震后重建：農(nóng)村建設(shè)別走彎路——專訪德陽市市委副書記、市長陳新有

文｜《小康》記者 齊岳峰 德陽報(bào)道

謀劃 在救災(zāi)同時(shí)啟動(dòng)重建規(guī)劃，圖為德陽市長陳新有（左三）在5·12地震后現(xiàn)場調(diào)研。

作為四川省排名第三的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，德陽市在2008年地震中損失慘重，直接經(jīng)濟(jì)損失2500億元，相當(dāng)于德陽近七年經(jīng)濟(jì)總量的總和。但震后德陽迅速恢復(fù)活力，走出了一條重建之路。災(zāi)后五年重建中，德陽市在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)造就業(yè)、土地規(guī)劃、社區(qū)融合等方面進(jìn)行了不同程度的創(chuàng)新實(shí)踐，為探索中國新型城鎮(zhèn)化道路提供了有益的啟示。2008年地震中，臨危受命調(diào)任德陽市委副書記、市長的陳新有，親歷了德陽災(zāi)后重建的全過程，而令他感受最多的并不是城市重建，而是農(nóng)村重建。

城市更需要這樣的農(nóng)村

《小康》：汶川地震后的城鄉(xiāng)重建進(jìn)程中，德陽市是如何進(jìn)行的？

陳新有：從汶川災(zāi)后重建來看，一個(gè)非常重要的問題是新農(nóng)村建設(shè)。從國家層面上來看，二元結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)差距是目前最嚴(yán)重的社會(huì)問題。德陽災(zāi)后重建中，出現(xiàn)了很多新村，在全市47個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立起新農(nóng)村示范區(qū)。截至目前，已完成新民居建設(shè)近31萬戶，新村聚居點(diǎn)1954個(gè)。

德陽市一直在探索如何發(fā)展城市群范圍內(nèi)的新農(nóng)村建設(shè)。綿竹市的“年畫村”就是一個(gè)典型的案例，該村以特色鮮明的年畫創(chuàng)作為產(chǎn)業(yè)龍頭，成為遠(yuǎn)近聞名的特色村。在新村建設(shè)中，政府為每戶農(nóng)民補(bǔ)助4萬元左右，農(nóng)民可自籌部分資金，包括貸款，在產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)下，解決了農(nóng)民的就業(yè)問題，新村創(chuàng)造的增加值可能比城市還要多。新村給我們很多啟示，比如“羅江模式”，提出小城市大農(nóng)村，走的是“農(nóng)村包圍城市”的道路。不僅是城市衛(wèi)星群，以鎮(zhèn)為中心也有衛(wèi)星村。從農(nóng)民的可持續(xù)發(fā)展來講，新村建設(shè)不僅僅是硬件設(shè)施得到改善，更是與當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合，提供了“第一”與“第三”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對接紐帶。

其實(shí)，不僅是農(nóng)民需要這樣的農(nóng)村，而且城里人更需要這樣的農(nóng)村，從經(jīng)濟(jì)上來說它能自負(fù)盈虧的，從投資收益的角度來講，政府這樣的錢花下去，可能會(huì)更有效，我們希望國家能大力推進(jìn)這樣的新農(nóng)村形態(tài)。

《小康》：如何解釋您的這種思路？德陽災(zāi)后重建中城鎮(zhèn)化有哪些探索？

陳新有：我覺得規(guī)劃先行是很重要的。自古至今，中國沒有人為農(nóng)民的生活進(jìn)行明確的、有意識(shí)的規(guī)劃，農(nóng)民自建的房屋，也從來沒有完整的安全標(biāo)準(zhǔn)。這是很值得關(guān)注的。從德陽的現(xiàn)實(shí)來講，當(dāng)年5·12大地震后的重建工作中，我們強(qiáng)調(diào)了規(guī)劃引領(lǐng)的作用，一個(gè)區(qū)域的規(guī)劃一定要有足夠的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，還要計(jì)算災(zāi)后重建的投入與效益經(jīng)濟(jì)賬，這些都需要規(guī)劃先行。惟其如此，方能高屋建瓴地掌握新農(nóng)村建設(shè)尤其是災(zāi)后重建的農(nóng)村形態(tài)走向，進(jìn)而把握新型城鎮(zhèn)化的具體脈絡(luò)。

重要的是精神重建

《小康》：在重建過程中，有哪些地方您覺得可以做得更好？

陳新有：我認(rèn)為比較遺憾的一件事情是，震后重建實(shí)踐證明效果甚佳的新型建材沒有被推廣開來，這些新型建材很大的好處就是安全、節(jié)能環(huán)保、成本低。美國、日本、韓國等都已經(jīng)采用了這種技術(shù)，實(shí)際上國家可以剛性推廣這種建材，以達(dá)到減少自然災(zāi)害傷亡率、減輕社會(huì)損失的目的。

在新農(nóng)村建設(shè)中，我們應(yīng)該進(jìn)行深入調(diào)研。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)問題，提出解決問題的設(shè)想和方向，以利于決策的科學(xué)性與有效性。通過新農(nóng)村的建設(shè)，我們一樣可以推動(dòng)擴(kuò)大內(nèi)需，避免中等收入陷阱。

另外，現(xiàn)代化不是要把人變成機(jī)器，每個(gè)人都要有一個(gè)所謂的“圈子”，這個(gè)圈子構(gòu)成了我們的生活范圍，但是我們看到，中國百姓的“圈子”問題從來沒有被加以重視，這其實(shí)是中國未來社會(huì)基本形態(tài)的問題。如果結(jié)合中華傳統(tǒng)文化來解釋，在自然村里，人們彼此之間就是一個(gè)熟人圈子，在這個(gè)圈子里，很多社會(huì)問題可以得到解決。而新村建設(shè)就要按照這種自然村的基本形態(tài)去逐步推進(jìn)。引申開來，在災(zāi)后重建進(jìn)程中，重要的是精神重建。也就是說，以人為本要與生產(chǎn)力發(fā)展的需要結(jié)合在一起，進(jìn)而達(dá)到社會(huì)層面的一體化。