農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造項目建設(shè)管理指導(dǎo)意見

一、總則

（一）為加強(qiáng)農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造項目建設(shè)管理，保證項目建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量、安全和實施效果，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，按照《財政部水利部關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造財政補(bǔ)助資金管理暫行辦法〉的通知》（財建[2011]504號）和《水利部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村水電建設(shè)管理的意見》（水電[2006]338號）要求，結(jié)合農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造特點，特制定本指導(dǎo)意見。

（二）本指導(dǎo)意見適用于中央財政補(bǔ)助的農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造（以下簡稱增效擴(kuò)容改造）項目。

（三）增效擴(kuò)容改造實行地方負(fù)責(zé)制，由地方水行政主管部門、財政部門負(fù)責(zé)組織項目實施。鼓勵各地在增效擴(kuò)容改造中進(jìn)行政策創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，為全面開展增效擴(kuò)容改造積累好的做法和經(jīng)驗。

（四）增效擴(kuò)容改造應(yīng)逐站落實地方政府、主管部門和項目單位責(zé)任人，明確責(zé)任人對項目建設(shè)進(jìn)度、建設(shè)質(zhì)量、工程安全和資金安全的具體責(zé)任。責(zé)任人要相對固定，因人事變動，應(yīng)及時調(diào)整。要建立責(zé)任追究制度，對不能按期完成任務(wù)、工程出現(xiàn)質(zhì)量或安全事故、資金使用管理違規(guī)的，實行責(zé)任追究。

（五）增效擴(kuò)容改造項目建設(shè)應(yīng)落實項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制。

（六）地方水行政主管部門應(yīng)督促各項目單位履行好項目法人職責(zé)。各項目法人應(yīng)成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，明確工作目標(biāo)、工作職責(zé)、管理制度、進(jìn)度計劃及其保障措施，確保改造項目在滿足質(zhì)量、安全、環(huán)保等要求的基礎(chǔ)上，如期完工。

二、項目審批

（七）增效擴(kuò)容改造項目法人應(yīng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位，按照水利部《農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造項目初步設(shè)計指導(dǎo)意見》（水電[2011]437號）和國家有關(guān)規(guī)定編制項目初步設(shè)計文件。

（八）省級水行政主管部門、財政部門應(yīng)及早明確初步設(shè)計分級審批權(quán)限和具體要求。初步設(shè)計文件由項目法人按規(guī)定向有審批權(quán)的縣級以上人民政府水行政主管部門、財政部門申報審批，并報省級水行政主管部門、財政部門備案。對不符合規(guī)定要求和達(dá)不到初步設(shè)計深度的，一律不得審批。

（九）批復(fù)后的項目初步設(shè)計文件是下階段施工圖設(shè)計、招標(biāo)、建設(shè)和驗收的依據(jù)，任何個人和單位不得擅自變更建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容。凡涉及工程布置、建設(shè)規(guī)模、主要設(shè)備等重大設(shè)計變更，必須由原設(shè)計單位提出變更設(shè)計文件，經(jīng)原審批部門復(fù)審?fù)夂螅娇蓪嵤?。批?zhǔn)的項目初步設(shè)計概算，原則上不得隨意調(diào)整，確需調(diào)整，應(yīng)按規(guī)定報原審批部門審批。

（十）凡未經(jīng)審批的增效擴(kuò)容改造項目，不得開工建設(shè)。為確保工程有效實施，財政資金發(fā)揮效益，省級水行政主管部門、財政部門可在批復(fù)的實施方案總規(guī)模內(nèi)，根據(jù)實際情況對項目進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，調(diào)整情況應(yīng)及時報財政部、水利部備案。

三、招標(biāo)投標(biāo)

（十一）對增效擴(kuò)容改造項目的施工、監(jiān)理及重要設(shè)備、材料采購等，按照國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合《水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》（水利部令第14號）和當(dāng)?shù)卣雠_的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)。機(jī)電設(shè)備采購招標(biāo)應(yīng)符合水利部《農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造項目機(jī)電設(shè)備選用指導(dǎo)意見》（水電[2011]438號）的要求。

（十二）對同一縣級區(qū)域內(nèi)規(guī)模較小、范圍相對集中的增效擴(kuò)容改造項目，可采取集中建設(shè)管理模式，對項目施工、監(jiān)理及重要設(shè)備材料采購等進(jìn)行打捆招標(biāo)，引進(jìn)資質(zhì)高、實力強(qiáng)、信譽(yù)好的承包商參與項目建設(shè)。

（十三）禁止轉(zhuǎn)包、違法分包和出租、出借資質(zhì)。

四、工程監(jiān)理

（十四）按照《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》（水利部第28號令）、《水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法》(水利部第40號令)等有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)增效擴(kuò)容改造項目監(jiān)理任務(wù)的監(jiān)理單位，必須配備具有施工監(jiān)理、機(jī)電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備制造監(jiān)理相對應(yīng)資格的監(jiān)理人員。應(yīng)按照規(guī)范要求，編制監(jiān)理工作細(xì)則，按要求進(jìn)行記錄和填寫監(jiān)理日志、監(jiān)理月報等監(jiān)理文件，履行好進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、投資控制、安全控制和合同管理、信息管理及協(xié)調(diào)等職能。重點應(yīng)做好機(jī)電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備制造監(jiān)理工作。

五、質(zhì)量、安全管理

（十五）增效擴(kuò)容改造項目要嚴(yán)格質(zhì)量與安全管理，逐項落實工程質(zhì)量與安全監(jiān)督措施，建立和健全項目法人負(fù)責(zé)、施工單位保證、監(jiān)理控制、政府監(jiān)督的質(zhì)量保證體系，明確和落實參建各方的質(zhì)量與安全責(zé)任。

（十六）參建單位必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計文件、圖紙和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織建設(shè)。要全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，對工程建設(shè)安全工作全過程、全方位進(jìn)行控制。做好安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，加強(qiáng)現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查，防止發(fā)生安全生產(chǎn)事故，特別是要防止圍堰失事、工程坍塌和群死群傷事件。項目未經(jīng)驗收合格，不得違規(guī)運行。

（十七）增效擴(kuò)容項目實施期間，項目法人應(yīng)正確處理工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量與水庫運用、安全度汛的關(guān)系，要按規(guī)定及時制定度汛方案報主管部門批準(zhǔn)，嚴(yán)格按照施工組織設(shè)計和度汛方案的要求安排施工。有管轄權(quán)的水行政主管部門要組織制定好項目實施期間水庫的調(diào)度運用方案，并監(jiān)督實施。

（十八）項目法人和各參建單位要加強(qiáng)重大質(zhì)量與安全事故應(yīng)急管理，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，落實好相關(guān)措施，提高質(zhì)量與安全事故應(yīng)急管理能力。

（十九）增效擴(kuò)容改造項目的竣工驗收和績效評價由省級水行政主管部門、財政部門組織，具體辦法由財政部、水利部另行制定。

（二十）對電站改造前現(xiàn)狀、改造的重要環(huán)節(jié)和改造后情況，各項目法人應(yīng)留存必要的技術(shù)文件、影像資料等證明材料，作為項目驗收、績效評價和歸檔的重要依據(jù)。

六、監(jiān)督檢查

（二十一）省級水行政主管部門、財政部門要全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)增效擴(kuò)容改造項目的實施、監(jiān)管、績效考核和總結(jié)工作。要建立健全有關(guān)工作制度,確保工程建設(shè)質(zhì)量合格、生產(chǎn)安全、資金安全，整體進(jìn)度滿足要求，達(dá)到預(yù)期的實施效果。

（二十二）對非季節(jié)性河流因水電開發(fā)造成局部河段減水脫流的，不僅要認(rèn)真落實增效擴(kuò)容改造項目初步設(shè)計中確保河流生態(tài)流量的工程措施，還要采取非工程措施（包括合理的運行調(diào)度方案）予以解決，確保生態(tài)環(huán)境需要的下泄流量，保證下游生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水需求。

（二十三）水利部、財政部按照本意見及有關(guān)規(guī)定，對各地增效擴(kuò)容改造項目進(jìn)度、質(zhì)量、建設(shè)、安全、管理以及中央財政補(bǔ)助資金安排使用情況等進(jìn)行統(tǒng)一指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和考核評價。

（二十四）各級地方水行政主管部門、財政部門和各項目單位，都應(yīng)認(rèn)真做好增效擴(kuò)容改造信息報送工作，按季度填報《__年__季度農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造項目實施進(jìn)度和資金使用情況表》（見附表）。

附表：__年__季度農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造項目實施進(jìn)度 和資金使用情況表（略）