我國(guó)殘疾婦女社會(huì)保障研究

羅紅梅

【摘要】殘疾婦女由于生理缺陷和生理差異，在社會(huì)中處于弱勢(shì)地位，對(duì)殘疾婦女社會(huì)保障的研究有著是非重要的意義。在我國(guó)，對(duì)殘疾婦女權(quán)益的保護(hù)好有很大的不足和需要改進(jìn)的地方，我們可以借鑒世界各國(guó)和各地區(qū)的不同做法，對(duì)我國(guó)的殘疾婦女的社會(huì)保障進(jìn)行逐步的完善。

【關(guān)鍵詞】殘疾婦女；社會(huì)保障；弱勢(shì)地位

文章編號(hào):ISSN1006—656X(2013)06?-0167-01

殘疾人群體在任何一個(gè)國(guó)家中都處于一個(gè)相對(duì)弱勢(shì)的地位，對(duì)殘疾人的社會(huì)保障問(wèn)題越來(lái)越受到各個(gè)國(guó)家的重視。中國(guó)當(dāng)前正在全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，因此加快推進(jìn)中國(guó)的殘疾人事業(yè)，加速殘疾人社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展，越來(lái)越引起人們的重視。女性和殘疾的特征使殘疾婦女不但比健全人、甚至比男性殘疾人都有著更多的困難和困擾。因此對(duì)殘疾婦女的社會(huì)保障進(jìn)行研究，也變的十分有必要。

一、殘疾婦女社會(huì)弱勢(shì)地位分析

殘疾婦女為什么會(huì)在社會(huì)中處于弱勢(shì)地位？一方面是來(lái)源于她的生理缺陷，也就是說(shuō)她殘疾。另一方面是她有生理差異，因?yàn)樯頌榕?，女性本身在現(xiàn)代社會(huì)，不管是在中國(guó)還是在西方國(guó)家，女性和男性相比，都是一個(gè)較為弱勢(shì)的群體。生理缺陷和生理差異，導(dǎo)致了女性殘疾人權(quán)利的缺失。這種失權(quán)狀態(tài)不僅是她的話語(yǔ)權(quán)缺失，還有平等的就業(yè)權(quán)、受教育權(quán)、被尊重的權(quán)利，實(shí)際上都是處于一種失權(quán)狀態(tài)，這就導(dǎo)致了殘疾婦女的社會(huì)弱勢(shì)地位。

根據(jù)廣東省第二次殘疾人抽樣調(diào)查報(bào)告中有關(guān)殘疾婦女的相關(guān)數(shù)據(jù)可以的除一些結(jié)論：（1）殘疾婦女的絕對(duì)數(shù)量大，廣東省有539.9萬(wàn)殘疾人，殘疾女性人口是254.06萬(wàn)人，這個(gè)殘疾人比例是略高于全國(guó)的1.15個(gè)百分點(diǎn)。（2）教育機(jī)會(huì)缺失，生活困難，在這次調(diào)查中，文盲的比例，女性是高于男性的，而且殘疾女性的收入普遍偏低。按照統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，殘疾女性人均收入，廣東省是3481塊錢(qián)，當(dāng)年的廣東農(nóng)村居民收入是5079.8元，是相差了1598.8元。（3）就業(yè)市場(chǎng)的性別歧視，待遇偏低。（4）婚姻結(jié)構(gòu)不穩(wěn)，喪偶的比例比較高。這個(gè)殘疾人未婚率和在婚有配偶的女性、離婚及喪偶里，和非殘疾人相比較，其中非常突出的是在在婚有配偶這個(gè)比例上，殘疾人和非殘疾人相比是相差了20個(gè)百分點(diǎn)（5）社會(huì)保障的缺失，身體狀態(tài)堪憂。廣東省殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)的參與率是非常低的，其中參與工傷保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)只有百分之零點(diǎn)幾。對(duì)廣州市特困殘疾婦女做了一個(gè)身體健康篩查，篩查結(jié)果顯示，有42.53%的婦女或多或少患有這樣那樣的疾病。應(yīng)該說(shuō)廣東省殘疾婦女的情況具有一定的代表性。不僅是在廣州而且在整個(gè)中國(guó)，殘疾婦女的弱勢(shì)地位和生活狀況都令人堪憂。

二、殘疾婦女的社會(huì)保障現(xiàn)狀

我國(guó)殘疾人的救助制度和覆蓋的層面都是比較窄的，可以說(shuō)是不能完全充分滿足殘疾人的需要。女性殘疾人在救助資源上是處于不利地位的，她們救助的覆蓋面往往是低于平均水平，妨礙了她們自身權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。 對(duì)殘疾婦女的社會(huì)保障，筆者將從這幾個(gè)方面進(jìn)行研究。

（一）殘疾婦女就業(yè)保障

殘疾人就業(yè)保障的研究集中在是對(duì)現(xiàn)狀的描述性研究，殘疾人就業(yè)問(wèn)題在于用人單位對(duì)殘疾人的能力認(rèn)識(shí)不足、就業(yè)崗位缺乏、就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力較弱，就業(yè)選擇余地較少、就業(yè)質(zhì)量不高。 根據(jù)河南省殘疾婦女狀況調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，殘疾婦女就業(yè)率遠(yuǎn)低于非殘疾婦女，在業(yè)殘疾婦女大多數(shù)從事不穩(wěn)定、低收入職業(yè)。原因可能有：殘疾婦女的整體素質(zhì)、就業(yè)能力與社會(huì)需求不相適應(yīng)的矛盾仍較突出；殘疾人的就業(yè)環(huán)境依然嚴(yán)峻；全國(guó)失業(yè)人數(shù)持續(xù)增加，殘疾婦女自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力進(jìn)一步加大等。

（二）殘疾婦女教育保障

殘疾人教育保障方面，研究側(cè)重了殘疾人的受教育權(quán)利和教育事業(yè)發(fā)展，提出確保殘疾人有真正享受公平教育機(jī)會(huì)的權(quán)益，需要相應(yīng)的制度安排保障和專門(mén)的財(cái)政資源。 對(duì)于殘疾婦女而言，殘疾婦女接受教育的比例遠(yuǎn)低于非殘疾婦女。根據(jù)聯(lián)合國(guó)報(bào)告所提供的，只有不到5%的殘疾兒童能夠接受教育，同時(shí)在這5%中，女性接受教育的比例就更低了。由于文化對(duì)于殘疾人有一種偏見(jiàn)。因此殘疾女性接受教育的權(quán)利非常有限，這對(duì)于這些殘疾女性自身來(lái)說(shuō)也是很大的困擾，她們沒(méi)辦法站在社會(huì)的前沿，因此社會(huì)上聽(tīng)不到她們的聲音，也看不到她們的身影。

（三） 殘疾婦女社會(huì)保障的法制建設(shè)滯后, 實(shí)施機(jī)制不健全實(shí)際成效不彰。

我國(guó)《殘疾人保障法》的制定, 初步奠定了我國(guó)殘疾人社會(huì)保障的法律基礎(chǔ)。但是, 我國(guó)殘疾人社會(huì)保障主要是依靠行政手段與道德推動(dòng)實(shí)施, 法制體系不夠完善, 而且《殘疾人保障法》的權(quán)威性和有效性也沒(méi)有充分顯示出來(lái), 殘疾人社會(huì)保障工作中的隨機(jī)性仍不可避免。 殘疾人的就業(yè)條例當(dāng)中規(guī)定了要按照比例來(lái)進(jìn)行就業(yè)安置，有一些企業(yè)因?yàn)楦敢饨槐Ｕ辖?，限制了殘疾婦女的就業(yè)。

三、各國(guó)家和各地區(qū)在保障殘疾婦女權(quán)益方面的措施

在阿根廷，已經(jīng)實(shí)行了一個(gè)議案，也就是要提升女性保護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)，他們正在和全國(guó)婦女協(xié)會(huì)合作，來(lái)更好教育女性，讓她們知道自己的一些權(quán)益。而在希臘，非政府組織現(xiàn)在得到了政府的資助，他們能夠更好解決殘疾婦女面臨的問(wèn)題。在葡萄牙有一項(xiàng)研究，正在研究殘疾女性所面臨歧視的深度和廣度，通過(guò)這個(gè)研究，希望找到一些好的解決方法。另外，在西班牙06年也發(fā)生了比較有趣的現(xiàn)象，他們起草了一個(gè)殘疾女性的行動(dòng)議案。

2003年，受第四次世界婦女大會(huì)的影響和世界婦女運(yùn)動(dòng)和殘疾婦女運(yùn)動(dòng)的引導(dǎo)，廣州市一批先行的殘疾婦女社會(huì)性別意識(shí)開(kāi)始覺(jué)醒，并付諸行動(dòng)成立了中國(guó)大陸第一個(gè)地方性殘疾婦女團(tuán)體--廣州市殘疾婦女協(xié)會(huì)，也成為殘疾婦女社會(huì)性別意識(shí)萌發(fā)的象征。

在近幾年深圳的市政府也出臺(tái)了一系列的幫助殘疾婦女的政策，這些政策就包括：第一，從2007年9月開(kāi)始深圳市實(shí)行了一個(gè)完全的免費(fèi)義務(wù)教育，還有高中教育，這種免費(fèi)的教育是針對(duì)殘疾學(xué)生，包括殘疾女生。第二，深圳的殘疾婦女也能夠享受到政府的醫(yī)療津貼，和社會(huì)養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)，具體的數(shù)額將會(huì)根據(jù)他們的殘疾程度和困難程度，希望能夠幫助殘疾女性更好的自立生活。第三個(gè)政策就是要去實(shí)施一個(gè)工作的意見(jiàn)，也就是如何做好深圳市重度殘疾人樂(lè)觀養(yǎng)護(hù)工作，這個(gè)工作是依托民政福利機(jī)構(gòu)和社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為重度殘疾人提供托養(yǎng)安養(yǎng)服務(wù)。第四個(gè)是輔助殘疾人辦法，深圳有五千多名殘疾婦女，現(xiàn)在可以享受免費(fèi)乘坐公共汽車和地鐵的優(yōu)惠。同時(shí)還有五百多名的聽(tīng)力障礙的殘疾婦女配送了手機(jī)信息卡，同時(shí)還有一百多名婦女配備了盲人手機(jī)。

總之，殘疾婦女肩負(fù)著婦女和殘疾這兩重弱勢(shì) 。殘疾女性的社會(huì)保障方面的改善，不僅需要政府的大力輔助，需要社會(huì)力量的介入，同時(shí)也需要?dú)埣才宰陨淼呐?，這樣她們才能生活得更好。這時(shí)一個(gè)任重而道遠(yuǎn)的問(wèn)題，全社會(huì)都必須給予共同的關(guān)注，才能對(duì)殘疾婦女的生活狀態(tài)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。