)濟(jì)開始新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，發(fā)達(dá)國(guó)家將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門向市場(chǎng)容量較大、生產(chǎn)配套能力較強(qiáng)、公共管理水平較高的發(fā)展中國(guó)家都市區(qū)轉(zhuǎn)移［9］。在此背景下，我國(guó)政府希望通過浦東開發(fā)，破解當(dāng)時(shí)我國(guó)特大型城市上海遭遇的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、城市問題突出等發(fā)展瓶頸，提升上海的城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，將其打造成能與國(guó)際中心城市對(duì)話、增強(qiáng)我國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的平臺(tái)。以浦東的開發(fā)開放，提升上海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，傳播世界門戶城市的“中國(guó)聲音”。

（2）國(guó)內(nèi)背景——第二輪改革開放的標(biāo)志性事件。我國(guó)改革開放始于東南沿海的4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，通過將國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇與低成本的土地、勞動(dòng)力等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)。十多年的發(fā)展證明這一戰(zhàn)略適應(yīng)了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，我國(guó)需要將對(duì)外開放提升到更高的層次和水平：首先，借助浦東開發(fā)開放，由吸引低端加工制造企業(yè)轉(zhuǎn)向吸引掌握高端技術(shù)的跨國(guó)公司，引領(lǐng)和促進(jìn)我國(guó)企業(yè)技術(shù)水平提升；其次，擴(kuò)大對(duì)外開放的地域受益面，推動(dòng)開放格局從東南沿海向北的拓展，帶動(dòng)長(zhǎng)三角乃至整個(gè)長(zhǎng)江流域的經(jīng)濟(jì)騰飛［11］。第一輪改革開放集中在影響相對(duì)較小的東南沿海地區(qū)，浦東開發(fā)則將改革開放推進(jìn)到我國(guó)最為富庶的大都市上海，從這個(gè)意義上講，浦東開發(fā)成為我國(guó)第二輪改革開放的標(biāo)志性事件。

2 浦東區(qū)域發(fā)展的過程與階段

浦東區(qū)域發(fā)展大體上經(jīng)過了4個(gè)階段：第一，基礎(chǔ)開發(fā)階段。新區(qū)政府貫徹基礎(chǔ)設(shè)施先行戰(zhàn)略，通過首輪十大基礎(chǔ)設(shè)施工程的建設(shè)來(lái)增強(qiáng)區(qū)位優(yōu)勢(shì)、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，為吸引國(guó)外高端制造業(yè)外資及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)造條件，具有城市化、工業(yè)化啟動(dòng)初期的特征。第二，基礎(chǔ)開發(fā)與功能開發(fā)并舉階段。繼續(xù)推動(dòng)第二輪十大基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)的建成加強(qiáng)了浦東與國(guó)外的經(jīng)濟(jì)、人員、技術(shù)交流和溝通，為國(guó)外高端外資進(jìn)入建立了通道，為高科技創(chuàng)新要素的全球化流動(dòng)創(chuàng)造了便利條件；地鐵二號(hào)線延伸至張江高科，使張江處于浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)與上海市中心的中間位置，全球化的資金、技術(shù)、人才與本地化的市場(chǎng)信息、基礎(chǔ)設(shè)施供給、體制機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合，催生了張江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)。金橋出口加工區(qū)為代表的4個(gè)重點(diǎn)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)快速推進(jìn)，眾多具有國(guó)際影響力的金融機(jī)構(gòu)、跨國(guó)公司（區(qū)域）總部開始入駐。第三，全面建設(shè)與功能提升、完善階段。上?！翱平膛d市”戰(zhàn)略及“聚焦張江”戰(zhàn)略的實(shí)施，目的在于將張江建成上海乃至全國(guó)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化示范基地，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、綜合改革的先試基地，創(chuàng)新人才、研發(fā)機(jī)構(gòu)和高科技企業(yè)集聚與輻射基地。以金融引領(lǐng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、以高科技引領(lǐng)的先進(jìn)制造業(yè)成為浦東經(jīng)濟(jì)的主角。第四，提升能級(jí)與輻射帶動(dòng)階段。兩區(qū)合并后，新浦東成為上海建設(shè)國(guó)際金融、航運(yùn)“兩個(gè)中心”的核心功能區(qū)，將不斷提升自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)能級(jí)，發(fā)揮對(duì)長(zhǎng)三角乃至全國(guó)的輻射帶動(dòng)作用。浦東軟件服務(wù)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和電子信息產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)研發(fā)成果的異地轉(zhuǎn)化對(duì)長(zhǎng)三角城市相關(guān)產(chǎn)業(yè)起到了輻射帶動(dòng)作用，浦東還積極參加長(zhǎng)三角園區(qū)共建聯(lián)盟。伴隨著證券、期貨、產(chǎn)權(quán)、石油、鉆石交易等要素市場(chǎng)的不斷發(fā)展，浦東已形成了面向世界、服務(wù)全國(guó)的要素市場(chǎng)配置中心地位（表1）。

表1 浦東區(qū)域發(fā)展的不同階段及主要特征Table 1 Various development periods and the characteristics in Pudong New Area

3 浦東區(qū)域發(fā)展的核心與內(nèi)涵

3.1 經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵

3.1.1 基于高端外資的外向型經(jīng)濟(jì) 浦東經(jīng)濟(jì)的起步，是在引進(jìn)外資、承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展制造業(yè)的基礎(chǔ)上運(yùn)作起來(lái)的。在開發(fā)之初，浦東在產(chǎn)業(yè)選擇方面嚴(yán)把“三高關(guān)”（資本投入高、技術(shù)層次高和集聚化程度高），重點(diǎn)吸引高端國(guó)外資本和跨國(guó)公司投資，使浦東成為上海乃至全國(guó)科技創(chuàng)新和高科技產(chǎn)業(yè)的重要基地［9］。通過吸收高端外資，浦東打造了電子信息、生物醫(yī)藥、金融服務(wù)等高新技術(shù)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群。2009年，浦東電子信息產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1 660.2億元，同比增長(zhǎng)7.5%，占浦東工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)23.6%；生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值214.8億元，同比增長(zhǎng)22.1%。浦東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外向型特征明顯，2009年外資企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值4 000.1億元，占浦東工業(yè)總產(chǎn)值的56.8%［12］。

3.1.2 聚焦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè) 浦東將以金融為引領(lǐng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和以自主創(chuàng)新為核心的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)視為建設(shè)區(qū)域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的突破口，明確提出完善和延伸金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈［13］。此外，浦東還爭(zhēng)取到國(guó)家、上海市的相關(guān)支持政策，在科技成果轉(zhuǎn)化、風(fēng)險(xiǎn)投資基金支持、服務(wù)外包、孵化器建設(shè)、海外高端人才引進(jìn)等方面實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷完善適合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)發(fā)展的區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境。凝聚各方智慧、體現(xiàn)制度創(chuàng)新的一攬子決策和舉措相繼出臺(tái)，從工商登記、市場(chǎng)準(zhǔn)入、房租地價(jià)到人才柔性流動(dòng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、進(jìn)出口貿(mào)易等環(huán)節(jié)一一疏通。2000年浦東高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值僅為682億元，2009年達(dá)到1 767.2億元，高新技術(shù)產(chǎn)值率達(dá)25.1%。2009年浦東共有國(guó)家級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)22家、市級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)75家、區(qū)級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)243家。集成電路（IC）產(chǎn)業(yè)是浦東高新技術(shù)的第一產(chǎn)業(yè)，目前已形成以跨國(guó)公司分公司、合資企業(yè)為主體，包括IC設(shè)計(jì)、封裝測(cè)試、公共研發(fā)平臺(tái)、大學(xué)研究機(jī)構(gòu)、專業(yè)中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、培訓(xùn)教育在內(nèi)的國(guó)內(nèi)最完整的產(chǎn)業(yè)鏈［1］。生物醫(yī)藥現(xiàn)已集聚430多家企業(yè)，形成了完善的創(chuàng)新集群。其中“張江藥谷”形成了由產(chǎn)業(yè)集群、研究開發(fā)、孵化創(chuàng)新、教育培訓(xùn)、專業(yè)服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)投資6個(gè)模塊組成的、以“人才培養(yǎng)―科學(xué)研究―技術(shù)開發(fā)―中試孵化―規(guī)模生產(chǎn)―營(yíng)銷物流”為產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代生物醫(yī)藥創(chuàng)新體系。2009年，以金融為主體的第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)15%，占GDP的比重達(dá)56%，正在形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。截止2009年底，入駐浦東的跨國(guó)公司（區(qū)域）總部達(dá)到132家，占上海市的50.8%，金融機(jī)構(gòu)603家，約占上海金融機(jī)構(gòu)總數(shù)的80%［12］。

3.1.3 基于重點(diǎn)小區(qū)的功能開發(fā)走向深入 充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)的主體作用，重視各開發(fā)區(qū)之間的合理分工和相互協(xié)作。從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇、功能定位看，陸家嘴以現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)為主，是上海國(guó)際金融中心建設(shè)的主要載體。截至2009年底，集聚了600多家中外資金融機(jī)構(gòu)，證券、期貨、產(chǎn)權(quán)等要素市場(chǎng)齊全，國(guó)際影響力初現(xiàn)。2009年上海證券交易額僅次于紐約，上海期貨交易所成交量達(dá)4.35億手，居全球之首［12］。外高橋發(fā)揮國(guó)際貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易功能，為口岸經(jīng)濟(jì)、樞紐物流業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，發(fā)展成為上海國(guó)際貿(mào)易中心的重要前沿。金橋以汽車、電子信息、生物醫(yī)藥為支柱產(chǎn)業(yè)，已成長(zhǎng)為我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)的重要基地，全球500強(qiáng)企業(yè)中有50多家在金橋有投資項(xiàng)目。張江以科技創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，現(xiàn)已形成集成電路、生物醫(yī)藥、軟件三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集聚了128個(gè)國(guó)家重大科技專項(xiàng)、42個(gè)國(guó)家市區(qū)三級(jí)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，經(jīng)認(rèn)定的國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)306家。2009年張江萬(wàn)名從業(yè)人員擁有當(dāng)年新增授權(quán)發(fā)明專利數(shù)為65.9件／萬(wàn)人，是中關(guān)村的4倍、深圳高新區(qū)的2倍；張江凈利潤(rùn)占營(yíng)業(yè)總收入的比例分別是中關(guān)村、深圳高新區(qū)的1.9倍和2.2倍［1］。

3.2 社會(huì)內(nèi)涵

工業(yè)化和城鎮(zhèn)化互相推進(jìn)。浦東城市化的開發(fā)區(qū)模式直接把工業(yè)化和城市化結(jié)合起來(lái)，較好地解決了工業(yè)化和城市化互相促進(jìn)的問題［14］。首先，開發(fā)區(qū)建設(shè)帶動(dòng)了基礎(chǔ)設(shè)施投資。圍繞開發(fā)區(qū)進(jìn)行的大規(guī)模市政建設(shè)帶動(dòng)了周邊農(nóng)村和城鎮(zhèn)配套道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為浦東中小城鎮(zhèn)的發(fā)展打下了基礎(chǔ)。其次，開發(fā)區(qū)建設(shè)帶動(dòng)了周邊農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)了周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，形成了以汽車零部件、新型材料、精密機(jī)械設(shè)備等行業(yè)主導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。通過開發(fā)區(qū)的龍頭帶動(dòng)作用，浦東形成了由都市經(jīng)濟(jì)支撐的“中心城－開發(fā)區(qū)－中小城鎮(zhèn)”城市體系。

消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。2005年浦東將消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)作為綜合配套改革的“三個(gè)著力點(diǎn)”之一，構(gòu)建了功能區(qū)域、新市鎮(zhèn)、新郊區(qū)等作為消除二元結(jié)構(gòu)的載體［15］。功能區(qū)域發(fā)揮從新區(qū)層面消除二元結(jié)構(gòu)的功能，由“功能區(qū)域”管委會(huì)對(duì)區(qū)域發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌管理；新市鎮(zhèn)發(fā)揮從單個(gè)功能區(qū)層面消除二元結(jié)構(gòu)的功能，新市鎮(zhèn)架起城鄉(xiāng)之間的直通橋梁，是郊區(qū)城市化的重要依托；新郊區(qū)發(fā)揮從郊區(qū)層面消除二元結(jié)構(gòu)的功能，通過市區(qū)產(chǎn)業(yè)拓展并輻射到郊區(qū)，促進(jìn)、帶動(dòng)郊區(qū)發(fā)展，完成郊區(qū)功能的再造和升級(jí)。

3.3 文化內(nèi)涵

3.3.1 海派文化 1843年上海開埠以前，傳統(tǒng)的吳越文化孕育了海派文化。19世紀(jì)30、40年代，上?！鞍嗣鎭?lái)風(fēng)”似的移民，哺育了海派文化的成長(zhǎng)。海派文化特點(diǎn)是：吸納百川、善于揚(yáng)棄、追求卓越、勇于創(chuàng)新。作為交通的要塞和開埠最早的港口，上海一直是東西方文化交匯的首沖要地，成為國(guó)內(nèi)受西方文化浸染最普遍的城市，其海派文化對(duì)跨國(guó)公司和海外華人有著極大吸引力。浦東在開發(fā)開放過程中，也充分利用了這一開放的文化背景，不僅吸引了大量的高端外資，而且將國(guó)外的高端技術(shù)、管理人才特別是領(lǐng)軍人物和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)吸引至此，建成了五大國(guó)際社區(qū)，為浦東的發(fā)展提供智力支撐。

3.3.2 國(guó)際接軌的政府服務(wù) 浦東開發(fā)以來(lái)，以深化行政管理體制改革、建設(shè)公共服務(wù)型政府為主要目標(biāo)，努力為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供國(guó)際化的政府服務(wù)。浦東重新審視政府與市場(chǎng)、社會(huì)和中介組織的關(guān)系，重新定位政府職能，先后推行四輪行政審批制度改革，提高行政審批效率。在組建“小政府”的同時(shí)，還致力于培育與“小政府”管理體制相匹配的“大社會(huì)”。以政社合作平臺(tái)為依托，探索“政府購(gòu)買服務(wù)”的政社合作方式。在教育、社會(huì)救助等領(lǐng)域，通過公開招標(biāo)、項(xiàng)目發(fā)包等方式，向各類社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，積極建設(shè)各級(jí)各類公共服務(wù)平臺(tái)、投融資服務(wù)體系、中介服務(wù)體系，發(fā)揮其對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)和促進(jìn)功能。僅張江就匯集了18個(gè)高效研發(fā)平臺(tái)，成為我國(guó)公共服務(wù)平臺(tái)最密集的園區(qū)之一。通過公共服務(wù)平臺(tái)機(jī)制的發(fā)揮，便利知識(shí)的創(chuàng)造與知識(shí)的開發(fā)應(yīng)用，促進(jìn)知識(shí)創(chuàng)造與知識(shí)應(yīng)用兩大系統(tǒng)的對(duì)接。

4 浦東區(qū)域發(fā)展的價(jià)值與意義

浦東開發(fā)以來(lái)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速增強(qiáng)，GDP由1990年的60億元增長(zhǎng)到2009年的4 001億元，20年內(nèi)增長(zhǎng)了55.7倍，占上海市的比重由1990年的8%提升到2009年的26.9%，在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位大幅提升。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化調(diào)整，浦東開發(fā)之初三次產(chǎn)業(yè)比例為3.7∶76.2∶20.1，2007年第三產(chǎn)業(yè)比重超過第二產(chǎn)業(yè)，形成了“3·2·1”的產(chǎn)業(yè)格局，2009年三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為0.7∶42.7∶56.6。其中，以陸家嘴為代表的金融業(yè)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，2009年實(shí)現(xiàn)增加值708.28億元，占上海金融業(yè)增加值的39%，占浦東GDP的比重達(dá)17.7%。對(duì)內(nèi)開發(fā)和對(duì)外開放不斷深化，2009年實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資1 420.8億元，是1990年的100.1倍，占上海的比重達(dá)26.9%；2009年引進(jìn)外資項(xiàng)目780個(gè)，實(shí)際到位資金39.1億美元，是1990年的260.7倍，占上海實(shí)際利用外資金額的比重達(dá)37.1%（表2）。經(jīng)過20年的開發(fā)開放，一座外向型、多功能、現(xiàn)代化的新城區(qū)已在浦江東岸崛起。

表2 不同年份浦東新區(qū)主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)Table 2 Indicator of economic development of Pudong New Area in different years

（1）浦東區(qū)域發(fā)展模式的特征。與蘇南、廣東、溫州模式不同，浦東區(qū)域發(fā)展以重點(diǎn)吸收高端外資、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)為特色（表3）。從開發(fā)開放之初的加工制造業(yè)（電視機(jī)、冰箱等現(xiàn)代家電）、20世紀(jì)90年代后期的先進(jìn)制造業(yè)（汽車及零部件、精密機(jī)械）、21世紀(jì)初的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)（集成電路、生物醫(yī)藥）直至2009年浦東和南匯合并時(shí)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)（金融、現(xiàn)代物流、跨國(guó)公司總部），體現(xiàn)了浦東把握國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，對(duì)外通過與跨國(guó)公司的合作融入全球價(jià)值鏈，不斷提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；對(duì)內(nèi)通過發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用引領(lǐng)長(zhǎng)三角乃至長(zhǎng)江流域發(fā)展的意愿。

表3 蘇南、廣東、溫州、浦東發(fā)展模式的比較Table 3 The contrast of"South Jiangsu Model"，"Wenzhou Model"，"Guangdong Model"and"Pudong Model"

（2）挑戰(zhàn)了產(chǎn)業(yè)分工的“雁型模式”。日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家赤松要提出雁行模式以來(lái)，小島清等學(xué)者對(duì)其進(jìn)行了補(bǔ)充與完善。其描述了日本→“四小龍”→東盟國(guó)家→中國(guó)大陸之間形成的技術(shù)密集與高附加值產(chǎn)業(yè)→資本技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)→勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的階梯式產(chǎn)業(yè)分工體系。浦東開發(fā)具有較高的起點(diǎn)，跳過了“三來(lái)一補(bǔ)”低端的勞動(dòng)密集型的加工貿(mào)易階段，直接引進(jìn)全球企業(yè)500強(qiáng)，跨國(guó)公司（地區(qū)）總部以及研發(fā)中心等技術(shù)、知識(shí)、人才密集型的高端產(chǎn)業(yè)門類，體現(xiàn)了浦東產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高科技含量、高附加值，一些不符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和環(huán)保要求的項(xiàng)目被拒之門外。浦東區(qū)域發(fā)展的實(shí)踐挑戰(zhàn)了“雁型模式”，展現(xiàn)的是國(guó)際化背景下的新型國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工。表明在一定的外部條件以及制度安排下，落后區(qū)域可以不必遵循產(chǎn)業(yè)分工的“雁型模式”，通過高端要素的集聚以及技術(shù)溢出、擴(kuò)散效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的跨越式發(fā)展。

（3）全球－地方聯(lián)結(jié)背景下落后地區(qū)區(qū)域發(fā)展的典型案例。區(qū)域發(fā)展既不是受全球化的單向度影響，也不是受地方化的單向度影響，而是一個(gè)“全球在地化”的歷史地理過程［16］。經(jīng)濟(jì)全球化背景下的區(qū)域發(fā)展不僅強(qiáng)調(diào)“地方→全球”的外向資源鏈接能力，更要注重“全球→地方”的內(nèi)向技術(shù)吸收能力，在二者的動(dòng)態(tài)合力驅(qū)動(dòng)下，才能取得產(chǎn)業(yè)控制力以贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。浦東區(qū)域發(fā)展是全球－地方聯(lián)結(jié)背景下，外部關(guān)系資產(chǎn)構(gòu)建與內(nèi)部資源動(dòng)員相結(jié)合，以外部資產(chǎn)構(gòu)建為主導(dǎo)的落后地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的典型案例。

（4）浦東區(qū)域發(fā)展模式的借鑒。浦東區(qū)域發(fā)展模式的形成，與20世紀(jì)90年代興起的新一輪高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)分工以及國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、中央及上海市各級(jí)地方政府的鼎力支持、浦東所處的經(jīng)濟(jì)地理區(qū)位、開發(fā)開放時(shí)我國(guó)所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和水平、在開放中實(shí)現(xiàn)吸收以及揚(yáng)棄和創(chuàng)新的海派文化是分不開的。浦東雖然是落后區(qū)域?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展的典型，但對(duì)絕大多數(shù)落后區(qū)域而言，浦東走過的歷程是不可復(fù)制的。但是，對(duì)于某些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、獲取全球資源能力較強(qiáng)、具有廣闊經(jīng)濟(jì)發(fā)展腹地的大都市邊緣區(qū)而言，浦東區(qū)域發(fā)展模式還是具有一定的借鑒意義，國(guó)內(nèi)天津?yàn)I海新區(qū)可以從浦東區(qū)域發(fā)展中得到一些啟示。

5 浦東可持續(xù)發(fā)展的建議與對(duì)策

盡管浦東開發(fā)開放以來(lái)20多年的區(qū)域發(fā)展取得了巨大成就，但也面臨著依靠政策推動(dòng)與自主創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的矛盾、優(yōu)良創(chuàng)業(yè)環(huán)境與較高商務(wù)成本的矛盾、外向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)薄弱的矛盾。兩區(qū)合并拓展了浦東自身的發(fā)展?jié)摿?，“兩個(gè)中心”使浦東承載的國(guó)家戰(zhàn)略也出現(xiàn)了重大調(diào)整。新的時(shí)代背景下浦東區(qū)域發(fā)展應(yīng)在以下方面實(shí)現(xiàn)突破：1）提升區(qū)域內(nèi)生發(fā)展能力。浦東產(chǎn)業(yè)發(fā)展由外資主導(dǎo)，但是外資企業(yè)出于維護(hù)自身競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和既得利益的考慮，必然會(huì)限制對(duì)我國(guó)企業(yè)的高層次技術(shù)輸出。從近年來(lái)學(xué)術(shù)界對(duì)北京中關(guān)村、上海張江、蘇州工業(yè)園區(qū)以及廣東東莞等我國(guó)利用外資熱點(diǎn)地區(qū)的實(shí)證研究來(lái)看，這種基于利益沖突而出現(xiàn)的“技術(shù)封鎖”、“技術(shù)隔離”現(xiàn)象已經(jīng)非常明顯［2］。浦東應(yīng)在重視外部關(guān)系資產(chǎn)建構(gòu)的同時(shí)，將國(guó)有和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與自主創(chuàng)新能力結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)生發(fā)展能力與開放發(fā)展能力的有機(jī)融合。2）以自主創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)控制能力。在全球范圍內(nèi)集聚和配置技術(shù)、資本、智力等各類資源，集聚跨國(guó)公司全球研發(fā)機(jī)構(gòu)以及各類留學(xué)生創(chuàng)新企業(yè)，注重跨國(guó)公司“研發(fā)本土化”和留學(xué)生企業(yè)“研發(fā)全球化”相結(jié)合，充分發(fā)揮技術(shù)和人才的溢出效應(yīng)，提升產(chǎn)業(yè)的技術(shù)能級(jí)、引領(lǐng)和控制能力以及全球競(jìng)爭(zhēng)力。3）以要素市場(chǎng)和技術(shù)擴(kuò)散提升服務(wù)長(zhǎng)三角及全國(guó)的能力。浦東和長(zhǎng)三角之間主要表現(xiàn)在基于產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)系和合作上，主要體現(xiàn)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，企業(yè)間水平聯(lián)系特別是基于創(chuàng)新的合作非常缺乏。浦東應(yīng)不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，通過技術(shù)擴(kuò)散，完善產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟為主要形式的水平合作，帶動(dòng)長(zhǎng)三角企業(yè)技術(shù)水平的提升。4）經(jīng)濟(jì)發(fā)展向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。促進(jìn)發(fā)展方式向低碳轉(zhuǎn)型是世界各國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的必由之路。浦東應(yīng)利用上海世博會(huì)展示的低碳經(jīng)濟(jì)、低碳城市發(fā)展的技術(shù)和管理理念，加快低碳技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，將臨港打造成低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)踐區(qū)，促進(jìn)低碳生活方式的普及。5）繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。中國(guó)共產(chǎn)黨的十七大提出建設(shè)生態(tài)文明的理念，十八大將大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)獨(dú)立成篇，提出社會(huì)主義現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的總體布局。要增強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)文明建設(shè)的意識(shí)，使生態(tài)文明成為浦東共同的價(jià)值觀念和自覺行動(dòng)；以工業(yè)、交通、建筑為重點(diǎn)，大力推進(jìn)節(jié)能，提高能源效率；多方面推進(jìn)污染綜合防治，使生態(tài)環(huán)境得到明顯好轉(zhuǎn)；加快建立資源節(jié)約型技術(shù)體系和生產(chǎn)體系，為生態(tài)文明建設(shè)提供有力的技術(shù)支撐。以生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

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