淺談施工項(xiàng)目安全管理的分析

耿 濤

周口市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站（466000）

1 建筑施工項(xiàng)目及特征

1.1 惟一性

每一個(gè)建筑施工項(xiàng)目，都有其明確的功能目標(biāo)和效益目標(biāo)。建設(shè)具有特定功能的工程，生產(chǎn)特定產(chǎn)品或提供特定的服務(wù)是其功能目標(biāo)；在項(xiàng)目生產(chǎn)運(yùn)營期獲得相應(yīng)的回報(bào)是其效益目標(biāo)。在諸多建筑施工項(xiàng)目中，即使是同類建筑施工項(xiàng)目，因項(xiàng)目建設(shè)的時(shí)間、地點(diǎn)不同，項(xiàng)目建設(shè)的資源條件和約束條件不同，建筑施工項(xiàng)目的具體內(nèi)容、項(xiàng)目建設(shè)的過程和項(xiàng)目所能達(dá)到的功能目標(biāo)和效益目標(biāo)都會有所不同。所以每一個(gè)建筑施工項(xiàng)目總是惟一的，不可重復(fù)的。

1.2 長期性

建筑施工項(xiàng)目從投資到資本回收，從破土動(dòng)工到形成產(chǎn)品，需要經(jīng)過幾個(gè)階段的工作，如準(zhǔn)備階段、施工階段、銷售階段等。整個(gè)過程往往需要較長的時(shí)間。普通建筑施工項(xiàng)目需要2～3年的時(shí)間，規(guī)模稍大的綜合性項(xiàng)目需要4～5年，而一些大型項(xiàng)目需要的時(shí)間就更長了。

1.3 時(shí)序性

盡管建筑施工項(xiàng)目是一項(xiàng)涉及面廣、比較復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),但是實(shí)施過程具有嚴(yán)格的操作程序。這不僅由于政府的行政管理，使許多工作受到審批程序的制約，而且也與建筑施工項(xiàng)目這種生產(chǎn)活動(dòng)的內(nèi)在要求有關(guān)。因此，建筑施工項(xiàng)目的實(shí)施必須要有周密的計(jì)劃，使各個(gè)環(huán)節(jié)緊密銜接，協(xié)調(diào)進(jìn)行，以縮短周期，降低風(fēng)險(xiǎn)。

1.4 整體性

一般建筑施工項(xiàng)目是由多個(gè)單體工程組成，彼此緊密相關(guān)。通常在總體設(shè)計(jì)之下，包括主體工程、配套工程、輔助工程和公用設(shè)施。只有各類工程形成一個(gè)完整的系統(tǒng)，才能發(fā)揮建筑施工項(xiàng)目的整體功能。

1.5 固定性

建筑施工項(xiàng)目的固定性是項(xiàng)目建設(shè)成果的固定性。建筑施工項(xiàng)目的共同特點(diǎn)是包含有一定的建筑工程和安裝工程，項(xiàng)目建設(shè)成果必須固定在某一固定地點(diǎn)，受當(dāng)?shù)刭Y源、氣象和地質(zhì)條件的制約，受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會和文化的影響，受當(dāng)?shù)卣男姓芾?。這就是建筑施工項(xiàng)目的固定性。

1.6 復(fù)雜性

建筑施工項(xiàng)目的復(fù)雜性,主要表現(xiàn)在三個(gè)方面∶一是項(xiàng)目涉及面廣。項(xiàng)目建設(shè)過程中，各種關(guān)系的協(xié)調(diào)本身就是復(fù)雜的系統(tǒng)工程。二是工程技術(shù)的復(fù)雜性不斷提高。三是社會、政治、經(jīng)濟(jì)和市場環(huán)境對實(shí)現(xiàn)建筑施工項(xiàng)目目標(biāo)的影響變得越來越復(fù)雜。

1.7 動(dòng)態(tài)性

建筑施工項(xiàng)目處于不斷變化中，在項(xiàng)目不同階段其對項(xiàng)目投資、進(jìn)度控制、合同管理、對外協(xié)調(diào)等工作都有不同的要求，同時(shí)建筑施工項(xiàng)目的外部環(huán)境也在不斷變化之中，建筑施工項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)是絕對的。因此，建筑施工項(xiàng)目的不確定性也隨之變化。

1.8 風(fēng)險(xiǎn)性

與一般項(xiàng)目相比，建筑施工項(xiàng)目的根本特征是投資巨大，需要大量資金的投入。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，籌集巨額資金是有風(fēng)險(xiǎn)的。由于建設(shè)周期長，很多因素有可能變化，因此會給建筑施工項(xiàng)目帶來一定的市場風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目在建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)上都充滿著競爭，激烈的競爭增加了風(fēng)險(xiǎn)。此外，建筑施工項(xiàng)目受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策的影響也較大。因此,建筑施工項(xiàng)目建設(shè)是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的投資行為。

企業(yè)加強(qiáng)安全管理，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作順利進(jìn)行，這是企業(yè)效益的保證。但是在實(shí)施過程中，各種安全問題層出不窮,給項(xiàng)目運(yùn)行帶來了不小的影響，也給企業(yè)造成了很大的損失。

從眾多的安全事故案例中，我們不難看到安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及存在的問題∶1）現(xiàn)場安全管理的標(biāo)準(zhǔn)有，但落實(shí)不到位。施工現(xiàn)場混亂，機(jī)械布置不合理，材料亂堆放，施工人員不戴安全帽，高空作業(yè)沒有安全防護(hù)措施等等。2）管理者重經(jīng)濟(jì)效益，忽視安全管理。同時(shí)存在僥幸心理，認(rèn)為事故離自己很遠(yuǎn)。經(jīng)過多年的行業(yè)建設(shè)，現(xiàn)在企業(yè)已經(jīng)普遍把質(zhì)量問題放在首位，而忽視安全問題，或者說沒有把安全問題放在和質(zhì)量問題同等重要的位置。其實(shí)這二者是緊密相連的，沒有安全很難保證質(zhì)量，更談不上經(jīng)濟(jì)效益。忽視安全管理，導(dǎo)致事故頻發(fā)、威脅員工安全，最終對項(xiàng)目的進(jìn)度、成本和效益都會產(chǎn)生很大的影響。3）施工現(xiàn)場人員受自身認(rèn)知的限制，素質(zhì)普遍不高，安全意識淡漠。如果看新聞報(bào)導(dǎo)的話，這樣的事故幾乎每天都能看到,比如高空跌落，比如不拉閘進(jìn)行機(jī)械操作等等，或傷或殘或死，對自身、對他人、對家庭都是傷痛，有時(shí)候在痛心的同時(shí)，也不得不為一些人的無知感到憤怒。4）分包單位選擇上把關(guān)不嚴(yán)。在工程施工出現(xiàn)的各種安全問題中，有相當(dāng)比例是因?yàn)榉职痰膯栴}。分包商安全意識淡漠，人員管理松散，諸多安全隱患存在。而現(xiàn)在多數(shù)項(xiàng)目又都存在分包現(xiàn)象,其對項(xiàng)目實(shí)施有一定益處，這也是國家法律所允許的。但對分包的管理往往又容易出現(xiàn)漏洞，導(dǎo)致安全事故頻發(fā)，一旦出現(xiàn)事故，總包的監(jiān)管責(zé)任無可推卸，對整個(gè)項(xiàng)目施工自然也會產(chǎn)生影響。5）技術(shù)方面的問題，雖然說企業(yè)在投標(biāo)及開工前，都會做施工方案，但現(xiàn)實(shí)中，施工方案多是借用以往的方案,經(jīng)簡單修改后即定稿，沒有與本工程的實(shí)際情況相結(jié)合,再加上審批程序不到位，使施工方案對施工沒有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。而因?yàn)榧夹g(shù)方案出現(xiàn)問題帶來的安全事故往往會帶來更大的損失。比如塌方，帶來的可能就是巨大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

針對上述問題，在項(xiàng)目管理的實(shí)施中，我們就要做到∶1）思想意識上要提高認(rèn)識。項(xiàng)目管理者在對項(xiàng)目管理的過程中，要做到“安全第一，預(yù)防為主”，把“安全”始終作為第一因素納入工作范圍。根據(jù)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)，特別是項(xiàng)目實(shí)施階段的特點(diǎn)，充分考慮到安全工作對項(xiàng)目的工期、成本、質(zhì)量等方面的影響，制定相應(yīng)的保障措施，保證項(xiàng)目在“安全第一”的前提下有效進(jìn)行。2）加強(qiáng)安全教育。為確保安全管理工作順利實(shí)施，項(xiàng)目管理者應(yīng)注重安全教育和相關(guān)培訓(xùn)。通過安全教育和相關(guān)培訓(xùn)，增強(qiáng)項(xiàng)目相關(guān)人員的安全意識,并且提高他們的安全技能。在教育和培訓(xùn)的過程當(dāng)中，項(xiàng)目相關(guān)人員就能充分了解項(xiàng)目實(shí)施的安全注意要素，充分理解對項(xiàng)目提出的安全施工、文明施工的要求。這樣各項(xiàng)安全措施和制度才能得以順利貫徹實(shí)施。3）建立健全安全規(guī)章制度，要求各部門配合。比如說安全部門，負(fù)責(zé)安全管理計(jì)劃的全過程運(yùn)行，檢查、檢驗(yàn)、整改防范及安全記錄，生產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)安全管理計(jì)劃施工現(xiàn)場的控制,物資部門負(fù)責(zé)合格供應(yīng)商材料的檢查、驗(yàn)收及采購等等?？傊?，要求各部門緊密配合，共同落實(shí)各項(xiàng)安全制度。同時(shí)在整個(gè)項(xiàng)目施工過程中開展經(jīng)常性的安全檢查也是項(xiàng)目安全管理工作的重要環(huán)節(jié)。它能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工中的各種隱患，及早發(fā)現(xiàn)問題，及早糾正從而有力保障施工安全。比如很多施工單位采用的三級安全檢查方法就是個(gè)不錯(cuò)的做法：施工班組每日安全檢查、項(xiàng)目安全管理員每周安全例檢、項(xiàng)目所在單位安全管理部門每月安全巡檢，通過這樣一種全方位的檢查，保證項(xiàng)目施工無安全盲點(diǎn)。4）加強(qiáng)分包管理。在分包隊(duì)伍管理當(dāng)中，也要履行嚴(yán)格的資質(zhì)審查制度,確保企業(yè)合法，經(jīng)營正常，無不良記錄。同時(shí)要求施工人員必須持證上崗，比如高空作業(yè)要有登高證，電工要有電工證，運(yùn)行塔吊等大型機(jī)械的具備相關(guān)執(zhí)業(yè)資格等等。通過這些手段，保證施工人員具有較強(qiáng)的安全意識和良好的安全素質(zhì)，保證施工方將安全管理工作納入管理重點(diǎn)。最終使項(xiàng)目能夠安全、順利地得以實(shí)施。5）技術(shù)保障。項(xiàng)目經(jīng)理組織進(jìn)行詳細(xì)的施工技術(shù)交底和現(xiàn)場調(diào)查是非常必要的，它能確保施工隊(duì)伍在施工中采取正確有效的安全措施以保障項(xiàng)目的安全。在這個(gè)過程中，一方面管理者要對設(shè)計(jì)圖紙等設(shè)計(jì)資料詳細(xì)解釋，這樣施工方就可以充分了解項(xiàng)目施工的整體情況和關(guān)鍵所在；另一方面管理者應(yīng)帶領(lǐng)施工技術(shù)安全責(zé)任人員進(jìn)行現(xiàn)場勘察，這樣施工方可以充分了解施工場所的周邊環(huán)境，及早發(fā)現(xiàn)安全隱患，制定預(yù)防措施。另外，施工方結(jié)合項(xiàng)目施工的具體要求，編制切實(shí)可行的安全技術(shù)組織措施和方案，并且保證其的有效性和合理性，這也會給項(xiàng)目順利運(yùn)行帶來極大方便。當(dāng)然最終項(xiàng)目管理者一定要保證這些措施能夠在項(xiàng)目施工過程中得到認(rèn)真的執(zhí)行，這才是項(xiàng)目安全管理成敗的關(guān)鍵。

2 安全事故的對策和建議

1）對施工人員的房屋建筑施工安全培訓(xùn)的加強(qiáng)。要想搞好房屋建筑施工的安全生產(chǎn)，首要前提就是要提高建筑施工人員的安全防患素質(zhì)，而這又依賴于企業(yè)開展的安全教育培訓(xùn)，使工作人員能夠了解最基本的安全知識，提高他們進(jìn)行安全施工的技能，并且增強(qiáng)了自我保護(hù)的能力，減少了工程和人身傷亡的事故比例。

2）完善房屋建筑施工的安全監(jiān)督體系

①針對承包施工的單位來說，對其房屋建筑施工的有關(guān)安全保證體系進(jìn)行監(jiān)督，檢查其在正常施工的工作情況下能否充分發(fā)揮應(yīng)有的作用,另外，還可以結(jié)合對工地進(jìn)行抽查；

②根據(jù)房屋建筑施工的現(xiàn)場環(huán)境和施工工程的發(fā)展進(jìn)行有效的預(yù)防控制監(jiān)督工作，可以利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行建筑施工的管理工作，將房屋建筑施工工程項(xiàng)目的進(jìn)展情況傳到網(wǎng)上獲取有價(jià)值的反饋，使得監(jiān)督機(jī)關(guān)可以及時(shí)的根據(jù)具體情況作適時(shí)的施工工程調(diào)整；

③均衡施工。均衡安排各個(gè)施工單位內(nèi)部之間以及各個(gè)項(xiàng)目之間的安全生產(chǎn)，提高整體房屋建筑施工的安全水平。

3）房屋建筑施工工程的意外傷害保險(xiǎn)。確立建筑施工的安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)和安全中介機(jī)構(gòu)等，完善建筑施工意外傷害保險(xiǎn)的運(yùn)轉(zhuǎn)模式。

4）對房屋建筑施工進(jìn)行經(jīng)常性的安全檢查。安全事故中的一小部分是由于意外導(dǎo)致的，而大多是因?yàn)槿藶榈囊蛩卦斐傻?，所以進(jìn)行全面的檢查可以起到及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患，并避免事故發(fā)生的作用。

5）建筑安全生產(chǎn)法規(guī)的研究。針對我國建筑安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀，發(fā)達(dá)國家以及我國周邊國家進(jìn)行比較研究；為制定全國統(tǒng)一的建筑安全生產(chǎn)法規(guī)及其在建設(shè)工程安全管理中的應(yīng)用研究。

6）建筑業(yè)企業(yè)安全管理信息系統(tǒng)的研究。企業(yè)應(yīng)該推廣建筑安全管理信息系統(tǒng)，并在條件許可情況下進(jìn)行工程規(guī)范技術(shù)等軟件的研發(fā)。

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