整合黨的執(zhí)政資源 提高黨的執(zhí)政能力

李青

【摘要】在現(xiàn)代政黨政治中，有效整合執(zhí)政資源始終是加強執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，就要深入研究黨執(zhí)政的規(guī)律，積極開拓黨的執(zhí)政資源，才能不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，防止執(zhí)政資源的流失，提高黨的執(zhí)政能力。

【關(guān)鍵詞〕執(zhí)政黨；整合資源；提高能力

文章編號:ISSN1006—656X(2013)06?-0176-02

胡錦濤總書記曾指出：黨的執(zhí)政理論建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，包括執(zhí)政理念、執(zhí)政基礎(chǔ)、執(zhí)政方略、執(zhí)政體制、執(zhí)政方式、執(zhí)政資源和執(zhí)政環(huán)境。這七個有關(guān)執(zhí)政的基本范疇，構(gòu)成了執(zhí)政理論的基本內(nèi)容。其中，所謂執(zhí)政資源是指執(zhí)政黨在領(lǐng)導(dǎo)國家的經(jīng)濟、政治、文化和管理社會事務(wù)中可供調(diào)和利用的各種因素和條件。黨的執(zhí)政能力實質(zhì)上就是汲取、開發(fā)和配置執(zhí)政資源的能力。執(zhí)政黨善于積累和優(yōu)化配置黨的執(zhí)政資源，始終保持黨的先進性，是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。

一、有效整合執(zhí)政資源是提高黨的執(zhí)政能力的關(guān)鍵

在現(xiàn)代政黨政治中，有效整合執(zhí)政資源始終是加強執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。正確認識和處理好執(zhí)政資源的開發(fā)、整合、利用，有效防止執(zhí)政資源的流失，對我們加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，進一步鞏固黨的執(zhí)政地位具有十分重要的意義。

首先，執(zhí)政資源是執(zhí)政能力建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。一個政黨要想在領(lǐng)導(dǎo)地位上立于不敗之地，就必須有強大的資源體系予以支撐。其次，執(zhí)政資源是鞏固執(zhí)政黨執(zhí)政地位的重要因素。鞏固執(zhí)政黨執(zhí)政地位、促進執(zhí)政黨事業(yè)發(fā)展主要依靠兩種力量，一種是以暴力為后盾的強制性力量，另一種是依靠社會認同而產(chǎn)生的自覺服從的力量，即通過獲取合法性而增強執(zhí)政黨的權(quán)威，形成堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)與自覺服從的有機結(jié)合。再次，執(zhí)政資源是政黨履行執(zhí)政使命，實現(xiàn)奮斗目標的根本保證。當今世界任何一個成熟的政黨都會積極利用和大力擴充執(zhí)政資源以實現(xiàn)自己的目標。中國共產(chǎn)黨成立并執(zhí)政以來，有著革命、建設(shè)和改革的光輝歷程，歷經(jīng)坎坷，依然能夠宣傳、組織、動員、帶領(lǐng)廣大人民群眾一步步實現(xiàn)自己的奮斗目標，就是因為擁有了豐厚的執(zhí)政資源。必須保護好、利用好執(zhí)政資源。

二、中國共產(chǎn)黨執(zhí)政資源和執(zhí)政能力建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政資源主要有理論資源、政治資源、組織資源、社會資源和文化資源等，這些資源的有機結(jié)合，構(gòu)成了黨執(zhí)政資源的豐富內(nèi)容。可是執(zhí)政資源始終處于動態(tài)變化之中，黨的執(zhí)政資源的消耗主要表現(xiàn)在黨執(zhí)政過程中的自身消耗和社會化對黨的執(zhí)政資源的沖擊和淘汰。黨的執(zhí)政資源的消耗和削弱，就會動搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，影響黨的執(zhí)政能力建設(shè)。隨著改革開放的不斷深入，市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，國內(nèi)外環(huán)境的不斷變化，致使我黨原有的部分執(zhí)政資源正在消失。黨的執(zhí)政資源的消失，加大了黨的執(zhí)政能力建設(shè)的難度。

三、有效整合黨的執(zhí)政資源，切實提高黨的執(zhí)政能力

維護、開發(fā)和擴展黨的執(zhí)政資源，其目的在于保護黨的原有的支持元素，并根據(jù)形勢和任務(wù)的需要，追加新的積極元素，尋求執(zhí)政的“增量資源”，不斷提高黨的執(zhí)政能力。在新的歷史時期，面對新形勢新任務(wù)，有效整合執(zhí)政資源成為提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要舉措。

（一）堅持黨在指導(dǎo)思想上的與時俱進，鞏固黨的理論資源，為黨的執(zhí)政能力建設(shè)提供理論指導(dǎo)。一個政黨發(fā)展、進步的前提，首先是指導(dǎo)思想上的與時俱進。指導(dǎo)思想的與時俱進，就是根據(jù)時代和實踐的變化不斷豐富和完善自己的指導(dǎo)思想。中國共產(chǎn)黨堅持馬克思主義與中國的實踐相結(jié)合，在領(lǐng)導(dǎo)社會主義革命、建設(shè)和改革過程中，根據(jù)新情況新變化，不斷開拓馬克思主義理論發(fā)展的新境界，創(chuàng)造性地提出了毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀，指導(dǎo)中國革命、建設(shè)和改革開放取得了驕人的業(yè)績。黨要鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，就必須增強引導(dǎo)輿論的本領(lǐng)，掌握輿論工作的主動權(quán)，重視對社會熱點問題的引導(dǎo)，關(guān)注人民群眾的現(xiàn)實利益、愿望和要求，把體現(xiàn)黨的主張和反應(yīng)人民的心聲統(tǒng)一起來，使黨的理論創(chuàng)新成果成為加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、治國理政的行動指南。

（二）堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，完善民主政治制度，壯大黨的合法性資源。任何一個政黨要取得執(zhí)政資格，鞏固執(zhí)政地位，獲得執(zhí)政的物質(zhì)基礎(chǔ)，都必須代表特定的生產(chǎn)力的發(fā)展要求，正確解決在不同歷史條件下發(fā)展生產(chǎn)力的具體任務(wù)和具體方法。從生產(chǎn)力的發(fā)展進程來看，以技術(shù)創(chuàng)新為主要標志的科技革命先后使世界進入蒸氣機時代、電氣時代、微電子時代、網(wǎng)絡(luò)時代。在不同的時代，全球利益分配都將進行重大的調(diào)整，一些世界大國在全球利益分配中“潮起潮落”，興衰更迭。在前三次利益分配中，由于眾所周知的原因，中國都失去了參與利益分配的機會，中國人不能實現(xiàn)強國夢而耿耿于懷。在網(wǎng)絡(luò)時代，全球范圍的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將面臨重大的調(diào)整，全球利益分配格局將重新洗牌，面對歷史機遇，執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨非常清楚自己的責任和使命，在始終代表中國先進社會生產(chǎn)發(fā)展要求的政治承諾中，以追求中國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展為目標，以推動中國現(xiàn)代化進程的決心、信心以及堅決的行動和輝煌的成就贏得了中國人民的支持。執(zhí)政黨堅信，發(fā)展才是硬道理，只要抓住發(fā)展這一執(zhí)政興國的第一要務(wù)，才能使執(zhí)政獲得來自于經(jīng)濟增長、社會發(fā)展、人民群眾共享改革成果而產(chǎn)生的合法性。

在社會主義政治條件下，黨要在群眾中樹立必要的權(quán)威，取決于黨的領(lǐng)導(dǎo)干部在群眾中認同度的提高，也就是說，在社會主義社會的體制架構(gòu)下，其有效的實現(xiàn)方式就是將黨內(nèi)民主與人民民主有機結(jié)合起來，不僅使黨員，而且是群眾成為選拔和監(jiān)督黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的基本力量。推進民主是黨保持其執(zhí)政合法性的現(xiàn)實要求。因此，必須進一步改革和完善社會主義民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，享有充分的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)。只有將黨的執(zhí)政基礎(chǔ)根植于具有中國特色社會主義的民主政治制度之中，才能鞏固黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)，拓展群眾基礎(chǔ)，使黨永遠立于不敗之地。

（三）整合各種利益關(guān)系，鞏固黨的階級基礎(chǔ)，擴大黨的群眾基礎(chǔ)。穩(wěn)固的階級基礎(chǔ)和廣泛的群眾基礎(chǔ)是政黨生存和發(fā)展的關(guān)鍵因素。任何一個政黨都是靠贏得社會和人民的認同、支持而實現(xiàn)穩(wěn)固執(zhí)政的。黨執(zhí)政以后，便成為聯(lián)系政府和人民的橋梁，成為不同階級階層群體利益表達和利益綜合的工具。在現(xiàn)階段，任何一個國家的執(zhí)政黨不是把自己裝扮成為某個單一階級或階層的代言人，而力圖使自己盡可能地成為大多數(shù)階級或階層利益的保護人和代言人。從這個意義上講，中國共產(chǎn)黨要真正建設(shè)成為兩個先鋒隊，就必須針對階級、階層的新變化，不斷增強黨的階級基礎(chǔ)和擴大黨的群眾基礎(chǔ)，提高黨的社會影響力，這是黨克服和避免自身合法性危機和尋找新合法性資源的切實可行的做法。事實充分證明，黨員成分多樣性和黨的代表利益的廣泛性并不會影響執(zhí)政黨的純潔與鞏固，而固不自封，脫離人民群眾導(dǎo)致政權(quán)丟失的教訓卻是深刻的。在社會主義初級階段，中國共產(chǎn)黨不僅是工人階級的代表，而且是包括多元利益群體在內(nèi)的最廣大人民群眾根本利益的代表。要做到這一點，就必須要解決發(fā)以下幾個問題：第一，必須強化黨的宗旨意識。不論歷史條件怎樣變化，黨為人民服務(wù)的宗旨是不變的，始終是我們一切工作的出發(fā)點和歸宿。第二，必須正確處理各種利益關(guān)系。最大多數(shù)人的利益是最緊要和最具有決定性的因素，要解決好局部利益和全局利益、眼前利益和長遠利益的關(guān)系，必須堅決反對打著“群眾利益”的幌子而中飽私囊的各種腐敗現(xiàn)象。第三，必須著力解決好群眾最關(guān)心的熱點、難點問題，否則就會失去人民群眾的信任。第四，必須轉(zhuǎn)變作風，正確處理干群關(guān)系。黨的作風關(guān)系到黨的形象，關(guān)系到人心向背，關(guān)系到黨的生死存亡。

（四）強化基層組織管理，充分發(fā)揮黨員先進性，開拓黨的組織資源?！盎A(chǔ)不牢，地動山搖”。所以，根據(jù)社會結(jié)構(gòu)的變化，積極調(diào)整基層組織體系，努力探索新的組織生長空間和新的組織架構(gòu)意義重大。首先，改革基層黨組織的工作機制和工作方式。一是要努力圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村這個主題，把“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”作為黨組織活動的主要內(nèi)容。二是積極開展“雙培雙帶”活動，進一步探討流動黨員的管理教育方式，在非公有制企業(yè)黨建工作方面力爭從黨組織、黨員的活動內(nèi)容到活動方式都有重大突破，取得實實在在的效果。其次，進一步完善全黨的自我管理體系。一是要積極探索有效發(fā)揮黨員作用的機制，為黨的功能發(fā)揮提供堅強的組織保障。二是要嚴把黨員入口關(guān)，疏通黨員出口關(guān)，通過深入的先進性教育嚴格管理、嚴肅紀律，把黨員整合成為有戰(zhàn)斗力的整體。三是構(gòu)建干部教育培訓體制，既滿足現(xiàn)代化建設(shè)人才的需要，又拓展黨的組織資源。四是推進黨的干部考核制度改革，以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，注重干部的綜合實績、思想狀況、生活作風等各方面的考核，有效的保證干部考核、任用與選拔工作的民主公正性，遏制干部的權(quán)力腐敗，凸現(xiàn)科學發(fā)展觀與建設(shè)和諧社會的執(zhí)政理念，有力推動干部工作作風的重大轉(zhuǎn)變。