從汶川到蘆山：應(yīng)急救援之變

文｜特約撰稿 張歡

（作者系北京師范大學(xué)中國社會管理研究院副院長）

文｜特約撰稿 張歡

一個(gè)民族在災(zāi)難中失去的，必將在民族的進(jìn)步中獲得補(bǔ)償。關(guān)鍵是要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的汶川，三年前的玉樹，一次次災(zāi)害相似而又不同。汶川地震應(yīng)急救援的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)總結(jié)了多少，學(xué)習(xí)了多少？當(dāng)蘆山地震災(zāi)難突發(fā)，正是對汶川地震經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)效果的一次檢驗(yàn)。蘆山抗震救災(zāi)和恢復(fù)重建的任務(wù)仍艱巨而漫長，不妨先就“72小時(shí)黃金期”的應(yīng)急響應(yīng)和生命救援工作與五年前進(jìn)行一個(gè)粗略的比較。

四川蘆山地震，又一次巨災(zāi)。五年前

政府應(yīng)急響應(yīng)更為迅速

蘆山地震發(fā)生后各級政府的反應(yīng)速度均超過汶川地震。

汶川地震發(fā)生在2008年5月12日14時(shí)28分，國家減災(zāi)委、民政部15時(shí)40分緊急啟動國家應(yīng)急救災(zāi)二級響應(yīng)，并于22時(shí)15分將響應(yīng)等級提升為一級響應(yīng)。溫家寶總理于16時(shí)40分乘專機(jī)飛往四川成都，21時(shí)40分抵達(dá)都江堰市，22時(shí)15分，國務(wù)院成立抗震救災(zāi)總指揮部。四川省在震后立即啟動了應(yīng)急一級響應(yīng)，省委書記劉奇葆帶隊(duì)趕赴汶川震中，當(dāng)夜在都江堰市公安局門口用彩條布搭成的 “帳篷”中成立四川省抗震救災(zāi)指揮部。但重災(zāi)市（州）及以下層級政府的應(yīng)急響應(yīng)則較為遲緩，普遍存在半天至一天茫然失措的問題。

蘆山地震發(fā)生在2013年4月20日8時(shí)02分，國家減災(zāi)委、民政部9時(shí)整緊急啟動國家三級救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)。13時(shí)15分，李克強(qiáng)總理從北京飛赴災(zāi)區(qū)察看災(zāi)情，16時(shí)37分抵達(dá)蘆山現(xiàn)場指揮抗震救災(zāi)。9時(shí)21分，四川省啟動地震救災(zāi)一級響應(yīng)，10時(shí)04分，省委書記王東明、省長魏宏率應(yīng)急救援隊(duì)趕赴現(xiàn)場。同時(shí)四川省委省政府成立抗震救災(zāi)指揮部。雅安市委、市政府9時(shí)30分左右即組織開展應(yīng)急救援，10時(shí)左右成立抗震救災(zāi)指揮部。

兩次地震中，國家減災(zāi)委和四川省均第一時(shí)間啟動應(yīng)急響應(yīng)。比較而言，蘆山地震應(yīng)急響應(yīng)更迅速，特別是基層政府在第一時(shí)間更從容有序開展應(yīng)急響應(yīng)工作。

軍隊(duì)投入搶險(xiǎn)救災(zāi)的準(zhǔn)備更充分

軍隊(duì)是搶險(xiǎn)救災(zāi)的主力軍。汶川地震后，四川省軍區(qū)于震后10分鐘即啟動抗震救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，成立抗震救災(zāi)指揮部。武警四川總隊(duì)地震后40分鐘就派出3000名官兵到達(dá)都江堰。至13日6時(shí)30分駐災(zāi)區(qū)的解放軍和武警部隊(duì)已投入16760人。

蘆山地震后18分鐘，四川省軍區(qū)就成立了抗震指揮部。8時(shí)30分左右，武警四川總隊(duì)出動1200人趕赴災(zāi)區(qū)。10時(shí)54分，成都軍區(qū)也派出部隊(duì)趕往災(zāi)區(qū)。截至4月21日20時(shí)，災(zāi)區(qū)共投入兵力18000多人，直升機(jī)28架66架次、車輛機(jī)械796臺。

比較兩次地震，軍隊(duì)投入抗震救災(zāi)的速度同樣迅捷，但蘆山地震中軍隊(duì)對執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)的準(zhǔn)備更充分，特別是裝備方面的準(zhǔn)備更完善。

專業(yè)救援隊(duì)伍第一時(shí)間到位

地震災(zāi)害中，專業(yè)救援隊(duì)伍對于生命救援必不可少。汶川震后9分鐘，四川省地震災(zāi)害救援隊(duì)緊急集結(jié)，趕往汶川方面。13日凌晨1時(shí)，國家地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)抵達(dá)都江堰救災(zāi)現(xiàn)場。汶川地震中，共有19支省級地震災(zāi)害專業(yè)救援隊(duì)4000余人抵達(dá)災(zāi)區(qū)進(jìn)行救援。

雅安市蘆山縣地震時(shí)間2013年4月20日8：02震級：7.0級地震

汶川縣映秀鎮(zhèn)地震時(shí)間2008年5月12日14：28震級：8.0級地震

蘆山地震中，滎經(jīng)縣礦山救護(hù)隊(duì)1小時(shí)50分后抵達(dá)蘆山縣雙石鎮(zhèn)，11時(shí)30分救出第1名被困人員。國家地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)則在21日凌晨5時(shí)25分抵達(dá)四川邛崍機(jī)場，迅即趕赴蘆山開展緊急救援工作。四川省地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)20日當(dāng)晚徒步18公里到達(dá)蘆山縣太平鎮(zhèn)開展搜救工作。另有多支省級地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)伍到達(dá)災(zāi)區(qū)。

比較兩次地震，汶川地震后，相關(guān)部門更充分認(rèn)識到專業(yè)救援隊(duì)伍對于地震搜救的重要性，投入了更大力量建設(shè)專業(yè)救援隊(duì)伍。蘆山地震中，專業(yè)救援隊(duì)伍到位更及時(shí)，發(fā)揮作用更突出。

醫(yī)療救援形成應(yīng)急機(jī)制

醫(yī)療救援也是重大地震災(zāi)害中關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。汶川地震頭三天，到達(dá)一線災(zāi)區(qū)的醫(yī)療救治人員達(dá)35880人，對搶救傷員發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。但由于對地震救援準(zhǔn)備不充分，前線也出現(xiàn)了醫(yī)療人員專業(yè)搭配不合理，醫(yī)療隊(duì)攜帶藥品、器械不適用，醫(yī)療人員對地震醫(yī)療救援的知識和心理準(zhǔn)備不充分等問題。

蘆山地震后半個(gè)小時(shí)，四川大學(xué)華西醫(yī)院的應(yīng)急救援隊(duì)就出發(fā)趕赴災(zāi)區(qū)。9點(diǎn)左右，四川省人民醫(yī)院也組織了20人醫(yī)療隊(duì)出發(fā)，隨后又組織了200多人的醫(yī)療隊(duì)前往災(zāi)區(qū)。值得說明的是，汶川地震后華西醫(yī)院就組建了常備的應(yīng)急救援隊(duì)，經(jīng)歷過玉樹、彝良等地震考驗(yàn)，積累了地震醫(yī)療救援的經(jīng)驗(yàn)。解放軍42醫(yī)院30名醫(yī)護(hù)人員的第一梯隊(duì)，駕駛手術(shù)車、放射車、遠(yuǎn)程會診車等7臺野戰(zhàn)醫(yī)療車輛前往災(zāi)區(qū)，16點(diǎn)他們的野戰(zhàn)醫(yī)院就開始收治傷員。

從蘆山地震醫(yī)療救援的初步情況看，我國地震醫(yī)療應(yīng)急能力已經(jīng)比汶川地震時(shí)有了顯著的提高。

學(xué)校校舍安全有了根本性改善

汶川地震中最慘痛的教訓(xùn)之一是本應(yīng)最安全的中小學(xué)校舍的倒塌及學(xué)生傷亡。針對汶川地震暴露出的嚴(yán)重問題，2009年國務(wù)院啟動了全國中小學(xué)校舍安全工程。中央安排專項(xiàng)資金280億元，各地通過多種渠道投入3000多億元，對3.5億平方米存在安全隱患的校舍進(jìn)行了改造，大幅消除了校舍安全隱患。

汶川地震后，蘆山縣26所學(xué)校都進(jìn)行了重建或加固。蘆山地震中，沒有出現(xiàn)任何校舍倒塌問題，只有一些學(xué)校設(shè)備遭到損壞。目前地震中出現(xiàn)的一些師生遇難或重傷，均不是發(fā)生在校園。

可以說，學(xué)校校舍安全已經(jīng)有了根本性改善。

應(yīng)急響應(yīng)的技術(shù)能力大幅提高

汶川地震的一個(gè)重要教訓(xùn)是技術(shù)能力方面的欠缺給應(yīng)急響應(yīng)帶來了很大困難。如通信和電力保障能力的不足，導(dǎo)致災(zāi)區(qū)地震臺站數(shù)據(jù)和災(zāi)區(qū)一線信息無法及時(shí)上報(bào)。遙感技術(shù)和直升機(jī)等能力不足，導(dǎo)致錯(cuò)失地震發(fā)生后大約4個(gè)小時(shí)天氣良好探明災(zāi)區(qū)范圍機(jī)會。地震監(jiān)測和快速評估技術(shù)能力不足，導(dǎo)致遲遲給不出可用的災(zāi)區(qū)范圍和地震烈度圖。種種技術(shù)欠缺，直接影響了汶川地震應(yīng)急決策。

蘆山地震后，20日9時(shí)34分，空軍出動直升機(jī)赴災(zāi)區(qū)進(jìn)行偵察航拍。中科院遙感飛機(jī)9時(shí)55分升空，13時(shí)40分，第一架次遙感探測獲取了地震災(zāi)區(qū)蘆山、寶興、邛崍等縣的航空遙感數(shù)據(jù)，同時(shí)利用震前衛(wèi)星數(shù)據(jù)，對災(zāi)情進(jìn)行判讀和評估。四川測繪地理信息局17時(shí)左右利用無人機(jī)成功獲取核心災(zāi)區(qū)太平鎮(zhèn)的高分辨率航空影像，第一時(shí)間趕制出首張災(zāi)區(qū)震后無人機(jī)航拍影像圖，分辨率達(dá)到0.16米。中國地震局也在20日當(dāng)天發(fā)布了蘆山地震的烈度分布估計(jì)圖，烈度速報(bào)有了重大進(jìn)步。蘆山地震后，災(zāi)區(qū)也出現(xiàn)通信中斷“信息孤島”問題，但通過空運(yùn)方式在20日19時(shí)10分將衛(wèi)星電話送至寶興縣縣委縣政府，順利實(shí)現(xiàn)所有災(zāi)區(qū)縣災(zāi)情上報(bào)。經(jīng)過緊急通信搶險(xiǎn)，至22日災(zāi)區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)恢復(fù)應(yīng)急通信能力。僅從以上可見，我國地震應(yīng)急的技術(shù)能力有了大幅提高，有力保障了應(yīng)急響應(yīng)工作的開展。

救援中的不足

汶川地震中，社會力量的積極參與是抗震救災(zāi)工作的重要特點(diǎn)，民間組織和志愿者已經(jīng)成為應(yīng)急救災(zāi)中不可忽視的力量?？傮w而言，汶川地震中，政府并沒有處理好如何協(xié)同民間組織的問題，對待參與抗震救災(zāi)工作的民間組織態(tài)度從放任，到排斥，最后無視，始終沒有找到有效的相處之道。

汶川地震后，一些參加抗震救災(zāi)和恢復(fù)重建工作的民間組織逐步形成了更為成熟的應(yīng)對災(zāi)害機(jī)制，包括一些民間組織把應(yīng)急救災(zāi)作為核心使命。四川省本地也培育出不少新生的民間組織。許多民間組織還參與玉樹地震、舟曲泥石流等災(zāi)害的應(yīng)急救災(zāi)工作，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，摸索出有效的工作方式。

隨著抗震救災(zāi)從生命救援到過渡安置階段，民間組織參與抗震救災(zāi)的空間將進(jìn)一步擴(kuò)大，所具有與政府功能差異和互補(bǔ)的優(yōu)勢更突出，對抗震救災(zāi)工作將更為重要?？拐鹁葹?zāi)指揮部和災(zāi)區(qū)各級政府應(yīng)充分認(rèn)識到社會參與抗震救災(zāi)是必然趨勢，也是提高抗震救災(zāi)工作效果和效率的重要機(jī)遇，而民間組織又是社會參與的核心方式，因此必須轉(zhuǎn)變對待民間組織在放任和排斥間搖擺，或是視而不見的態(tài)度，重視發(fā)揮民間組織作用，積極協(xié)同民間組織參與抗震救災(zāi)工作。