淺析“城鄉(xiāng)居民人均收入翻一番”目標(biāo)

許從寶 王小琴

（1.中共重慶市委黨校，重慶 400041）

2012 年11 月8 日， 胡錦濤在黨的十八大報(bào)告中提出：“要根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，在十六大、十七大確立的全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的基礎(chǔ)上努力實(shí)現(xiàn)新的要求。經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得重大進(jìn)展，在發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，到2020 年，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010 年翻一番”[1]。

一、“城鄉(xiāng)居民人均收入翻一番”目標(biāo)的內(nèi)涵及意義

黨的十八大提出“城鄉(xiāng)居民人均收入翻一番”具有深刻的內(nèi)涵， 特別是在當(dāng)前復(fù)雜的國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)下，提出該目標(biāo)具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

1.“城鄉(xiāng)居民人均收入翻一番”目標(biāo)的內(nèi)涵

我國(guó)提出的“城鄉(xiāng)居民人均收入翻一番”目標(biāo)至少包含以下三層含義：首先，需要注意的是，十八大報(bào)告在提及該目標(biāo)時(shí)，特別提到“城鄉(xiāng)居民人均收入翻一番”是建立在“經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得重大進(jìn)展，在發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強(qiáng)的基礎(chǔ)上”，因而其內(nèi)涵不僅涵蓋了城鄉(xiāng)居民人均收入總量的翻番， 還包括通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)格局的合理布局帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的提升。其次，真正意義上的“城鄉(xiāng)居民人均收入翻一番”目標(biāo)應(yīng)該是縮小城鄉(xiāng)區(qū)域收入差距的翻番，實(shí)現(xiàn)共同富裕的翻番。一國(guó)居民收入有“城市”與“鄉(xiāng)村”之別，特別是對(duì)中國(guó)這樣的一個(gè)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)非常嚴(yán)重的國(guó)家而言， 城市居民收入與農(nóng)村居民收入存在著實(shí)質(zhì)性的差別。 因而我國(guó)的翻番目標(biāo)需要充分考慮到城鄉(xiāng)居民收入的差距， 使貧困地區(qū)農(nóng)民的人均收入增長(zhǎng)快于城鎮(zhèn)居民人均收入增長(zhǎng)， 最終使城鄉(xiāng)居民都能享受改革開(kāi)放帶來(lái)的成果。 最后，我國(guó)的“城鄉(xiāng)居民人均收入翻一番” 目標(biāo)應(yīng)該是在政府有效控制通貨膨脹的基礎(chǔ)上，使廣大人民群眾的實(shí)際收入得到翻番。

2.提出“城鄉(xiāng)居民人均收入翻一番”目標(biāo)的重要意義

2012 年， 我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到平穩(wěn)較快發(fā)展，綜合國(guó)力大幅提升：GDP 總量達(dá)到51.9 萬(wàn)億元， 同比增長(zhǎng)7.8%；政府公共財(cái)政收入達(dá)到11.7 萬(wàn)億元；糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“九連增”；重要領(lǐng)域改革取得新進(jìn)展，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)達(dá)到新水平； 創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)取得新成就[2]。 但是必須清醒地看到，我國(guó)在發(fā)展的道路上還存在不少困難和問(wèn)題，在居民收入分配方面的表現(xiàn)是：收入分配秩序比較混亂， 城鄉(xiāng)和區(qū)域間的居民收入分配差距依然較大，一些行業(yè)（主要是壟斷性行業(yè)）收入水平過(guò)高， 部分社會(huì)弱勢(shì)群體的收入水平長(zhǎng)期偏低；居民收入在國(guó)民收入分配中的比重下降，勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重下降， 這些因素導(dǎo)致我國(guó)內(nèi)需拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式尚未建立， 國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏持續(xù)的動(dòng)力。而且，目前我國(guó)收入分配差距較大的現(xiàn)狀還威脅著社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

因此，我國(guó)在十八大期間提出的“城鄉(xiāng)居民人均收入翻一番”目標(biāo)，是為了有效解決我國(guó)收入分配不公所帶來(lái)的一系列問(wèn)題， 讓廣大人民共享改革開(kāi)放帶來(lái)的成果，提高廣大居民的收入水平，有效擴(kuò)大內(nèi)需，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)的動(dòng)力，反映了全國(guó)人民的迫切愿望和要求。

二、實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)居民人均收入翻一番”目標(biāo)的可能性與挑戰(zhàn)

在“十二五”前兩年奠定的良好基礎(chǔ)上，到2020年，實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)翻番具有較大的可能性。 同時(shí)，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著復(fù)雜的國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境，也為實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)帶來(lái)了一些不確定性。

1.實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入翻番的可能性

（1）我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)居民人均收入將繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)

2012 年，我國(guó)的GDP 同比增長(zhǎng)7.8%。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2003-2011 年， 中國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)率高達(dá)10.7%。 雖然從2010 年開(kāi)始，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度開(kāi)始緩慢下降，但是根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，一國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的騰飛后， 該國(guó)經(jīng)濟(jì)增速開(kāi)始減慢是一個(gè)正常的現(xiàn)象。而且由于我國(guó)特有的國(guó)情，如區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異較大、 國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力巨大、 工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速等原因，我國(guó)在未來(lái)十年保持中高速增長(zhǎng)（6%-8%）的可能性依然較大（見(jiàn)表1）。 所以到2020 年，我國(guó)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入相比2010 年翻一番具有雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。

表1 2003-2012年我國(guó)GDP增長(zhǎng)和城鄉(xiāng)居民人均收入情況

而且，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局于2011 年12 月公布的《中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)報(bào)告(2011)》顯示：2010 年我國(guó)居民人均可支配收入分別為10046 元(當(dāng)年價(jià))，如果以2010 年居民人均可支配收入為基數(shù)，每年只需要增長(zhǎng)7.2%左右，居民人均可支配收入就可以在2020 年實(shí)現(xiàn)翻番，達(dá)到20092 元。 2012年，全年農(nóng)村居民人均純收入7917 元，比上年增長(zhǎng)13.5%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)10.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24565 元，比上年增長(zhǎng)12.6%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)9.6%（見(jiàn)表1）。 中國(guó)有很多省市在十二五規(guī)劃中， 甚至提出在未來(lái)五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)居民人均收入翻番，所以從總體上看，中國(guó)要在2020 年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入比2010 年翻番并不困難。

（2）我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展空間巨大

2012 年底，我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.6%，但是由于存在約1.5 億“半城市化”人口（沒(méi)有戶(hù)籍，主要是農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口）， 我國(guó)的實(shí)際城鎮(zhèn)化率只有35%左右。 與主要發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)際城市化率普遍達(dá)到70%的水平相比，我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展還具有很大的空間。即將出臺(tái)的 《全國(guó)促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃（2011—2020 年）》，確立了“公平共享”、“集約高效”、“可持續(xù)發(fā)展”三個(gè)原則，為我國(guó)的新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展指明了方向。新型城鎮(zhèn)化一頭牽著工業(yè)化，一頭牽著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，它不僅是中國(guó)未來(lái)最大的內(nèi)需載體，也是帶動(dòng)中國(guó)一系列改革的“抓手”。

而且，雖然改革開(kāi)放30 多年來(lái)，我國(guó)工業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)率高達(dá)11.98%，中國(guó)的工業(yè)發(fā)展取得重大成就， 數(shù)億中國(guó)人民享受到了工業(yè)文明帶來(lái)的巨大福利。 可是無(wú)論是從當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本性質(zhì)和實(shí)質(zhì)內(nèi)容看，還是從工業(yè)本身的技術(shù)特征看，中國(guó)目前整體上仍處于工業(yè)化的中期階段， 新型工業(yè)化的發(fā)展空間巨大。因此，新型工業(yè)化不僅仍然是中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題， 而且也是最大的民生事業(yè)，是中國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)富民強(qiáng)的基本途徑。 所以，未來(lái)中國(guó)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展， 將成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康增長(zhǎng)的兩大動(dòng)力， 是我國(guó)實(shí)現(xiàn)上述翻番目標(biāo)的基本手段。

2.實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入翻番所面臨的挑戰(zhàn)

影響我國(guó)城鄉(xiāng)居民人均收入翻一番的因素是很多的， 其中國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式與居民收入分配是最直接和最主要的影響因素。

（1）國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式不可持續(xù)

眾所周知， 一國(guó)國(guó)民收入的提高必須建立在該國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有效增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上， 沒(méi)有國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康增長(zhǎng)，就沒(méi)有國(guó)民收入的持續(xù)穩(wěn)定提高。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站2 月22 日發(fā)布 《2012 年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值519322億元，截止2012 年末，中國(guó)大陸總?cè)丝谶_(dá)135404 萬(wàn)人， 由此計(jì)算，2012 年中國(guó)人均GDP 達(dá)3.84 萬(wàn)元，折合約6100 美元，排名世界第84 位。 總體來(lái)看，中國(guó)依然是一個(gè)相對(duì)比較落后的發(fā)展中國(guó)家。 在后金融危機(jī)時(shí)代， 中國(guó)面臨著國(guó)內(nèi)和國(guó)際需求的持續(xù)萎靡不振。 2012 年中國(guó)貨物進(jìn)出口總額38668 億美元，比上年增長(zhǎng)6.2%，明顯低于年初商務(wù)部制定的10%的目標(biāo)，比上年低16.3 個(gè)百分點(diǎn)。 全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額210307 億元， 比上年增長(zhǎng)14.3%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)12.1%，比上年稍快0.5 個(gè)百分點(diǎn)。 全年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資374676 億元，比上年增長(zhǎng)20.3%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)19.0%，比上年快3.1 個(gè)百分點(diǎn)。 這些數(shù)據(jù)說(shuō)明在去年國(guó)內(nèi)外有效需求沒(méi)有出現(xiàn)明顯增長(zhǎng)的情況下， 中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要還是依靠投資的持續(xù)拉動(dòng)。 目前中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)尚未形成需求、投資、出口三者協(xié)調(diào)拉動(dòng)的良好局面，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不可持續(xù)。在接下來(lái)近十年的時(shí)間里，如果中國(guó)未能順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量，那么到2020 年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入翻番將面臨一定的困難。

（2）居民收入分配差距較大

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局今年首次公布的基尼系數(shù)顯示，2008 年我國(guó)基尼系數(shù)達(dá)到最高點(diǎn)0.491， 之后逐步回落，2012 年基尼系數(shù)為0.474（見(jiàn)下圖），表明當(dāng)前國(guó)內(nèi)居民貧富差距依然較大（按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，基尼系數(shù)在0.3 以下為最佳的平均狀態(tài)，0.3 到0.4 之間表示收入差距相對(duì)合理，0.4 以上表示收入差距較大，當(dāng)基尼系數(shù)達(dá)到0.6 時(shí)，則表示收入懸殊）。

近年來(lái)，許多學(xué)者的研究都表明：中國(guó)的收入差距主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)之間。 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)字顯示，2012 年我國(guó)農(nóng)村居民人均純收入7917 元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24565 元， 城鄉(xiāng)居民人均收入相差16648 元。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均可支配收入的比值由1978 年為2.58 倍逐步上升到2012 年的3.1 倍。 我國(guó)東、中、西部城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入差距由改革開(kāi)放初期的1.02：0.85：1，上升到2007 年的1.50：1.03：l，再進(jìn)一步上升到2011 年的1.58：1.05：1[3]，東部和中西部的居民收入差距被快速拉開(kāi)。 人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布的2011 年《中國(guó)薪酬發(fā)展報(bào)告》指出， 部分行業(yè)工資上漲過(guò)快，2011 年平均工資最高行業(yè)與最低行業(yè)之比為3.03：1。電力、電信、金融、保險(xiǎn)、 煙草等壟斷行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的2-3 倍。

三、實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)居民人均收入翻一番”目標(biāo)的基本措施

中國(guó)在實(shí)施“城鄉(xiāng)居民人均收入翻一番” 目標(biāo)時(shí)，應(yīng)緊密結(jié)合當(dāng)前我國(guó)的具體國(guó)情，針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的具體問(wèn)題， 因地制宜地采取一些基本措施。

1.實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)居民人均收入翻一番”目標(biāo)的基本路徑

（1）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量

實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)居民人均收入翻一番”目標(biāo)的關(guān)鍵在于內(nèi)需驅(qū)動(dòng)， 只有堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展， 深化經(jīng)濟(jì)體制改革，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，全面提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平，做大做強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)， 我國(guó)才有實(shí)現(xiàn)該翻番目標(biāo)的基礎(chǔ)條件。

具體到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式方面， 要把提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益作為發(fā)展的立足點(diǎn)， 盡快建立內(nèi)需拉動(dòng)特別是消費(fèi)需求拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，大力培養(yǎng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)， 形成由科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)三者協(xié)調(diào)拉動(dòng)的良好格局，更加注重節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展， 夯實(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的基礎(chǔ)。在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面，由于作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，所以要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的協(xié)調(diào)發(fā)展；雖然我國(guó)早已成為世界工廠(chǎng)，但第二產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)，缺乏核心技術(shù)，所以我國(guó)要切實(shí)培育和發(fā)展“十二五”規(guī)劃提出的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)；當(dāng)前我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 的比重僅為44.6%， 而且第三產(chǎn)業(yè)中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比較低， 所以我國(guó)要出臺(tái)相關(guān)政策措施鼓勵(lì)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體層次。

（2）確立社會(huì)公平理念，完善收入分配制度

實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享， 必須深化收入分配制度改革，初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。備受關(guān)注的《深化收入分配制度改革若干意見(jiàn)》已出臺(tái)近三個(gè)月，而且主要針對(duì)農(nóng)民工欠薪問(wèn)題的《工資支付條例》已提交全國(guó)人大常委會(huì)審議，有望年內(nèi)出臺(tái)，這些政策措施的內(nèi)容透露出收入分配改革的推進(jìn)方式是“先易后難、 逐步推進(jìn)”。 眾所周知，一國(guó)國(guó)民收入的分配是政府、企業(yè)、人民三方博弈的結(jié)果。 所以我國(guó)政府首先需確立社會(huì)公平理念， 完善收入分配制度， 規(guī)范收入分配秩序，認(rèn)識(shí)到初次分配改革和再分配改革同等重要，分配條件的改革與分配過(guò)程的改革也同等重要。 當(dāng)前我國(guó)收入分配改革的重點(diǎn)在于如何縮小收入分配差距，難點(diǎn)在于如何理順社會(huì)分配關(guān)系。在收入分配制度改革中，我們必須把提高“兩個(gè)比重”和實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)同步”落到實(shí)處，即提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，具體的措施是通過(guò)建立最低工資制度、工資正常增長(zhǎng)機(jī)制、職工工資集體協(xié)商制度，來(lái)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步； 提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重， 具體的措施是通過(guò)深化財(cái)稅體制改革、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、完善社會(huì)保障制度，來(lái)實(shí)現(xiàn)居民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同步[4]。

2.實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)居民人均收入翻一番”目標(biāo)的配套措施

（1）統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)

社會(huì)保障體系建設(shè)屬于國(guó)民收入再分配范疇，體現(xiàn)了社會(huì)公平原則， 所以我國(guó)政府應(yīng)加快建立健全以社會(huì)保障、 轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，加大對(duì)社會(huì)保障、社會(huì)福利方面的財(cái)政投入，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。 未來(lái)在完善社會(huì)保障體系方面，要“堅(jiān)持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。 ”改革和完善企事業(yè)單位的社會(huì)保險(xiǎn)制度， 加快整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度， 通過(guò)多種渠道逐步做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)， 最終建立兼顧各類(lèi)人員的社會(huì)保障待遇水平的確定和正常調(diào)整機(jī)制。 具體措施如下：首先應(yīng)著手加快社會(huì)保障方面的立法工作，適當(dāng)提高當(dāng)前社會(huì)保障的統(tǒng)籌層次，體現(xiàn)公平原則，讓城鄉(xiāng)居民都能夠享有同等待遇的保障；其次，適當(dāng)增加國(guó)家和企業(yè)在社會(huì)保障金中繳納的份額， 提高城鄉(xiāng)居民的保障水平，并擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，使其覆蓋到所有勞動(dòng)者； 最后, 建立和完善各種社會(huì)保障制度間的協(xié)調(diào)機(jī)制， 避免因銜接不緊密而造成制度間的漏洞，進(jìn)而使需要救助的人能夠享受全面、及時(shí)的幫助[5]。同時(shí)，要完善社會(huì)救助體系，健全社會(huì)福利制度，支持發(fā)展慈善事業(yè)，做好優(yōu)撫安置工作。

（2）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題

農(nóng)民增收是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入翻番的重中之重。所謂的“三農(nóng)問(wèn)題”其實(shí)就是農(nóng)民問(wèn)題，而中國(guó)的問(wèn)題根本上也是農(nóng)民問(wèn)題。要解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，最根本的出路在于城鄉(xiāng)發(fā)展一體化， 即通過(guò)新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展來(lái)創(chuàng)造就業(yè)崗位，把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到制造業(yè)和服務(wù)業(yè)上來(lái)。 農(nóng)民最重要的財(cái)產(chǎn)是土地， 所以在改革完善農(nóng)村土地制度過(guò)程中， 要以保障農(nóng)民在改革中的財(cái)產(chǎn)權(quán)益為核心，始終注重保護(hù)法律賦予農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)， 支持發(fā)展多種形式新型農(nóng)民合作組織和多層次的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，逐步構(gòu)建集約化、專(zhuān)業(yè)化、 組織化、 社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)，加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、 城鄉(xiāng)關(guān)系。 只有夯實(shí)了我國(guó)“三農(nóng)”的發(fā)展基礎(chǔ)，才能確?！俺青l(xiāng)居民人均收入翻番”目標(biāo)的穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)，才能使我們的“中國(guó)夢(mèng)”更加踏實(shí)。

[1] 胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗---在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[R]. 北京：人民出版社，2012.11.

[2] 溫家寶.政府工作報(bào)告[R].北京：人民出版社，2013.3.

[3] 劉祖春，鄧艷芳.當(dāng)前我國(guó)居民收入分配差距擴(kuò)大原因及對(duì)策研究[J].湖北大學(xué)成人教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2011,4.

[4] 王志平.借鑒日本“國(guó)民收入倍增目標(biāo)”不能操之過(guò)急[J].中共中央黨校學(xué)報(bào)，2010,10.

[5] 顧建平，朱巖.日本國(guó)民收入倍增目標(biāo)對(duì)我國(guó)分配改革的啟示[J]. 經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2012,8.