“十一五”期間重慶市生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及建議*

譚千洪

（重慶市畜牧技術(shù)推廣總站，重慶 401121）

“十一五”期間，圍繞重慶國(guó)家現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)建設(shè)，我市大力扶持生豬發(fā)展，并從種源、技術(shù)、防疫、環(huán)保、加工、運(yùn)銷(xiāo)等環(huán)節(jié)著手健全生豬發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)了全市生豬產(chǎn)量平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，有效地保障了市場(chǎng)供給，有力地促進(jìn)了農(nóng)民增收?，F(xiàn)將我市生豬產(chǎn)業(yè)在“十一五”期間開(kāi)展的工作歸納總結(jié)，以供廣大同行參考。

1 當(dāng)前我市生豬養(yǎng)殖情況

1.1 生豬生產(chǎn)穩(wěn)中有增

全市擁有24個(gè)生豬調(diào)出大縣、26個(gè)國(guó)家優(yōu)勢(shì)規(guī)劃基地區(qū)縣；全市現(xiàn)有生豬養(yǎng)殖戶（場(chǎng)）3 971 027個(gè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年我市生豬出欄2 020.9萬(wàn)頭，增長(zhǎng)0.5%；豬肉產(chǎn)量148.6萬(wàn)t，增長(zhǎng)0.7%。生豬出欄量和肉產(chǎn)量增幅分別比全國(guó)平均水平高1.3和1.1個(gè)百分點(diǎn)。全市生豬規(guī)?；蕿?6%，成功創(chuàng)建了翰霏等13個(gè)國(guó)家級(jí)生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場(chǎng)?！笆晃濉逼陂g我市在生豬出欄量、存欄量、商品量等3個(gè)主要生產(chǎn)指標(biāo)方面，在全國(guó)位于13～15位，而在人均方面則位于3～6位，名次基本沒(méi)發(fā)生變化，說(shuō)明“十一五”以來(lái)重慶一直是全國(guó)的生豬優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)。

1.2 生豬良繁體系逐步健全

1.2.1 圍繞重慶國(guó)家現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)建設(shè)，打造全國(guó)生豬良種供種高地

我市先后建成了外種豬原種場(chǎng)10個(gè)、資源保種場(chǎng)3個(gè)、祖代豬場(chǎng)47個(gè)、Velos智能化種豬場(chǎng)3個(gè)，存欄原種豬3 000余頭，優(yōu)良種豬供應(yīng)能力大大增強(qiáng)。

1.2.2 積極參與國(guó)家外種豬聯(lián)合育種工作

我市已有5家種豬企業(yè)被授予全國(guó)豬聯(lián)合育種協(xié)作組成員單位，為我市生豬遺傳改良計(jì)劃的順利實(shí)施和爭(zhēng)取國(guó)家核心育種場(chǎng)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，對(duì)全國(guó)生豬良種供種高地的打造和重慶國(guó)家現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)建設(shè)均有積極意義。

1.2.3 積極開(kāi)展保護(hù)地方品種資源

我市擁有全國(guó)三大地方優(yōu)良豬種之一——榮昌豬，并被列入國(guó)家級(jí)重點(diǎn)畜禽資源保護(hù)名錄。建成了榮昌豬、合川黑豬、渠溪豬、羅盤(pán)山豬等地方豬資源保種場(chǎng)和保護(hù)區(qū)。成功培育出國(guó)家級(jí)豬配套系渝榮1號(hào)豬、省級(jí)豬新品系渝太Ⅰ系、新榮昌豬Ⅰ系等。

1.2.4 全面開(kāi)展能繁母豬補(bǔ)貼

我市在20個(gè)區(qū)縣開(kāi)展了生豬良種補(bǔ)貼，對(duì)能繁母豬實(shí)施人工授精補(bǔ)貼，全市建立68個(gè)種公豬站、820個(gè)生豬人工授精點(diǎn)，人工授精技術(shù)普及率明顯提高，基本形成了較為完善的生豬良種繁育體系，生豬良種覆蓋率達(dá)到了96%，生豬品種改良工作穩(wěn)步推進(jìn)。同時(shí)，我市建立了農(nóng)業(yè)部種豬質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心（重慶），對(duì)種豬與種公豬精液的質(zhì)量檢測(cè)工作逐步開(kāi)展。

1.3 生豬屠宰能力大幅度提高

重慶現(xiàn)有畜產(chǎn)品規(guī)模加工企業(yè)800余家，年屠宰能力達(dá)1 200萬(wàn)頭，比2000年增加400萬(wàn)頭，尤其是華牧、今普、錢(qián)江、藍(lán)希絡(luò)等57家市級(jí)以上龍頭企業(yè)（其中國(guó)家級(jí)7家），江蘇雨潤(rùn)集團(tuán)和上海梅林集團(tuán)入駐我市，屠宰加工能力大幅度提高。目前，我市生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化程度仍然較低，部分區(qū)縣生豬養(yǎng)殖散小粗放，缺乏大型加工型企業(yè)龍頭帶動(dòng)，沒(méi)有形成穩(wěn)定的產(chǎn)、加、銷(xiāo)產(chǎn)業(yè)一條龍發(fā)展服務(wù)體系，不能保障農(nóng)民穩(wěn)定增收。

表1 全市生豬規(guī)模場(chǎng)情況

1.4 專(zhuān)業(yè)合作組織效果明顯

重慶生豬養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作組織主要以“公司+合作社+農(nóng)戶”、“專(zhuān)業(yè)大戶+養(yǎng)殖+銷(xiāo)售服務(wù)”、“能人大戶帶動(dòng)型”等多種模式連結(jié)農(nóng)戶與企業(yè)、生產(chǎn)與市場(chǎng)，起到了橋梁和紐帶作用，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。生豬養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作組織的成立，社員有了組織上的依托，社員通過(guò)養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，社員在生產(chǎn)中不但得到收入，也隨時(shí)掌握生豬的市場(chǎng)行情，農(nóng)戶在養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社的支持和引導(dǎo)下，大力發(fā)展生豬養(yǎng)殖。

1.5 糞污治理的初步探索情況

1.5.1 探索建立控制生豬養(yǎng)殖的政策法制體系

2007年，重慶市政府以渝府發(fā)[2007]103號(hào)文件出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)重慶市畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分管理規(guī)定和重慶市畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分及養(yǎng)殖污染控制實(shí)施方案的通知》，確立了禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)的劃分原則和辦法；規(guī)定了對(duì)禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)分年度逐步取締、關(guān)閉、搬遷；提出了限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染綜合整治工作的目標(biāo)；明確了環(huán)保、農(nóng)業(yè)、市政等有關(guān)部門(mén)的職能職責(zé)和保障措施。2009年8月，市政府辦公廳以渝辦發(fā)[2009]267號(hào)文件印發(fā)了《重慶市畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)備案程序管理辦法》，明確了畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)備案規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和編碼規(guī)范，要求市和區(qū)縣（自治縣）畜牧獸醫(yī)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)備案的監(jiān)督管理工作。目前，重慶市已基本完成畜禽養(yǎng)殖污染防治立法前期調(diào)研工作，積極參與國(guó)家《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》的修改，全力配合市政府法制辦擬定《重慶市畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》。進(jìn)一步完善和落實(shí)生豬養(yǎng)殖廢物綜合利用鼓勵(lì)政策，積極落實(shí)和完善生豬養(yǎng)殖污染綜合防治財(cái)政資金投入機(jī)制，重點(diǎn)調(diào)整以生豬養(yǎng)殖污染防治為主的補(bǔ)助資金占各級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金中的比例。

1.5.2 探索實(shí)施適合重慶市的生態(tài)循環(huán)養(yǎng)豬模式

為探索適合重慶市實(shí)際情況的生豬養(yǎng)殖污染防治技術(shù)，遵循因地制宜的原則示范推廣了一批“豬-沼-漁結(jié)合、豬-沼-果結(jié)合、有機(jī)肥生產(chǎn)、沼氣化處理管網(wǎng)還田、固液分離、水泡糞”等生態(tài)循環(huán)養(yǎng)豬模式。如淺丘地區(qū)示范推廣的重慶隆生公司原種豬場(chǎng)的“沼-肥-電模式”，庫(kù)區(qū)的海林生豬專(zhuān)業(yè)合作社、桂樓豬場(chǎng)等的種養(yǎng)生態(tài)循環(huán)利用模式，武陵山區(qū)的69原種豬場(chǎng)、豐韻豬場(chǎng)的“畜-沼-肥-果、菜、糧”循環(huán)養(yǎng)豬模式。大膽采用樓層建筑養(yǎng)豬技術(shù)，節(jié)省土地資源，實(shí)現(xiàn)生豬生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

1.5.3 探索建立控制規(guī)模豬場(chǎng)糞污的技術(shù)體系

由重慶市科委牽頭，發(fā)改委、財(cái)政局、農(nóng)委等相關(guān)部門(mén)配合，開(kāi)展重慶市生物發(fā)酵床零排放養(yǎng)豬技術(shù)的研究、示范與推廣。結(jié)合重慶市夏季高溫高濕的特點(diǎn)，相關(guān)單位聯(lián)合開(kāi)展了《重慶發(fā)酵床零排放養(yǎng)豬關(guān)鍵技術(shù)研究與示范》項(xiàng)目，其內(nèi)容主要包括發(fā)酵床豬舍設(shè)計(jì)建造、發(fā)酵菌種研究、墊料配比研究等。同時(shí)制定了《發(fā)酵床豬場(chǎng)建設(shè)規(guī)范》，該標(biāo)準(zhǔn)適用于重慶市內(nèi)生產(chǎn)商品代肉豬的新建或改擴(kuò)建的發(fā)酵床豬場(chǎng)。如翰霏公司、多多多養(yǎng)豬場(chǎng)為代表的發(fā)酵床養(yǎng)殖模式。

2 存在問(wèn)題

2.1 生豬規(guī)?；l(fā)展不容樂(lè)觀

與全國(guó)其他省（市）比較而言，我市生豬規(guī)?；M(jìn)程不容樂(lè)觀，主要表現(xiàn)在：

一是生豬規(guī)?；嗜匀惠^低。目前仍有近50%的生豬由年出欄50頭以下的散戶提供，我市生豬規(guī)?；l(fā)展與其他發(fā)展較好的省市相比仍然有較大的差距。

二是基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備簡(jiǎn)陋。目前我市一部分規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)設(shè)施簡(jiǎn)陋，不論是硬件設(shè)備，還是軟件設(shè)施都達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)化豬場(chǎng)的生產(chǎn)要求。

三是技術(shù)力量相對(duì)較弱。由于經(jīng)費(fèi)缺乏，區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)推廣機(jī)構(gòu)人員少，新業(yè)務(wù)進(jìn)修學(xué)習(xí)較少，畜牧新技術(shù)研究少，適用技術(shù)培訓(xùn)少，全程跟蹤服務(wù)不夠深入細(xì)致，指導(dǎo)層面淺。

2.2 生豬規(guī)模養(yǎng)殖門(mén)檻較高

2.2.1 養(yǎng)殖用地流轉(zhuǎn)難

主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是農(nóng)民認(rèn)識(shí)不夠；二是土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善，阻礙了土地合理流轉(zhuǎn)；三是土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管機(jī)制不健全，承包糾紛處理較難。

2.2.2 企業(yè)融資難

隨著生豬養(yǎng)殖不斷向規(guī)?；图s化方面發(fā)展，圈舍等基礎(chǔ)設(shè)施將進(jìn)一步加大，僅靠政府補(bǔ)助、養(yǎng)殖戶自籌不能完全解決資金緊缺問(wèn)題，融資難就成為除養(yǎng)殖技術(shù)以外的又一個(gè)制約規(guī)模養(yǎng)殖瓶頸，在一定程度上制約了生豬產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

2.2.3 環(huán)評(píng)費(fèi)用高

對(duì)養(yǎng)殖企業(yè)定期進(jìn)行環(huán)評(píng)，符合現(xiàn)代生豬持續(xù)發(fā)展的要求，很多養(yǎng)殖企業(yè)也愿意積極配合，但面對(duì)環(huán)評(píng)過(guò)程中比較復(fù)雜的手續(xù)，且收費(fèi)較高，給本來(lái)利潤(rùn)較薄的生豬養(yǎng)殖企業(yè)增加不小的負(fù)擔(dān)。

2.3 產(chǎn)業(yè)鏈條不緊密

在生豬方面，我市培育的國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)和重慶市級(jí)龍頭企業(yè)，共同闖市場(chǎng)協(xié)作能力和輻射作用仍然有限。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是產(chǎn)業(yè)鏈條延伸還不夠；二是產(chǎn)業(yè)鏈組織內(nèi)主導(dǎo)地位不明確；三是組織方式的內(nèi)在缺陷；四是產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織方面的制度供求不均衡；五是很多加工企業(yè)處于低級(jí)加工階段。

2.4 環(huán)保壓力日益增大

由于環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的危害具有隱蔽性、積累性和擴(kuò)散性，隨著生活水平的提高，現(xiàn)在人們對(duì)環(huán)境保護(hù)越來(lái)越重視，環(huán)境問(wèn)題已成為制約生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素，生豬發(fā)展面臨的環(huán)保壓力日益增大。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是一部分業(yè)主缺乏積極性和主動(dòng)性。目前環(huán)保部門(mén)對(duì)生豬養(yǎng)殖過(guò)程中的糞污治理項(xiàng)目補(bǔ)貼資金較少，單純依靠豬場(chǎng)業(yè)主承擔(dān)，普遍反映壓力太大，難以承受。二是糞污及沼渣沒(méi)有進(jìn)行很好的處理和資源化利用。三是一部分規(guī)模豬場(chǎng)糞污利用還沒(méi)與種植業(yè)之間建立一種有效的聯(lián)結(jié)機(jī)制。

3 對(duì)策與建議

3.1 積極推進(jìn)適度規(guī)模養(yǎng)殖

3.1.1 繼續(xù)落實(shí)生豬發(fā)展政策，優(yōu)化環(huán)境建設(shè)

一是加強(qiáng)生豬產(chǎn)業(yè)組織領(lǐng)導(dǎo)。二是落實(shí)生豬扶持政策。認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)畜牧法》中央關(guān)于扶持“三農(nóng)”促進(jìn)生豬發(fā)展的有關(guān)文件精神，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位。三是整合中央現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金、新村扶貧、產(chǎn)業(yè)化扶貧、農(nóng)能沼氣等項(xiàng)目。加大對(duì)生豬良種繁育體系建設(shè)、防疫體系建設(shè)、治污設(shè)施配套的財(cái)政扶持力度。

3.1.2 壯大龍頭企業(yè)，帶動(dòng)發(fā)展

把培育扶持生豬產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和大戶作為當(dāng)前重要任務(wù)來(lái)抓，圍繞生豬肉食品加工、飼料生產(chǎn)和種豬繁育場(chǎng)“三企共建”模式，廣泛爭(zhēng)取投資項(xiàng)目，加大扶持力度，積極扶持區(qū)內(nèi)企業(yè)、畜牧系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和個(gè)體戶投資興建大型養(yǎng)殖場(chǎng)，吸收各類(lèi)資金和技術(shù)，著力解決龍頭企業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)展中土地、電力、交通、資金等問(wèn)題，確保生豬產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

3.2 降低生豬養(yǎng)殖門(mén)檻

3.2.1 完善土地流轉(zhuǎn)政策

一是進(jìn)一步加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策宣傳和引導(dǎo)。二是積極引導(dǎo)和推動(dòng)生豬養(yǎng)殖用地的有序流轉(zhuǎn)。各村要按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的規(guī)定，制定詳細(xì)的養(yǎng)殖用地土地流轉(zhuǎn)規(guī)程，加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)和規(guī)范管理，做到流轉(zhuǎn)程序合法、合同規(guī)范、手續(xù)完備。三是建立健全農(nóng)村生豬養(yǎng)殖用地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。積極探索通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制．切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的管理，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息庫(kù)，做好日常監(jiān)管、政策調(diào)研和信息發(fā)布工作。

3.2.2 完善融資政策

一是完善風(fēng)險(xiǎn)保證金貸款機(jī)制。繼續(xù)擴(kuò)大貸款規(guī)模要進(jìn)一步規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)保證金貸款模式，進(jìn)一步加大科技、農(nóng)業(yè)、扶貧等部門(mén)的指導(dǎo)幫助。二是探索建立企業(yè)與農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的緊密型聯(lián)結(jié)機(jī)制。

3.3 健全生豬產(chǎn)業(yè)鏈條

3.3.1 打破壟斷，有序競(jìng)爭(zhēng)

在實(shí)際生產(chǎn)中可以考慮將市場(chǎng)劃分為中心城市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)市場(chǎng)，不宜用行政手段而宜用市場(chǎng)手段，逐步化解矛盾解決問(wèn)題。一要提高城市終端的水平要求。二要放開(kāi)屠宰準(zhǔn)入，只要合乎安全標(biāo)準(zhǔn)的都可參與競(jìng)爭(zhēng)；三要要求屠宰場(chǎng)擁有自己可控的豬源等。

3.3.2 完善產(chǎn)銷(xiāo)機(jī)制

一是將產(chǎn)業(yè)鏈延伸，與超市、物流結(jié)合起來(lái)。鼓勵(lì)一些大的協(xié)作、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)開(kāi)拓等，形成優(yōu)勢(shì)區(qū)域企業(yè)集群，與上下游產(chǎn)業(yè)、橫向支撐輔助行業(yè)之間緊密聯(lián)接，提高產(chǎn)業(yè)聚集度。二是鼓勵(lì)養(yǎng)殖企業(yè)參與網(wǎng)上交易。隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來(lái)，養(yǎng)殖企業(yè)也要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，培訓(xùn)和鼓勵(lì)養(yǎng)殖企業(yè)，將生豬作為期貨在網(wǎng)上實(shí)行訂單交易，擴(kuò)大交易面，從而有效避免生豬價(jià)格大起大落的影響。

3.4 積極推廣生豬減排降污模式

一是廣泛推廣豬一沼一果(草、林、菜)生態(tài)型養(yǎng)豬模式。二是在農(nóng)林地的面積較小地區(qū)，大力推廣達(dá)標(biāo)排放環(huán)保型養(yǎng)豬模式。三是在新建或改建的大中型豬場(chǎng)，積極示范推廣漏縫地板免沖洗一減排放養(yǎng)豬模式；四是堵疏結(jié)合，適當(dāng)推進(jìn)養(yǎng)殖小區(qū)的建設(shè)。