落實(shí)以人為本執(zhí)政為民需做到“三要”

羅仕香

文章編號(hào):ISSN1006—656X(2013)06?-0175-02

胡錦濤總書(shū)記在十七屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上指出，必須把以人為本、執(zhí)政為民貫徹落實(shí)到黨和國(guó)家全部工作中，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。當(dāng)前的腐敗形勢(shì)向黨和國(guó)家事業(yè)提出了挑戰(zhàn)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)是黨和國(guó)家全局工作的一個(gè)重要組成部分，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為黨的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督機(jī)關(guān)，找準(zhǔn)黨的忠誠(chéng)衛(wèi)士、群眾的貼心人的定位，要把以人為本、執(zhí)政為民貫徹落實(shí)到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的全過(guò)程和各個(gè)方面，具體到工作實(shí)踐中，就是要堅(jiān)持做到“三要”。

一、要樹(shù)立以人為本、執(zhí)政為民的工作理念

思想理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，指導(dǎo)思想的方向決定行為結(jié)果的成敗。黨的章程明確規(guī)定，黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。黨除了工人階級(jí)和最廣大人民群眾的利益，沒(méi)有自己特殊的利益。黨在任何時(shí)候都把群眾利益放在第一位，同群眾同甘共苦，保持最密切的聯(lián)系，堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，不允許任何黨員脫離群眾，凌駕于群眾之上。黨在自己的工作中實(shí)行群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)。我們黨的最大政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾。黨風(fēng)問(wèn)題、黨同人民群眾聯(lián)系問(wèn)題是關(guān)系黨生死存亡的問(wèn)題。

改革開(kāi)放30多年的偉大歷程再次證明，人民群眾的支持是我們的堅(jiān)強(qiáng)后盾，密切聯(lián)系群眾是我們黨最大的政治優(yōu)勢(shì)，脫離群眾是我們黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)。以人為本、執(zhí)政為民是我們黨一貫的政治主張和執(zhí)政理念，也是我們黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)、改革不斷從勝利走向勝利的寶貴經(jīng)驗(yàn)財(cái)富。近年來(lái)，隨著反腐倡廉工作的縱深發(fā)展，群眾對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以及其他執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)，期望值越來(lái)越高。各種形形色色的腐敗行為和腐敗現(xiàn)象肆意侵害廣大人民群眾的切身利益，嚴(yán)重地?fù)p害黨和政府在群眾中的形象，同黨和人民群眾血肉聯(lián)系的良好黨風(fēng)是格格不入的。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要在把以人為本、執(zhí)政為民貫徹落實(shí)到黨的作風(fēng)建設(shè)中。進(jìn)一步加強(qiáng)黨的性質(zhì)和宗旨教育，引導(dǎo)廣大黨員干部確立群眾觀點(diǎn)，堅(jiān)持群眾路線，站穩(wěn)群眾立場(chǎng)，堅(jiān)持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，始終與人民群眾同呼吸、共命運(yùn)、心連心。

二、要依靠群眾做好反腐倡廉各項(xiàng)工作

群眾常常是腐敗的最大受害者，群眾和腐敗分子存在利益上的尖銳矛盾，在廣大群眾中蘊(yùn)藏著極大的反腐熱情和能量。我們的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)要堅(jiān)持黨的群眾路線，充分發(fā)掘、引導(dǎo)廣大群眾積極、有序地參與反腐敗斗爭(zhēng)，將腐敗分子置于人民群眾的汪洋大海般的反腐力量監(jiān)督下，無(wú)處藏身。群眾監(jiān)督作為各類監(jiān)督方式中的一種，有他特殊的優(yōu)越性，首先是監(jiān)督主體廣泛，是其他監(jiān)督形式的基礎(chǔ)和有效補(bǔ)充；其次是監(jiān)督內(nèi)容全面、監(jiān)督形式多樣，群眾監(jiān)督能將監(jiān)督滲透到社會(huì)的各個(gè)方面，任何一種公權(quán)力的運(yùn)行必然會(huì)對(duì)該權(quán)力所運(yùn)行領(lǐng)域的相關(guān)群眾產(chǎn)生影響，只要有影響就會(huì)有監(jiān)督；第三是監(jiān)督本質(zhì)權(quán)威、監(jiān)督貼近事實(shí)本身，群眾監(jiān)督較之其他監(jiān)督形式具有相對(duì)更強(qiáng)的公正性，因?yàn)槿魏胃瘮⌒袨槎际且誀奚胀ㄈ罕姷睦鏋榇鷥r(jià)的，群眾監(jiān)督與腐敗行為之間存在著利益上的沖突，群眾永遠(yuǎn)是反腐倡廉建設(shè)最堅(jiān)定的支持者，是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的原動(dòng)力。

群眾的反腐倡廉熱情與我們的反腐敗工作成效之間是互為因果，相互促進(jìn)的關(guān)系。當(dāng)前，我們依靠群眾做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，要從以下幾個(gè)方面入手。

一是建立權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制，充分保障群眾知情權(quán)，使群眾監(jiān)督成為可能。知情是監(jiān)督的基礎(chǔ)，對(duì)公權(quán)力運(yùn)行相關(guān)信息的知情權(quán)是憲法和法律賦予公民的民主權(quán)利。知情權(quán)也是有效防止公權(quán)力濫用的有力武器，是當(dāng)前信息化時(shí)代國(guó)家民主治理的重要保障。要充分保證群眾對(duì)國(guó)家公務(wù)信息的知情權(quán)，進(jìn)一步推動(dòng)政府信息公開(kāi)，對(duì)不涉及國(guó)家秘密的人事權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)的相關(guān)信息，要盡可能詳盡、及時(shí)、充分公開(kāi)。比如，對(duì)公共財(cái)政資金使用情況的公開(kāi)，要精確到分，還要精確到每一個(gè)經(jīng)手人和用途；重要的人事任免情況，要突出公開(kāi)任免依據(jù)、人事變動(dòng)的原因、有關(guān)人員的個(gè)人情況，可以嘗試全體公職人員的家庭財(cái)產(chǎn)和消費(fèi)情況向社會(huì)公開(kāi)；事權(quán)要全程公開(kāi)辦事的依據(jù)、程序、準(zhǔn)予或不予準(zhǔn)予辦理的理由、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等等。要確立政府公共信息公開(kāi)是常態(tài)，不公開(kāi)是例外的原則，政府的那些信息是否應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)、公開(kāi)的方式、期限等，不是由政府決定，而是由法律規(guī)定，不允許政府部門(mén)和少數(shù)個(gè)人對(duì)信息壟斷。要確立責(zé)任追究原則，對(duì)未按照法律規(guī)定及時(shí)公開(kāi)信息的，要依法及時(shí)追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任；要確立司法救濟(jì)原則，公民在政府信息公開(kāi)相關(guān)事項(xiàng)侵害了自身權(quán)利時(shí)有權(quán)依法尋求司法救濟(jì)。

二是建立健全嚴(yán)格的證人保護(hù)制度，讓群眾敢于參與反腐敗斗爭(zhēng)。黨紀(jì)條規(guī)和國(guó)家法律對(duì)保護(hù)舉報(bào)人都有相關(guān)的規(guī)定，但是，從近年來(lái)的反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)際來(lái)看，打擊、陷害舉報(bào)人的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，舉報(bào)人的權(quán)利保護(hù)明顯滯后。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從九十年代末到現(xiàn)在短短十年間，我國(guó)打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人案件成倍增長(zhǎng)，這其中除明目張膽地以違法手段侮辱、傷害舉報(bào)人外，還有大量“潛伏”的、借“合法”手段實(shí)施的隱性打擊報(bào)復(fù)行為，特別是擁有“人事調(diào)配權(quán)”的被舉報(bào)人以“工作需要”名義作出的職務(wù)任命上“調(diào)”、“降”、“?！?、“撤”，或者提拔、入黨上“關(guān)”、“卡”、“壓”等人事決定，嚴(yán)重?fù)p害了舉報(bào)人的合法權(quán)益，打壓了群眾舉報(bào)的積極性。如，江蘇省濱?？h小學(xué)教師顧汝漢在舉報(bào)單位領(lǐng)導(dǎo)后就接連遭受撤銷職務(wù)、開(kāi)除公職、停發(fā)工資等打擊報(bào)復(fù)，最終被迫乞討度日。這些現(xiàn)象的存在造成了群眾的顧慮心理，一定程度上抑制了群眾參與反腐敗斗爭(zhēng)的積極性。現(xiàn)實(shí)的需求與法律的缺漏，使我國(guó)舉報(bào)人保護(hù)制度的實(shí)際成效大打折扣。當(dāng)務(wù)之急是要構(gòu)建完善的舉報(bào)人保護(hù)體系，健全相關(guān)法律規(guī)定，明文將禁止隱性打擊報(bào)復(fù)行為納入法律保護(hù)范疇。三是扎實(shí)工作，著力提高群眾的滿意率，以反腐倡廉的實(shí)際成效贏得群眾的支持和信任。首先是建立健全群眾積極參與的民主決策機(jī)制和群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制?！爸萋┱咴谟钕?，知政失者在草野”，決策的正確與否直接與群眾的利益是否得到滿足或受到損害相關(guān)聯(lián)，對(duì)決策的評(píng)價(jià)和建議群眾最有發(fā)言權(quán)。只有讓群眾參與決策，才能從根本上維護(hù)群眾利益，只有充分調(diào)研、協(xié)調(diào)各方群眾利益，才能有效防止決策脫離實(shí)際，才能有效遏止部分領(lǐng)導(dǎo)獨(dú)斷專行、拍腦袋決策、以權(quán)謀私，才能最大程度防止因決策不當(dāng)帶來(lái)的損害群眾利益的問(wèn)題。對(duì)程序不合法、政策措施不當(dāng)造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)格追究責(zé)任。其次是把以人為本、執(zhí)政為民貫徹落實(shí)到嚴(yán)肅查處損害群眾利益的案件、堅(jiān)決維護(hù)群眾的合法權(quán)益之中。當(dāng)前要著重圍繞中央和省委轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、宏觀調(diào)控、“三農(nóng)”工作、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及市場(chǎng)價(jià)格、房地產(chǎn)調(diào)控、節(jié)約用地、環(huán)境保護(hù)和改善民生等重大決策部署開(kāi)展監(jiān)督檢查。要深化“三個(gè)專項(xiàng)治理”（深化工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理，深化對(duì)建設(shè)用地突出問(wèn)題的專項(xiàng)清理，深化醫(yī)藥購(gòu)銷和醫(yī)療服務(wù)中突出問(wèn)題的專項(xiàng)治理）。要突出“四個(gè)堅(jiān)決糾正”（堅(jiān)決糾正土地征用中侵害農(nóng)民利益的問(wèn)題、堅(jiān)決糾正城鎮(zhèn)拆遷中侵害居民利益的問(wèn)題、堅(jiān)決糾正失地農(nóng)民基本保障、農(nóng)民建房收費(fèi)和城鄉(xiāng)低保資金發(fā)放中侵害群眾利益的問(wèn)題，堅(jiān)決糾正涉農(nóng)涉企負(fù)擔(dān)、教育收費(fèi)和公路“三亂”等方面損害群眾利益的問(wèn)題），抓緊解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題、堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。強(qiáng)化對(duì)基層黨員干部的教育、管理和監(jiān)督，著力解決群眾身邊的腐敗問(wèn)題，讓群眾切身感受到基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐的新成效，贏得群眾的支持和信任。

三、要全面提升履職能力

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，腐敗的誘惑無(wú)處不在，腐敗的現(xiàn)象日趨隱蔽，腐敗的手段越發(fā)多樣，有向?qū)I(yè)性強(qiáng)、涉及面廣、腐敗利益關(guān)系復(fù)雜方向發(fā)展的趨勢(shì)。魔高一尺道高一丈，在反腐敗斗爭(zhēng)中，紀(jì)檢監(jiān)察干部的能力素質(zhì)提高要在與腐敗分子的腐敗伎倆競(jìng)賽中，必須大幅領(lǐng)先才能有效應(yīng)對(duì)各種腐敗行為，形成腐敗必打的強(qiáng)大威懾力。這就要求我們深刻領(lǐng)會(huì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹以人為本、執(zhí)政為民的要求，始終把維護(hù)群眾利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把忠誠(chéng)于黨和服務(wù)人民有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，把增強(qiáng)履行職責(zé)能力和提高服務(wù)群眾能力統(tǒng)一起來(lái)，刻苦鉆研紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)和各方面知識(shí)，自覺(jué)加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，著力提高服務(wù)、保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的能力，著力提高有效防治腐敗的能力，更加自覺(jué)地把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益貫徹落實(shí)到紀(jì)檢監(jiān)察工作的各個(gè)方面，研究新情況、破解新難題、把握新規(guī)律、積累新經(jīng)驗(yàn)，全面提高履行職責(zé)的能力和水平。

一是要以優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)整體功能為重點(diǎn)，選好配強(qiáng)各級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子，拓寬干部選拔范圍，加大干部輪崗、掛職、交流力度，把好隊(duì)伍入口關(guān)。二是要突出干部隊(duì)伍能力素質(zhì)的提升，結(jié)合創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)等活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)樂(lè)文化，建設(shè)一支懂學(xué)習(xí)、能總結(jié)、善創(chuàng)新的學(xué)習(xí)型工作隊(duì)伍。三是強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)精神，樹(shù)立堅(jiān)定、清晰、光明的團(tuán)隊(duì)目標(biāo)，培育責(zé)任文化、服從文化、競(jìng)爭(zhēng)文化、感恩文化，提高團(tuán)隊(duì)執(zhí)行力。四是加強(qiáng)干部的管監(jiān)督理。嚴(yán)格紀(jì)檢監(jiān)察干部的政治紀(jì)律、工作紀(jì)律、辦案紀(jì)律、保密紀(jì)律和廉政紀(jì)律，對(duì)苗頭性問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早提醒，對(duì)不適合從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的堅(jiān)決調(diào)離，對(duì)違紀(jì)違法的嚴(yán)肅查處。廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部要自覺(jué)接受監(jiān)督，秉公執(zhí)紀(jì)，清正廉潔，樹(shù)立可親、可信、可敬的良好形象。