生態(tài)：宜興的第一選擇

文｜《小康》雜志中國全面小康研究中心 曹偉 江蘇宜興報道

呼吸清新的空氣、擁有安靜的環(huán)境、喝上優(yōu)質(zhì)安全的放心水，在擁有厚重的傳統(tǒng)文化底蘊但不失創(chuàng)新精神的陶都已變成現(xiàn)實。

宜興市把保民生與促發(fā)展并列為環(huán)保工作的兩大主題來抓。從2010年6月1日起，在全國率先打響民生環(huán)保戰(zhàn)役。該項行動實施近三年以來，一大批困擾市民生活的民生環(huán)保問題得到了有效解決。

據(jù)“2013中國生態(tài)小康指數(shù)”調(diào)查結(jié)果顯示，在中國“十城市生態(tài)環(huán)境公眾滿意度排行榜”上，宜興排在了第一位。

從“既要金山銀山，也要青山綠水”到“有了青山綠水，才有金山銀山”，宜興人的生態(tài)理念正在發(fā)生嬗變，保護生態(tài)環(huán)境、打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)已成為宜興提升城市競爭力的第一選擇。更為重要的是，在沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可以借鑒的情況下，宜興市經(jīng)過摸索和探討，開創(chuàng)了一條符合地方實際、具有地域特色的生態(tài)環(huán)保新路徑。

張領(lǐng)/XinHua

“化工之鄉(xiāng)”為生態(tài)轉(zhuǎn)型

“我現(xiàn)在的工作更像是村里的‘城管隊長’和‘環(huán)保局長’?！眲倓倷z查完村莊道路和河流日常整潔情況的宜興市周鐵鎮(zhèn)彭干村支部書記周偉明，用手撣了撣褲腳的泥土，跟記者開起了玩笑。已經(jīng)50歲且曬得黝黑的他現(xiàn)在不管刮風(fēng)下雨仍堅持每天在所“管轄”的幾十個自然村中進行檢查，如果發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)定的情況，他會立即責(zé)成有關(guān)責(zé)任人整改。

他所說的責(zé)任人就是彭干村保潔隊的16名隊員。他們都是村子里一些具有勞動能力的村民。

63歲的保潔員蔣林芳向記者表示，她每天要負(fù)責(zé)所轄100多畝范圍內(nèi)的垃圾清理工作，包括道路、園亭、草地上的垃圾，按照目前工作量加上環(huán)境績效考核，她每個月還能保證有600元的收入。

“雖說有點辛苦，但村莊就是我們的家，我們有責(zé)任讓它整潔、干凈?！笔Y林芳說，通過保潔員們的示范效應(yīng)，也感染了更多的村民?！拜^之以前，鄉(xiāng)親們愛護環(huán)境的自覺性也明顯提高了。”

記者在距離彭干村不遠(yuǎn)的東湖村了解到，為實現(xiàn)更加明確的“責(zé)任到人”制度，該村黨支部通過簽訂“保潔員責(zé)任協(xié)議書”來確定人員的職責(zé)與績效，用考核制度進行管理。

“看看我們這里幾十年甚至是上百年的老樹長得枝繁葉茂，我們村里的環(huán)境不比大城市的高檔住宅小區(qū)差?！甭皆谇嗍仢M的綠蔭小道上，伴隨著鳥語花香，東湖村支部書記陳年豐驕傲地說。他介紹說，在村莊環(huán)境整治過程中，東湖村在保護原有生態(tài)物種和植被的基礎(chǔ)上，將原來的一片荒廢地、臭水塘打造成宜興全市所有行政村中規(guī)模最大、功能最全、水準(zhǔn)最高的東湖公園。

以上兩個行政村所在的周鐵鎮(zhèn)作為多位文人墨客的故里依水而立，依水而興，浩淼的太湖之濱注定與大自然有著一份與生俱來的親切感。

但是，這里早些年卻有著“化工之鄉(xiāng)”的稱號，昔日傳統(tǒng)化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在帶動地方加快發(fā)展、促進一方群眾致富的同時，也存在著一定的環(huán)境污染現(xiàn)象，給保護和改善生態(tài)環(huán)境帶來了不良影響，制約了長遠(yuǎn)發(fā)展。

太湖藍(lán)藻的爆發(fā)，給周鐵鎮(zhèn)乃至宜興市拉響了紅色警報。痛定思痛，為了生態(tài)環(huán)境，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須要調(diào)整。以周鐵鎮(zhèn)為例，目前化工產(chǎn)業(yè)已退出周鐵鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的舞臺，在全鎮(zhèn)經(jīng)濟中的比重已下降到了30%，裝備制造業(yè)成為了這里的發(fā)展抓手。

鎮(zhèn)級財政收入的大部分資金，也都投入到村莊環(huán)境治理領(lǐng)域。初步統(tǒng)計，2012年，僅周鐵鎮(zhèn)、村、社會三級在環(huán)境綜合整治的資本投入超1.5億元，創(chuàng)歷史之最，其中14個行政村用于生態(tài)環(huán)境整治的資金投入達(dá)5000多萬元。宜興市民最盼望改善的八大生態(tài)環(huán)境項目

1 空氣質(zhì)量

2 垃圾管理

3 污水處理

4 交通擁堵

5 飲用水水質(zhì)

6 街區(qū)的整潔程度

7 城市綠化和公園

8 城市噪音

轉(zhuǎn)變中的環(huán)保新模式

面朝銅官山，中居生態(tài)氿，北連西太湖。獨特的地理位置，絕佳的山水資源，作為經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的首批國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，也是唯一設(shè)在縣級市、以環(huán)保產(chǎn)業(yè)為主題的國家級高新區(qū)，宜興環(huán)保科技工業(yè)園（以下簡稱環(huán)科園）目前也在不斷地探索轉(zhuǎn)型新模式。

宜興的環(huán)保產(chǎn)業(yè)起步于上世紀(jì)70年代，目前已在環(huán)保設(shè)備制造、環(huán)保工程設(shè)計、施工、運營等方面建立了較為豐富的物質(zhì)基礎(chǔ)與技術(shù)支持。

環(huán)科園的新建筑從規(guī)劃設(shè)計、環(huán)境營造、發(fā)展路徑均體現(xiàn)了生態(tài)先行、循環(huán)節(jié)能的理念。目前園區(qū)圍繞“生態(tài)園區(qū)，低碳建筑，綠色產(chǎn)業(yè)”三大主攻方向，依托環(huán)保產(chǎn)業(yè)“水、氣、聲、固、儀”五個領(lǐng)域，以集約高效、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，促進環(huán)保企業(yè)集中布局、環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、空間集約開發(fā)和功能集成構(gòu)建。

“既然要起到示范引領(lǐng)作用，我們不僅要做到高端產(chǎn)業(yè)集聚，還要做到智力引入、平臺搭建、模式輸出?！币伺d市委常委、環(huán)科員管委會主任朱旭峰自信地向記者表示。

環(huán)科園和哈爾濱工業(yè)大學(xué)聯(lián)合組建的哈宜環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院馬上就要在遠(yuǎn)在千里之外的哈爾濱市建立分院。朱旭峰將該“分院”的角色定位形象地比喻為“環(huán)境醫(yī)院”，他解釋道，“要將環(huán)科園以及哈宜環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院的技術(shù)優(yōu)勢、管理經(jīng)驗、產(chǎn)業(yè)支撐等要素進行復(fù)制，為更多的產(chǎn)業(yè)園區(qū)運用循環(huán)技術(shù)進行生態(tài)治理、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級提供一種新的解決方案?！?/p>

據(jù)了解，目前該院在環(huán)科園實施公司化管理、市場化運營，由園區(qū)出資注冊成立新公司，讓技術(shù)團隊以無形資產(chǎn)控股，占51%；同時，總公司以技術(shù)和團隊為核心，采用“一品一所一公司”機制?！凹磭@一個專項技術(shù)，成立一個專業(yè)研究所，組建一個單項公司獨立運作，形成一批細(xì)分行業(yè)的拳頭產(chǎn)品。”哈工大教授、哈宜環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院常務(wù)副院長馬放說。

《小康》記者還了解到，由于環(huán)保投資和用地的局限性，使得環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到了一定的制約，因此設(shè)在宜興經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園的“園中園”模式也將成為未來發(fā)展趨勢。

作為循環(huán)經(jīng)濟方面的專家，華都綠色環(huán)保集團有限公司總經(jīng)理王冰已經(jīng)為包括北京、廣州等在內(nèi)的大城市提供過循環(huán)用水的技術(shù)解決方案。在他看來，垃圾、廢物等之所以被拋棄，“只是因為沒有用在該用的地方?！彼o循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園的定位是“靜脈產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，即將各類環(huán)保產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合從而形成一個整體的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

“這就如同將含有較多二氧化碳的血液送回心臟的靜脈。”王冰的合作伙伴姜祝明補充道。

用小循環(huán)帶動大循環(huán)?！巴ㄟ^靜脈產(chǎn)業(yè)進行有效整合，可以形成一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大大提高環(huán)保經(jīng)濟效益，我們愿意成為國家推廣循環(huán)經(jīng)濟的一個重要示范案例?！蓖醣c姜祝明信心滿滿地表示。

當(dāng)前，環(huán)保問題已成為人民群眾最關(guān)注的熱點話題，國家也把環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展放在極其重要的戰(zhàn)略地位。

面對人民的期盼和時代的機遇，環(huán)科園黨工委書記、宜興市委書記王中蘇在多個場合均指出，這都為宜興推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升創(chuàng)造了良好條件、提供了有力支撐?！碍h(huán)保產(chǎn)業(yè)是宜興的品牌，是宜興人的驕傲，更是市委市政府矢志不渝抓的重點產(chǎn)業(yè)?！彼ㄗh全市各級各部門及廣大環(huán)保企業(yè)要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)從生產(chǎn)制造向環(huán)境服務(wù)轉(zhuǎn)型，從單打獨斗向抱團作戰(zhàn)轉(zhuǎn)型，從市場攻關(guān)向創(chuàng)新引領(lǐng)轉(zhuǎn)型，從“一枝獨秀”向多點支撐轉(zhuǎn)型。

黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“河長”

“2013中國生態(tài)小康指數(shù)”調(diào)查結(jié)果顯示，52.5%的宜興受訪者表示當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)化速度推進較快。然而在推進過程中，如何保持城市與農(nóng)村的“生態(tài)環(huán)?！币惑w化，作為太湖西線城市，也是水流進入太湖最后一道防線的宜興市，在“下好城鄉(xiāng)一盤棋”方面下了較大的決心與力氣。

因具有跨區(qū)域、跨流域的特性，河流在生態(tài)治理中具有比較特殊的復(fù)雜性。記者在采訪中也了解到宜興在江蘇全省率先采用組織化管理方式，立足治太保源，相繼編制主要入湖河流、滆湖、太湖西岸區(qū)等水環(huán)境綜合整治實施方案，建立了目標(biāo)管理、責(zé)任落實、督查考核等一系列治太工作機制。

“我們建立了市域全覆蓋的‘河長制’，對轄區(qū)內(nèi)主要河道進行包干，提出了一河一策綜合整治要求?！币伺d市副市長尹志華向記者介紹。此舉推進了控源截污、河道清淤、生態(tài)修復(fù)、點源治理、面源控制、環(huán)境美化等入湖河流綜合整治工作。

宜興把“河長制”層層落實，將全市3699條河流全部“承包”給全市黨政領(lǐng)導(dǎo)，河長完成河道整治任務(wù)的情況納入當(dāng)年的政績考核。宜興市委書記王中蘇就兼任漕橋河的河長。

“‘河長制’不是一個形式！首先，它抓住了所有工作的龍頭和關(guān)鍵?！蓖踔刑K曾斬釘截鐵地表示，太湖的水由各條河流匯聚而成，而每條河影響水質(zhì)的因素是多方面的，有上游的，有本地的；有工業(yè)的，有農(nóng)業(yè)的；有生活方式帶來的，也有經(jīng)濟發(fā)展造成的……要把每條河治理好，關(guān)鍵中的關(guān)鍵，是要落實責(zé)任，而責(zé)任中的關(guān)鍵，就是領(lǐng)導(dǎo)?！昂娱L制，正是抓住了關(guān)鍵，落實了責(zé)任！”

黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長，推動力顯然超過部門。

王中蘇向記者舉例說：社瀆港邊原有一個奶牛場，離河較近，由于已達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，奶牛場不愿再投資進行生化處理。后來，經(jīng)他協(xié)調(diào)，企業(yè)進行了深度處理，現(xiàn)在幾乎一點味道也沒有了；還有“靈谷化工”、“協(xié)聯(lián)熱電”等是河畔大型企業(yè)，“對它們，地方政府往往心軟”，后來在他的主導(dǎo)下，這些大企業(yè)也都進行了環(huán)保改造，并給其他企業(yè)形成了示范效應(yīng)，城市的空氣環(huán)境由此漸漸改善。

“當(dāng)今時代，城市間的比拼已不再是比規(guī)模、比總量，而是要比精致程度、比人居環(huán)境、比城市管理?！蓖踔刑K在接受《小康》記者采訪時說。

當(dāng)霧霾天氣成為諸多城市管理者揮之不去的噩夢時，宜興2012年的空氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)卻達(dá)到了350天以上，秀美的青山綠水吸引著各方游客，宜興正日益成為江蘇省“最適合人居、環(huán)境最好、發(fā)展最協(xié)調(diào)的地方”。

得知宜興在“十城市生態(tài)環(huán)境公眾滿意度排行榜”中排名首位時，王中蘇說：“現(xiàn)在民生環(huán)保工作得到了人民群眾的認(rèn)可，這就要求我們在想問題、做決策、上項目時都堅持以群眾需要不需要、滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)為標(biāo)準(zhǔn)，集中力量辦一批廣大人民群眾最歡迎、最急需的實事好事，讓群眾感受到實實在在的變化和真真切切的幸福。”