公益組織“抱團”救災

文｜《小康》記者 羅嶼

沙浪/CFP

蘆山震后第一時間，社會組織就行動起來了！

4月21日9點30分，四川省社科院內，一場由多家社會組織參與的碰頭會舉行。剛剛從災區(qū)返回的“先遣隊員”NGO備災中心負責人張國遠講述了災區(qū)情況，提出建議：“救災要關注更多媒體沒有報道的地方，如雅安雨城區(qū)的上里、中里、下里；蘆山的蘆陽鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)；寶興的雙石鎮(zhèn)；天全的城陽鎮(zhèn)等。災區(qū)對志愿者的需求很大，但需要熟悉本地情況的志愿者，可以協(xié)助分發(fā)物資。派遣外地志愿者成本高，且難以進入當地社區(qū)，建議能夠做志愿者組織和培訓的機構，通過團省委志工部渠道聯(lián)系進入?！?/p>

這一建議得到了諸多社會組織的認可。在張國遠發(fā)言后，四川社科院志愿者團隊則提到：蘆山中學房屋輕微損壞，目前尚無要求復課的通知。但住校學生因失去與家人的聯(lián)系，情緒不穩(wěn)定，社科院團隊做了一定安撫工作。目前物資不是問題，陪伴和安置才更重要。

根據這些情況，公益組織的領導者們開始研究下一步的工作方向。之所以會有這次碰頭會，源于雅安蘆山地震后，國內多家社會組織迅速集結，成立“成都市公益組織4·20聯(lián)合救援行動”，以募集物資和支持志愿者團隊為工作重點。

之前，在汶川大地震時，也曾有一些民間組織試圖“抱團”，但最終不了了之。而參與此次4·20聯(lián)合救援行動的社會組織既包括成都云公益發(fā)展促進會、愛有戲社區(qū)文化發(fā)展中心、尚明公益研究發(fā)展中心、成都科技新聞學會在內的眾多成都本土社會組織，也包括已經挺進災區(qū)參與救災的壹基金、樂施會、中國心、天津鶴童等外地公益組織。

“新”“老”之變

4月21日上午7點58分，4·20聯(lián)合救援隊首批物資到達雅安。

聯(lián)合救援行動之所以能夠順利開展，在聯(lián)合行動發(fā)起人四川尚明公益發(fā)展研究中心理事長郭虹看來，得益于汶川之后一些社會組織的發(fā)展與蛻變。

“老一些的NGO都比較理性了，第一時間先去調研，派人進去，比如NGO備災中心派出負責人張國遠等，這樣既獲得了信息，又不會被堵在路上。但這次救援，社會上一些新生的機構還是熱情有余，思考不足，前天進去，到現(xiàn)在還沒有到達。”4月23日，郭虹飛抵北京，在當晚由北京師范大學社會發(fā)展與公共政策學院策劃舉行的一場主題為“汶川經驗與蘆山地震社會應對”的討論中，如是表示。

而郭虹口中的兩種對比，某種程度，也是4·20聯(lián)合救援行動，這個統(tǒng)一調配平臺建立意義，最直觀的體現(xiàn)。

除了老NGO組織外，在4·20聯(lián)合救援行動中，也有很多新組織的身影。在郭虹看來，他們同樣得益于汶川地震后的磨礪。比如，作為4·20行動的發(fā)起機構，愛有戲社區(qū)文化發(fā)展中心、成都云公益發(fā)展促進會等，在汶川地震時還只是志愿者團隊。而經過五年的培養(yǎng)與孵化，已成長為年輕的公益組織，并在第一時間對雅安地震做出了反應。

他們會利用微博傳遞災區(qū)信息，進行針對性募捐。

4月20日地震發(fā)生后，“愛有戲”第一時間調整了當天下午舉行的“成都環(huán)保春游”義集，改為雅安救災公益組織協(xié)調會。當天11時，“愛有戲”通過微博發(fā)信息“雅安災區(qū)現(xiàn)在急需水、防水布、手電筒、方便面、醫(yī)藥品、毯子、電池、發(fā)電機、收音機和帳篷，希望大家在肖家河義集上踴躍參與捐贈相關物資?！?/p>

他們更善于迅速行動，及時補缺。

地震當天，4·20聯(lián)合組織就收集到了物資5554件及現(xiàn)金16572.8元通過物資運輸部連夜運抵災區(qū)。

在這次公益聯(lián)合行動中，各社會組織也都根據自身特點，明確提出的工作方向。

如益多公益服務中心，將著重招募心理學、社會工作專業(yè)志愿者；根與芽環(huán)境交流中心將主要關注安置階段的清潔飲用水等問題；愛達迅社工中心則關注兒童、學生的教育，婦女生計；臺灣伊甸基金會因為一直在5·12災區(qū)做身障群體支持，這一次他們也將為災區(qū)提供身障輔具及訓練；大愛武術中心則準備參與后期安置點服務和身障者服務，如太極輪椅操等，通過太極武術、義演等方式幫助災民……

“與5·12開展救援行動時不同，這一次4·20行動的所有參與機構基本形成共識，緊急救援不是我們的特長，我們的重點工作將會在安置期以后開展?！惫缯f。

新的聯(lián)合者們善于利用新媒體，正是通過“成都公益圈”微信平臺，將十多家公益組織結合在了一起。而微信、微博、短信一次次在救援行動中發(fā)揮作用。郭虹將此概括為“新媒體的力量，使得信息能夠非常迅速地溝通?！钡瑫r，4·20聯(lián)合行動并沒有低估傳統(tǒng)媒體的作用，他們與成都電臺進行了救援活動分享，郭虹說：“很多的城市里中老年市民獲得信息還是靠廣播，而他們的穩(wěn)定與不恐慌，可能是整個社會安定的一個重要因素?！?/p>

此次4·20聯(lián)合救援尤其看重“聯(lián)合”二字，即幾十家社會組織的真正協(xié)同與資源共享。郭虹記得，5·12時有些組織各自為戰(zhàn)，“我的資源就我用”。而現(xiàn)在，無論誰獲得資金資助，“很明確，就是4·20聯(lián)合行動的錢。大家共用，各盡其能，各得其所”。

正因“統(tǒng)一”與“有序”，4·20聯(lián)合救援行動避免了重復救災，同時也為自己爭取到更大發(fā)展空間——作為資金支持，南都公益基金會原本向聯(lián)合救援行動提供兩萬元應急資助款，但看到聯(lián)合行動的效果后，南都基金啟動應急機制將應急資助款調整至預撥20萬，用于聯(lián)合救援隊自身工作開支、志愿者餐費、物資運輸費用以及救援急需開支的其他項目。

新伙伴的“路條”

4·20聯(lián)合救援的第一個村級服務站，即救援物資發(fā)放點，建立在離蘆山縣城15公里、房屋全部受損的清仁鄉(xiāng)仁家村。

選定這里，是因為聯(lián)合救援隊前方反饋回的消息，仁家村相對地理位置較偏，當地村民說“車子一輛輛從面前開過，但幾乎沒有誰留下來”。郭虹表示，4·20聯(lián)合救援行動的工作方向，就是重點協(xié)助非重災區(qū)、非新聞熱點災區(qū)的救災工作。

在4·20聯(lián)合救援行動中，還有一支“與眾不同”的參與機構：共青團四川省委。

在4月20日地震發(fā)生當日，4·20聯(lián)合救援行動曾發(fā)起募捐?！暗驗樯婕暗交I款，作為民間社會組織的我們，沒有能力接受民間捐款。”郭虹記得，他們馬上給團省委和青少年發(fā)展基金會打電話。而聽到這個消息后，團省委組織部相關人員立刻帶來一批人參與活動，并表示也要作為組織一員加入到4·20聯(lián)合救援當中。

共青團四川省委為何會有如此迅速的響應？據郭虹介紹，在雅安地震一周前，團省委曾和幾家社會組織舉行了一次座談會，表示要更好地發(fā)揮樞紐型組織作用，并和與會組織討論到設立四川青年公益節(jié)。

正是有了這樣的“伏筆”，讓社會組織與團省委在4·20地震發(fā)生后的合作更為順暢。

在郭虹看來，團省委這個“新伙伴”，在此次救援中的作用非常大。因為救援道路緊張，團省委志工部表示，凡確認是4·20聯(lián)合救援行動的人，都會幫助開“路條”，讓救援物資第一時間準確送達災民手中。另外，如果走到哪里，路不通了，4·20救援隊可打電話給當地團委書記，他們一定會配合?！罢怯辛诉@個‘路條’，我們聯(lián)合救援隊的物資，一批批快速有效有序地運送進去，一路暢通，沒有耽擱?！?/p>

在中國社會科學院社會政策研究中心副主任楊團看來，此次聯(lián)合救援行動中，由團省委開出“通行證”，創(chuàng)造了一種新的機制?！?·12時，政府和社會組織更多是分離狀態(tài)，政府并非將其視作助手。而這一次，卻是結合緊密，各取所長?！?/p>

但7天緊急救援期，還只是一個開始。楊團表示，對于社會組織而言，從災后第二周到第一年的臨時安置，以及三年后的災后重建，等待他們的工作還有很多?！案鶕氪ǖ卣鸬慕涷灒鐣M織尤其應當注重信息的分享和搜集，比如在房屋重建時，當地群眾是否會委屈、不滿、不愿按照政府的安排來建房子……這都需要有人疏導和向政府反饋?！?/p>

如果說，4·20聯(lián)合救援行動的展開，是社會組織在雅安地震突發(fā)時，用行動證明自身的成長。那么，無論是臨時安置階段，還是災后重建階段，他們如何更好地協(xié)調自身，更好地開展工作？如楊團所說，“逐漸走向成熟，還需一個過程。”