教育選擇視角下的高等職業(yè)教育政策調(diào)控研究

呂然

摘 要：隨著當(dāng)今社會的發(fā)展，個人教育選擇已經(jīng)成為了一種令人矚目的教育實(shí)踐活動。個人教育選擇權(quán)中包含有學(xué)校選擇權(quán)、專業(yè)選擇權(quán)和課程選擇權(quán)。由于當(dāng)前我國高等教育政策中選擇權(quán)的缺失，招生制度和學(xué)制體系限制了受教育者的學(xué)校選擇權(quán)，職業(yè)資格證書制度限制了專業(yè)和課程的選擇權(quán)。基于教育選擇的視角對高等教育制度和職業(yè)資格證書制度進(jìn)行政策調(diào)控是保證受教育者教育選擇權(quán)的可行性方法。

關(guān)鍵詞：教育選擇權(quán)；高等教育政策調(diào)控；教育選擇；職業(yè)資格證書

中圖分類號：G71 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）14-0263-02

一、教育選擇權(quán)——當(dāng)代教育發(fā)展的必然要求

教育活動中包含著三種選擇：教育者對受教育者和教育影響的選擇；社會、政府、家庭對教育者的選擇；學(xué)生的選擇。在現(xiàn)在的教育選擇權(quán)的范疇中，主要討論的是第三種學(xué)生的選擇。

學(xué)生的教育選擇權(quán)的種類、范圍、形式以及行使程度會隨教育情況變化而變化。當(dāng)前對于教育選擇權(quán)內(nèi)容的討論主要集中在學(xué)校選擇權(quán)、專業(yè)選擇權(quán)、課程選擇權(quán)、教師選擇權(quán)，還有上課的權(quán)力和選擇學(xué)習(xí)年限的權(quán)力。教育中的選擇包括學(xué)校間的選擇和學(xué)校內(nèi)的選擇，學(xué)校間的選擇主要是對學(xué)校的選擇，而學(xué)校內(nèi)的選擇則是對專業(yè)和課程，教師等學(xué)習(xí)資源的選擇。

（一）學(xué)校選擇權(quán)

學(xué)校的選擇權(quán)主要是指對學(xué)校類型進(jìn)行選擇，是校際間的選擇。學(xué)校選擇權(quán)指，受教育者從自身意愿出發(fā)選擇學(xué)校經(jīng)考核后進(jìn)入該校并獲得該校學(xué)生身份的權(quán)利。目前證書制和高考制兩種是國外高校最常用的招生方式。證書制是對中等教育終了的資格認(rèn)定，而高考制是大學(xué)的統(tǒng)一考試。而學(xué)生行使擇校的權(quán)力也會隨著高校不同的招生制度和錄取方法而有不同變化。

從理論上來講，學(xué)校選擇權(quán)中包括對普通學(xué)校和職業(yè)學(xué)校的選擇，以及公立學(xué)校和私立學(xué)校的選擇，重點(diǎn)學(xué)校和一般學(xué)校的選擇，本地區(qū)學(xué)?；蚱渌貐^(qū)學(xué)校的選擇。但是選擇權(quán)不可能是絕對自由的，這是要由大學(xué)本身的客觀容納量而決定的，在教學(xué)質(zhì)量這樣的更高社會利益條件下，限制入學(xué)申請者的擇校自由是可以被允許的。

（二）專業(yè)選擇權(quán)

專業(yè)的選擇權(quán)，指學(xué)術(shù)或是針對職業(yè)的專業(yè)選擇，在入校后選擇或?qū)χ暗膶I(yè)選擇進(jìn)行調(diào)整。當(dāng)前專業(yè)的選擇分兩種，一種依靠入學(xué)前填報的志愿來決定，一種是入校后再進(jìn)行選擇和調(diào)整。目前高校的教學(xué)制度改革如主輔修制度、雙學(xué)位制度、雙專業(yè)制度等就與其相關(guān)。學(xué)生在入學(xué)前選專業(yè)時具有盲目性且易受他人引導(dǎo)，就業(yè)制度和市場導(dǎo)向等大環(huán)境都會對選擇產(chǎn)生影響。學(xué)校應(yīng)允許學(xué)生在入校后進(jìn)行專業(yè)的調(diào)整和選擇。我國《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》中明確提出“學(xué)生可以按學(xué)校的規(guī)定申請轉(zhuǎn)專業(yè)。學(xué)生轉(zhuǎn)專業(yè)由所在學(xué)校批準(zhǔn)?！边@樣就從制度層面上規(guī)定了學(xué)生對專業(yè)的選擇權(quán)力。

（三）課程選擇權(quán)

一個專業(yè)會形成獨(dú)有的認(rèn)知結(jié)構(gòu)，但該認(rèn)知結(jié)構(gòu)可能會與其他的專業(yè)交叉，并形成不同方向。學(xué)生有自由選擇該專業(yè)研究方向的權(quán)力，且依照學(xué)生個人獨(dú)有的不同認(rèn)知結(jié)構(gòu)，學(xué)生擁有一定范圍內(nèi)對不同的課程進(jìn)行選擇的權(quán)力和條件。目前對課程選擇權(quán)的研究集中在高等教育領(lǐng)域。它包括對本專業(yè)計劃所開設(shè)課程的選擇自由和選修外專業(yè)、外學(xué)院（系）、外校甚至是國外某些高校課程的權(quán)利和條件，以及對某些課程申請免修的權(quán)力。

學(xué)分制對選課制和課程選擇權(quán)有密切的關(guān)系，學(xué)分制源于選課制，其核心就是選課制?！皩W(xué)分制管理模式以選課制為核心，有三層含義：即選擇不同的課程，同一課程選擇不同的層次，同一層次選擇不同的授課教師。”

但課程選擇也是有限制的，學(xué)生可能會為了學(xué)分而選擇一些較容易的課程，從而忽視自身專業(yè)體系的課程結(jié)構(gòu)。學(xué)生不能脫離制度和規(guī)范化的課程設(shè)置進(jìn)行自由選擇。為保障學(xué)生選課的權(quán)利和學(xué)生掌握專業(yè)內(nèi)容的平衡，就需要對必修課程和限定選修課程以及任意選修課程之間的比例加以限定。

二、高等職業(yè)教育政策中教育選擇性的缺失

我國目前并沒有保證學(xué)生的教育選擇權(quán)，但是學(xué)生在受教育的過程中關(guān)于“選擇”的理論和實(shí)踐問題頻出。與西方國家相比，我國的個人教育選擇主要是在公立學(xué)校內(nèi)部，教育選擇受限。高等教育制度的缺陷使受教育者對學(xué)校間的選擇受限，而學(xué)制體系和資格證書制度的不規(guī)范使校內(nèi)專業(yè)和課程選擇受限。

（一）高等教育制度的缺陷

1.招生考試政策問題

我國高等學(xué)校在招生考試政策上，仍采用統(tǒng)一的入學(xué)選拔標(biāo)準(zhǔn)，在錄取批次上高職院校仍然是在最后一批錄取的。這對高等職業(yè)教育選擇有兩種不利影響：其一由于受中國傳統(tǒng)文化觀念影響，社會、家長、教師甚至學(xué)生本人都對職業(yè)教育具有偏見。其二高等學(xué)校招生考試培養(yǎng)出的學(xué)生并不一定適合技術(shù)技能培養(yǎng)的高等職業(yè)教育。而“專升本”政策及本科院校的擴(kuò)招，使本來屬于高職院校的招生份額也被占據(jù)。

迄今為止，我國高等職業(yè)教育院校招生有兩種途徑，一種是普通高中學(xué)校的學(xué)生參加高考，依高考成績進(jìn)行錄?。涣硪环N是中專、職業(yè)高中和技?；蛲葘W(xué)力在職人員通過參加招生學(xué)校自主的招生考試，依成績進(jìn)行錄取。對于高等職業(yè)院校招收中的“普職比例”，國家實(shí)行“招生向普高生傾斜、限定高職對口招生比例”政策。然而過分向普高生傾斜的問題使比例失衡。

從教育選擇的視角來看，高校選擇一定會受招生制度及家庭背景的影響。教育選擇需建立于同等水平間的學(xué)校選擇上，而高考政策中高職院校卻為最后一批錄取院校，兩者層次相差。從這一點(diǎn)來說，這種錄取政策已經(jīng)干擾了教育者對高等職業(yè)教育院校的選擇。

2.學(xué)制體系的政策規(guī)范

在我國現(xiàn)行政策框架下的學(xué)制體系中，高等教育包括?？啤⒈究坪脱芯可鷮哟?，而高等職業(yè)教育目前只有專科層次。在縱向上無法與更高層次的職業(yè)教育體系貫通，在橫向上無法與普通高等教育相連接。從教育選擇的角度來講普通教育和職業(yè)教育間的隔閡未打通，受教育者無法在兩者之間進(jìn)行選擇。而由于職業(yè)教育在縱向上的缺陷，受教育者缺少選擇接受更高層次教育的機(jī)會。這影響了受教育者選擇高等職業(yè)教育的意愿，且影響了高等職業(yè)教育質(zhì)量的提高。

另外我國的高等職業(yè)教育一直受著普通高等教育的控制。高等職業(yè)教育被歸在高教部門管理，與傳統(tǒng)普通高等教育基于一類地位卻在其之下，被限制在?？茖哟?。其中“新高職”者，主要從參加高考以及普通高中畢業(yè)生中降分收取，并且采取“三不一高”的歧視性政策。此外普通高校還可通過將職業(yè)院校吞并為普通高校的學(xué)院，為職業(yè)院校中的自考生頒發(fā)普通高校文憑，變相鼓勵職業(yè)院校成為自考的培訓(xùn)基地等方式，令職業(yè)院校喪失了獨(dú)特性。

（二）職業(yè)資格證書制度的缺陷

目前政策規(guī)定的職業(yè)資格證書體系覆蓋不廣，許多職業(yè)并未被涵蓋進(jìn)職業(yè)資格證書體系中，很多專業(yè)無證可考。且職業(yè)資格證書只適合一個崗位工作的需要，并未面向一個崗位群。同時，相關(guān)政策并未對持證者的工資做出規(guī)定，導(dǎo)致待遇與證書無直接關(guān)聯(lián)。因此目前市場上仍是學(xué)歷文憑決定工資水平，這挫傷了學(xué)生進(jìn)行職業(yè)資格考試的積極性。

另外由于國家對于資格證書的管理有教育部門、勞動和社會保障部門，也有人事部門，職業(yè)資格證書沒有統(tǒng)一的規(guī)定，干擾了用人單位對勞動者的評價，同時也影響了證書的權(quán)威性。

從教育選擇的角度來說，由于資格證書的問題，受教育者在選擇專業(yè)時會考慮資格證書的獲得問題，限制了受教育者的專業(yè)選擇范圍。另外受教育者對課程的選擇也基于所選專業(yè)，職業(yè)資格證書的認(rèn)證體系目前只面向于一個工作崗位而非崗位群，受教育者所學(xué)習(xí)的課程是規(guī)定好的，范圍狹窄而且缺乏流動性。而且由于認(rèn)證體系的指定是政府而非企業(yè)，所開設(shè)的課程與現(xiàn)實(shí)的需要有一定的差距，這使受教育者對課程的選擇受限，且缺乏實(shí)用性，影響受教育者的教育選擇。

三、基于選擇性視角下的高等職業(yè)教育政策調(diào)控

（一）高等教育政策調(diào)控

招生考試政策的調(diào)控要與學(xué)制體系改革相配套。在錄取方式以高考招生為主的大前提下，首先，高職院校要提升自己的教育層次，政府放寬對高職院校錄取批次的限制，使部分學(xué)校、部分專業(yè)上升到本科層次錄取。其次，完善單獨(dú)招生和自主招生考試，以更多樣化的入學(xué)考查方式，變選拔性考試為適應(yīng)性考試。

建立高職院校的高等教育體系，打通職業(yè)院校和普通教育之間的流動渠道，建立起普職溝通、中高銜接、學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉的職業(yè)教育體系。目前解決高職生繼續(xù)學(xué)習(xí)問題的措施主要是專升本。但是專升本后，高職生進(jìn)入的是學(xué)術(shù)教育體系而非職業(yè)教育體系。為解決這個問題，國家應(yīng)該設(shè)立技術(shù)本科。以此調(diào)控來實(shí)現(xiàn)受教育者自覺選擇適合自身的教育方式，職業(yè)教育和普通教育之間可以相互流通相互選擇，滿足受教育者對于專業(yè)和課程的選擇需求，尊重受教育者對于教育內(nèi)容和方向的選擇權(quán)利。

（二）職業(yè)資格證書政策調(diào)控

職業(yè)資格證書包括三個要素，即標(biāo)準(zhǔn)、模塊和證書。從標(biāo)準(zhǔn)來看，職業(yè)資格證書的制定應(yīng)該和職業(yè)學(xué)校的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)相一致。職業(yè)資格證書的等級劃分應(yīng)與縱向?qū)W科體系相一致，高等職業(yè)院校所提供的初級和高級培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)在職業(yè)資格證書上體現(xiàn)出來。受教育者在教育選擇上有深造或是選擇基本教育的權(quán)力，這種權(quán)利應(yīng)該在職業(yè)資格證書的等級劃分上表現(xiàn)出來。

從模塊來看，要加強(qiáng)職業(yè)教育與職業(yè)資格證書制度的有效連接。職業(yè)院校在教學(xué)中滲透職業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。在課程設(shè)置上，要建立不同的課程內(nèi)容選擇和編排標(biāo)準(zhǔn)。課程管理權(quán)力要下放，允許開發(fā)多種版本的教材和校本課程。

從證書部分來看，政府要對職業(yè)資格證書進(jìn)行規(guī)范，加強(qiáng)職業(yè)資格證書的權(quán)威性，嚴(yán)格其認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。擴(kuò)大職業(yè)資格證書的覆蓋面，職業(yè)技能的鑒定標(biāo)準(zhǔn)廣泛化，完善就業(yè)準(zhǔn)入制度，對不嚴(yán)格執(zhí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度的企業(yè)予以懲罰，提高職業(yè)資格證書的市場信用度。

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