限制商品過(guò)度包裝標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評(píng)價(jià)研究

馬愛(ài)進(jìn)，趙海珍，賈春鳳

(1.中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院，北京100088;2.國(guó)家環(huán)?？偩汁h(huán)境工程評(píng)估中心，北京100012;3.河北保定學(xué)院，河北保定071000)

在各種食品、化妝品琳瑯滿目的年代，包裝的作用日漸突出。包裝不僅具有保護(hù)商品、便于儲(chǔ)運(yùn)、利于計(jì)算等基本功能，而且還可以美化商品、引導(dǎo)消費(fèi)、提高商品附加值［1-2］。但一些食品生產(chǎn)廠家違背經(jīng)濟(jì)實(shí)惠、安全衛(wèi)生、環(huán)保節(jié)能的包裝規(guī)則，為追求促銷(xiāo)和高額利潤(rùn)而對(duì)商品進(jìn)行過(guò)度包裝，既浪費(fèi)了國(guó)家資源，又損害了消費(fèi)者的合法權(quán)益，已經(jīng)引起社會(huì)普遍關(guān)注。另外哥本哈根氣候大會(huì)讓“低碳”成為熱門(mén)，也讓“過(guò)度包裝”再次成為關(guān)注的對(duì)象。為進(jìn)一步發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在支撐食品和化妝品過(guò)度包裝監(jiān)管中的作用，推動(dòng)食品和化妝品包裝規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約目標(biāo)，本研究從食品或化妝品包裝情況、標(biāo)準(zhǔn)宣貫情況、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況、標(biāo)準(zhǔn)條款內(nèi)容合理性和標(biāo)準(zhǔn)制修訂建議等方面，對(duì)消費(fèi)者、企業(yè)、監(jiān)管部門(mén)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)等相關(guān)方開(kāi)展《限制商品過(guò)度包裝要求食品和化妝品》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》)調(diào)查研究，洞悉標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題，分析影響標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的主要因素，從而提出對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和標(biāo)準(zhǔn)完善的建議，為該標(biāo)準(zhǔn)完善提供理論依據(jù)和參考，進(jìn)而有效地促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)在市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)方面的重要作用。

1 對(duì)象與方法

1.1 調(diào)查對(duì)象

該研究針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施相關(guān)方開(kāi)展，調(diào)查對(duì)象包括食品、化妝品行業(yè)的科研、教學(xué)、監(jiān)督管理和生產(chǎn)人員以及廣大消費(fèi)者。行業(yè)部門(mén)主要包括工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、國(guó)家食品藥品監(jiān)管局等;相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)包括全國(guó)包裝標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)、全國(guó)食品工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)、全國(guó)白酒標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)和全國(guó)茶葉標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)等11 個(gè)。消費(fèi)者來(lái)自全國(guó)，并重點(diǎn)選擇了北京社區(qū)、商場(chǎng)和地鐵口附近的消費(fèi)者作為調(diào)查對(duì)象，其中19～30 歲消費(fèi)者311 人，31～50 歲消費(fèi)者104 人，51～60 歲消費(fèi)者39 人，61 歲以上消費(fèi)者29 人。

1.2 調(diào)查方法

本次調(diào)查面向全社會(huì)范圍，并且為了盡可能廣泛全面地收集標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后相關(guān)方的意見(jiàn)，采用全面和重點(diǎn)相結(jié)合的原則，了解糕點(diǎn)、茶葉、酒類(lèi)等行業(yè)的相關(guān)情況。本文采用問(wèn)卷調(diào)查法、數(shù)理統(tǒng)計(jì)法和邏輯分析法等方法進(jìn)行研究。

調(diào)查以調(diào)查問(wèn)卷的方式展開(kāi)，問(wèn)卷題目設(shè)置主要考慮食品化妝品過(guò)度包裝現(xiàn)狀、標(biāo)準(zhǔn)在限制食品化妝品過(guò)度包裝中起到的作用、標(biāo)準(zhǔn)的宣貫效果、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的合理性和標(biāo)準(zhǔn)的完善等五個(gè)方面。同時(shí)針對(duì)不同人群了解和關(guān)注點(diǎn)的不同，調(diào)查問(wèn)卷分為三套，分別面向不同的調(diào)查人群——消費(fèi)者、食品化妝品加工企業(yè)人員、食品化妝品質(zhì)量監(jiān)督管理和檢測(cè)人員。適用于食品、化妝品質(zhì)量監(jiān)督管理和檢測(cè)人員的調(diào)查問(wèn)卷有37 個(gè)問(wèn)題，適用于食品、化妝品生產(chǎn)企業(yè)人員的調(diào)查問(wèn)卷有36 個(gè)問(wèn)題，適用于消費(fèi)者的調(diào)查問(wèn)卷共有14 個(gè)問(wèn)題，問(wèn)卷內(nèi)容包括標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況，過(guò)度包裝狀況、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容合理性以及限制過(guò)度包裝建議等方面。通過(guò)對(duì)以上這些問(wèn)題的調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)和分析，可以表明所調(diào)查對(duì)象對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施以來(lái)的評(píng)價(jià)，也就是使用后評(píng)價(jià)。

2 結(jié)果與分析

本次調(diào)查受到食品和化妝品生產(chǎn)者、管理者和消費(fèi)者的廣泛關(guān)注，獲得有效問(wèn)卷752 份。其中，消費(fèi)者調(diào)查問(wèn)卷483 份，包括現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)卷360 份和網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷123份;食品、化妝品質(zhì)量監(jiān)督管理和檢測(cè)人員網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷198 份;食品、化妝品生產(chǎn)企業(yè)人員網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷71 份。

2.1 過(guò)度包裝狀況分析

2.1.1 食品和化妝品領(lǐng)域依然存在過(guò)度包裝現(xiàn)象從調(diào)查的過(guò)度包裝狀況來(lái)看，認(rèn)為食品和化妝品過(guò)度包裝現(xiàn)象很普遍的人員為45.8%，認(rèn)為還存在少數(shù)過(guò)度包裝現(xiàn)象的占45.4%。這表明，食品和化妝品領(lǐng)域仍然存在過(guò)度包裝現(xiàn)象，并且有接近一半的人員認(rèn)為過(guò)度包裝現(xiàn)象很普遍。

從調(diào)查的質(zhì)量監(jiān)督管理或檢測(cè)人員和消費(fèi)者來(lái)看，43.5%消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)過(guò)豪華(過(guò)度)包裝的食品或化妝品，55.1%的監(jiān)督管理或檢測(cè)人員在工作過(guò)程中發(fā)現(xiàn)過(guò)過(guò)度包裝現(xiàn)象。結(jié)果表明，在日常生活和工作中存在一定程度的食品和化妝品過(guò)度包裝。

2.1.2 保健食品、飲料酒、化妝品、糕點(diǎn)過(guò)度包裝現(xiàn)象較普遍 關(guān)于存在過(guò)度包裝現(xiàn)象的產(chǎn)品調(diào)查中，調(diào)查者對(duì)存在過(guò)度包裝現(xiàn)象的產(chǎn)品按照嚴(yán)重程度進(jìn)行了選擇和排序。排名第一、第二、第三、第四、第五和第六的人數(shù)分別取權(quán)重為1、0.9、0.8、0.7、0.6 和0.5，其統(tǒng)計(jì)結(jié)果如表1 所示。存在過(guò)度包裝現(xiàn)象的產(chǎn)品中，保健食品排在第一位，化妝品排在第二位，飲料酒排在第三位，排在第四位的是糕點(diǎn)。

2.1.3 對(duì)過(guò)度包裝變化認(rèn)識(shí)存在差異 通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施兩年以來(lái)，食品和化妝品過(guò)度包裝問(wèn)題與前幾年相比有何變化的調(diào)查結(jié)果顯示，認(rèn)為過(guò)度包裝沒(méi)有變化的比例為45.5%，認(rèn)為明顯改善的人員占39%，認(rèn)識(shí)差異不顯著。這可能由于消費(fèi)者樣本多于質(zhì)量監(jiān)督或檢測(cè)人員樣本、消費(fèi)者與監(jiān)督或檢測(cè)人員認(rèn)識(shí)有差異或?qū)Α稑?biāo)準(zhǔn)》實(shí)施前后的關(guān)注度不同等因素引起的。

2.1.4 包裝成本問(wèn)題是過(guò)度包裝的首要體現(xiàn) 對(duì)于食品和化妝品存在的過(guò)度包裝體現(xiàn)方面，監(jiān)督和檢測(cè)人員中39.2%人員選擇了包裝成本，34.9%認(rèn)為是包裝空隙率。在消費(fèi)者當(dāng)中，35.6% 選擇了包裝成本，25.7%認(rèn)為是包裝過(guò)于豪華，21.3%選擇了包裝體積，16.6%選擇了包裝層數(shù)。結(jié)果顯示，消費(fèi)者和監(jiān)督管理或檢測(cè)人員均認(rèn)為過(guò)度包裝問(wèn)題主要體現(xiàn)在包裝成本上面。

表1 過(guò)度包裝產(chǎn)品的嚴(yán)重程度排序Table1 Excessive packaging commodity

2.1.5 加重消費(fèi)者經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和浪費(fèi)資源是過(guò)度包裝的主要危害 關(guān)于食品、化妝品過(guò)度包裝的危害，消費(fèi)者的調(diào)查結(jié)果顯示，加重了消費(fèi)者經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、資源浪費(fèi)和誤導(dǎo)消費(fèi)者排在前三位。30.8%的消費(fèi)者認(rèn)為過(guò)度包裝危害加重了消費(fèi)者經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，29.1%的消費(fèi)者認(rèn)為是資源浪費(fèi)，18.9%選擇誤導(dǎo)消費(fèi)者。結(jié)果表明，對(duì)于消費(fèi)者而言，過(guò)度包裝的危害主要加重消費(fèi)者經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、浪費(fèi)資源和誤導(dǎo)消費(fèi)者。

2.1.6 企業(yè)牟利和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是過(guò)度包裝的主要驅(qū)動(dòng)因素 關(guān)于過(guò)度包裝原因的調(diào)查結(jié)果中，34.1%的消費(fèi)者和監(jiān)督管理或檢測(cè)人員認(rèn)為企業(yè)牟利，29.9%選擇市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，18.8%認(rèn)為是法規(guī)不完善。調(diào)查結(jié)果說(shuō)明，過(guò)度包裝的原因主要是企業(yè)牟利等內(nèi)部因素導(dǎo)致的，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)者需求等外部因素則加劇了食品和化妝品的過(guò)度包裝。

2.1.7 安全實(shí)用和簡(jiǎn)約大方是包裝的主要需求 關(guān)于食品和化妝品的包裝應(yīng)該是什么樣子的調(diào)查，消費(fèi)者當(dāng)中選擇簡(jiǎn)約大方的有233 人，選擇安全實(shí)用的有310 人，13 人選擇豪華氣派，7 人選擇其他;生產(chǎn)企業(yè)人員當(dāng)中選擇簡(jiǎn)約大方的有34 人，選擇安全實(shí)用的有56 人，3 人選擇豪華氣派，5 人選擇其他。說(shuō)明消費(fèi)者和生產(chǎn)者希望食品和化妝品的包裝是安全實(shí)用和簡(jiǎn)約大方的，從生產(chǎn)角度和消費(fèi)角度都不需要過(guò)度包裝的食品和化妝品。

2.2 標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況分析

2.2.1 標(biāo)準(zhǔn)熟知度低，實(shí)施主體間差異大 關(guān)于是否知道我國(guó)已制定《限制商品過(guò)度包裝要求食品和化妝品》標(biāo)準(zhǔn)情況調(diào)查中，有80.3%的監(jiān)督或檢測(cè)人員知道該標(biāo)準(zhǔn)，4%不知道，15.7%不清楚;97.2% 生產(chǎn)企業(yè)人員知道，2.8% 不知道;35% 消費(fèi)者知道，65%不知道。標(biāo)準(zhǔn)熟知調(diào)查表明，多數(shù)調(diào)查者對(duì)標(biāo)準(zhǔn)熟知情況不好，僅標(biāo)準(zhǔn)使用多的單位或個(gè)人對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容或條款具有較好的熟知情況。另外，不同人群對(duì)標(biāo)準(zhǔn)熟知情況也不同，生產(chǎn)企業(yè)人員、監(jiān)督管理和檢測(cè)人員、消費(fèi)者等標(biāo)準(zhǔn)熟知程度較差，且依次降低。

表2 包裝孔隙率和包裝層數(shù)調(diào)查結(jié)果Table 2 Investigation results of packaging porosity and layer

2.2.2 大眾傳媒是標(biāo)準(zhǔn)獲悉的主要途徑 從標(biāo)準(zhǔn)獲悉途徑來(lái)看，消費(fèi)者、生產(chǎn)企業(yè)人員和監(jiān)督管理或檢測(cè)人員調(diào)查結(jié)果為，消費(fèi)者的獲悉渠道是電視(40%)、網(wǎng)絡(luò)(38.6%)、報(bào)刊雜志(12.4%)、廣播(4.5%)和其他渠道(4.5%)。生產(chǎn)企業(yè)人員獲悉途徑是信息網(wǎng)絡(luò)(52.4%)、標(biāo)準(zhǔn)宣貫(36.6%)和其他渠道(11%)。質(zhì)量監(jiān)督管理或檢測(cè)人員獲悉途徑是信息網(wǎng)絡(luò)(55.7%)、標(biāo)準(zhǔn)宣貫(30.4%)、其他渠道(7.4%)和渠道不清楚(6.5%)。結(jié)果表明，網(wǎng)絡(luò)是消費(fèi)者、生產(chǎn)企業(yè)人員和質(zhì)量監(jiān)督管理或檢測(cè)人員獲悉標(biāo)準(zhǔn)的主要途徑，另外標(biāo)準(zhǔn)宣貫也是生產(chǎn)企業(yè)人員和質(zhì)量監(jiān)督管理或檢測(cè)人員獲悉標(biāo)準(zhǔn)有效途徑，但需要加強(qiáng)。

2.2.3 標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)性宣貫有待加強(qiáng) 關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)的宣貫調(diào)查中，結(jié)果顯示，有22.3%的質(zhì)量監(jiān)督和檢測(cè)人員向企業(yè)宣貫過(guò)標(biāo)準(zhǔn)，33.8%必要時(shí)告知企業(yè)，12.6%沒(méi)有宣貫過(guò)，31.3%不清楚。54.9%的企業(yè)生產(chǎn)人員參加過(guò)標(biāo)準(zhǔn)宣貫，40.9%沒(méi)有參加過(guò)，4.2%不清楚。結(jié)果表明，監(jiān)督或檢測(cè)人員對(duì)標(biāo)準(zhǔn)宣貫力度較小，有待加強(qiáng)。

2.2.4 標(biāo)準(zhǔn)對(duì)限制過(guò)度包裝起到了積極作用 關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)的作用，調(diào)查結(jié)果顯示，近兩年來(lái)，生產(chǎn)企業(yè)人員中78.9%按《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定檢測(cè)過(guò)產(chǎn)品，8.5%沒(méi)有檢測(cè)過(guò)，12.6%的人員不清楚。可見(jiàn)，標(biāo)準(zhǔn)起到了規(guī)范多數(shù)企業(yè)的產(chǎn)品包裝，并指導(dǎo)生產(chǎn)的作用。

針對(duì)更換包裝問(wèn)題，近兩年來(lái)，57.8%的生產(chǎn)人員按《標(biāo)準(zhǔn)》更換過(guò)包裝，38%沒(méi)有更換過(guò)，4.2%不清楚。結(jié)果說(shuō)明，標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，為企業(yè)的產(chǎn)品包裝提供了技術(shù)依據(jù)，并且限制了部分產(chǎn)品的過(guò)度包裝。

關(guān)于企業(yè)采取何種措施防止過(guò)度包裝，調(diào)查結(jié)果為:26.1% 的生產(chǎn)者認(rèn)為需要簡(jiǎn)化包裝結(jié)構(gòu)，20.2%認(rèn)為減少包裝體積，17.2%為減少包裝層數(shù)，16.4%為降低包裝成本，13.4%改變包裝材料，6.7%選擇其它。結(jié)果表明，企業(yè)為了防止產(chǎn)品過(guò)度包裝，企業(yè)情況不同，所采取的控制措施也不盡相同。

據(jù)調(diào)查，《標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施兩年來(lái)，77.5%的生產(chǎn)人員認(rèn)為《標(biāo)準(zhǔn)》提高了資源節(jié)約意識(shí)，12.7%認(rèn)為沒(méi)有變化，9.8%認(rèn)為不清楚。結(jié)果顯示，標(biāo)準(zhǔn)在一定程度上促進(jìn)了資源節(jié)約。

2.3 標(biāo)準(zhǔn)合理性分析

2.3.1 標(biāo)準(zhǔn)整體在合理性或準(zhǔn)確性或可操作性等方面有待提高 關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)整體性評(píng)價(jià)，從269 份質(zhì)量監(jiān)督或檢測(cè)和生產(chǎn)企業(yè)人員調(diào)查問(wèn)卷來(lái)看，標(biāo)準(zhǔn)整體在合理性或準(zhǔn)確性或可操作性方面較好，但除初始包裝和過(guò)度包裝定義條款外，其他通用性條款的合理性或準(zhǔn)確性或可操作性平均低于80%，說(shuō)明其標(biāo)準(zhǔn)整體在合理性或準(zhǔn)確性或可操作性等方面有待提高。

2.3.2 標(biāo)準(zhǔn)條款基本合理，部分條款有待完善 調(diào)查飲料酒、糕點(diǎn)、糧食、保健食品、其他食品和化妝品包裝空隙率和層數(shù)的合理性時(shí)，只統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)監(jiān)管或檢測(cè)、生產(chǎn)該類(lèi)產(chǎn)品的調(diào)查問(wèn)卷。

飲料酒、糕點(diǎn)、糧食、保健食品、化妝品和其他食品的包裝孔隙率和包裝層數(shù)調(diào)查結(jié)果如表2 所示。結(jié)果表明，飲料酒包裝空隙率的限量存在一定問(wèn)題，需進(jìn)一步完善;飲料酒包裝層數(shù)的限量基本合理，但應(yīng)針對(duì)過(guò)松的反應(yīng)，開(kāi)展調(diào)研。糕點(diǎn)包裝空隙率限量要求存在問(wèn)題較嚴(yán)重，應(yīng)進(jìn)行調(diào)整;糕點(diǎn)包裝層數(shù)限量基本合理。糧食包裝空隙率、包裝層數(shù)限量基本合理。保健食品的包裝空隙率也存在一定問(wèn)題，需要進(jìn)一步調(diào)整;保健食品包裝層數(shù)限量基本合理。化妝品包裝空隙率限量也存在一定問(wèn)題，需進(jìn)一步完善;化妝品包裝層數(shù)限量基本合理，但也需要針對(duì)過(guò)松問(wèn)題進(jìn)一步開(kāi)展調(diào)研。其他食品包裝空隙率限量、食品包裝層數(shù)基本合理，但仍存在一些過(guò)松問(wèn)題。此外，可能對(duì)受調(diào)查者對(duì)其它產(chǎn)品未接觸影響，造成“不清楚”選項(xiàng)過(guò)高，這也反映了加大其他產(chǎn)品監(jiān)督檢查力度的重要性。

關(guān)于包裝成本，調(diào)查結(jié)果顯示，63.5%的調(diào)查人員認(rèn)為包裝成本限量要求是合理的，21%的人認(rèn)為過(guò)松。此調(diào)查結(jié)果表明，包裝成本限量要求的合理性有待完善，應(yīng)當(dāng)提高其限量要求。另外，52.4%的調(diào)查人員認(rèn)為包裝空隙率的計(jì)算方法操作簡(jiǎn)單，65.4%的人員認(rèn)為包裝層數(shù)的計(jì)算方法明確，57.3%的人員認(rèn)為包裝成本與銷(xiāo)售價(jià)格比率的計(jì)算方法操作簡(jiǎn)單。但關(guān)于包裝空隙率、包裝層數(shù)和包裝成本與銷(xiāo)售價(jià)格比率的計(jì)算方法調(diào)查中選擇“不清楚”選項(xiàng)比例較高，充分說(shuō)明了開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)宣貫的重要性。

2.3.3 標(biāo)準(zhǔn)可操作性方面和包裝成本指標(biāo)需要完善 關(guān)于現(xiàn)行《標(biāo)準(zhǔn)》在哪些方面還存在不足的調(diào)查結(jié)果如圖1 所示。由圖示可看出，標(biāo)準(zhǔn)需在相關(guān)內(nèi)容操作性方面進(jìn)一步完善。

圖1 標(biāo)準(zhǔn)存在問(wèn)題的認(rèn)識(shí)Fig.1 Recognition of standard shortcoming

在關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)是否應(yīng)該修訂調(diào)查中，51.7%認(rèn)為應(yīng)該修訂，17.5%認(rèn)為不修訂，30.8%為不清楚，說(shuō)明對(duì)于監(jiān)督管理和生產(chǎn)人員來(lái)講標(biāo)準(zhǔn)需要修訂。

關(guān)于《標(biāo)準(zhǔn)》中是否應(yīng)該增加指標(biāo)調(diào)查中，27.2%選擇單位產(chǎn)品包裝質(zhì)量，32%認(rèn)為包裝材料選擇，23.1%選擇包裝功能。結(jié)果顯示，包裝材料和單位產(chǎn)品包裝質(zhì)量可以考慮為限制食品和化妝品過(guò)度包裝的指標(biāo)。

關(guān)于《標(biāo)準(zhǔn)》中應(yīng)該調(diào)整哪些指標(biāo)，31.8%選擇了包裝成本，19.7%選擇包裝層數(shù)，22.9%認(rèn)為包裝空隙率。結(jié)果表明，標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，應(yīng)在包裝成本和包裝空隙率方面重點(diǎn)考慮。

關(guān)于哪些方面可以達(dá)到限制食品和化妝品過(guò)度包裝的調(diào)查中，13.2%消費(fèi)者認(rèn)為包裝重量，14.6%為包裝層數(shù)，15%為包裝體積，21.7%為包裝材料選擇，34.2%為包裝成本。結(jié)果說(shuō)明，包裝成本和包裝材料可以達(dá)到限制商品過(guò)度包裝的目的，這也正反映了過(guò)度包裝的體現(xiàn)。

3 建議

3.1 適時(shí)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)修訂

《標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)限制食品、化妝品過(guò)度包裝起到了重要的作用，但從調(diào)查中顯示《標(biāo)準(zhǔn)》在指標(biāo)設(shè)定、類(lèi)別分類(lèi)等方面還需要進(jìn)一步完善。具體包括，開(kāi)展限定指標(biāo)研究，如調(diào)整包裝成本指標(biāo)和制定科學(xué)合理的包裝成本評(píng)價(jià)方法，可以利用控制內(nèi)裝產(chǎn)品的成本和包裝成本的比例進(jìn)行限定。在包裝空隙率計(jì)算方法上，應(yīng)考慮不規(guī)則包裝產(chǎn)品的空隙率計(jì)算。產(chǎn)品限定方面，將食品及化妝品按類(lèi)別進(jìn)一步細(xì)化，根據(jù)細(xì)化后的包裝功能重新設(shè)定限量指標(biāo)等。因此，建議開(kāi)展《標(biāo)準(zhǔn)》條款修訂研究有關(guān)工作，適時(shí)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、適用性和可操作性，進(jìn)一步改善食品、化妝品過(guò)度包裝現(xiàn)象。

3.2 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣貫

根據(jù)調(diào)查，需要針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施主體開(kāi)展全方位的標(biāo)準(zhǔn)宣貫，形成全社會(huì)參與標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的良好氛圍。通過(guò)建立標(biāo)準(zhǔn)信息查詢系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)咨詢電話、標(biāo)準(zhǔn)免費(fèi)獲取平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)或媒體宣傳等方式使標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施主體獲取和了解標(biāo)準(zhǔn)。管理部門(mén)及標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)和標(biāo)準(zhǔn)起草等單位應(yīng)加大標(biāo)準(zhǔn)宣貫力度，通過(guò)集中培訓(xùn)、逐級(jí)培訓(xùn)等多種方式，開(kāi)展國(guó)家、行業(yè)、地方等多層次的標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)，推動(dòng)監(jiān)督管理檢測(cè)部門(mén)或單位、生產(chǎn)企業(yè)貫徹執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。另外，食品、化妝品監(jiān)督管理或檢測(cè)和企業(yè)生產(chǎn)人員應(yīng)積極地參加相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)宣貫活動(dòng)，使標(biāo)準(zhǔn)得到很好地實(shí)施。同時(shí)，有關(guān)部門(mén)或單位應(yīng)加大對(duì)食品和化妝品企業(yè)產(chǎn)品包裝監(jiān)督、檢查的頻次，確保其產(chǎn)品包裝合理，禁止過(guò)度包裝現(xiàn)象，促進(jìn)資源節(jié)約型食品和化妝品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.3 加大宣傳教育

應(yīng)用各種途徑，開(kāi)展靈活多樣的過(guò)度包裝宣傳和標(biāo)準(zhǔn)普及，讓消費(fèi)者認(rèn)識(shí)到過(guò)度包裝的危害，轉(zhuǎn)變消費(fèi)者消費(fèi)觀念，自覺(jué)抵制過(guò)度包裝的食品和化妝品［3-4］。暢通投訴渠道，可設(shè)定專(zhuān)門(mén)的過(guò)度包裝網(wǎng)站或熱線接受社會(huì)各界的投訴、曝光，并且能夠及時(shí)公告處理結(jié)果，讓社會(huì)達(dá)成共識(shí)。同時(shí)，提高消費(fèi)者標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)，鼓勵(lì)其應(yīng)用過(guò)度包裝標(biāo)準(zhǔn)維護(hù)自己的權(quán)益。

［1］畢素梅.控制過(guò)度包裝的國(guó)際比較與借鑒［J］.消費(fèi)導(dǎo)刊，2008，8:30-31.

［2］楊輝.食品過(guò)度包裝及其有效治理［J］.包裝天地，2008，11:50-51.

［3］吳學(xué)安，王如松.遏制過(guò)度包裝現(xiàn)象關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念［N］.中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，2012-3-19(15).

［4］李曼妮.限制過(guò)度包裝法律制度研究［D］.重慶:西南政法大學(xué)，2011.