腐敗新時(shí)尚：“性賄賂”問題研究

陳俊

摘 要：“性賄賂”已成為破壞經(jīng)濟(jì)秩序，腐化國家工作人員的禍害之一，但現(xiàn)行刑法對其無能為力?！靶再V賂”具有社會危害性、普遍性和多發(fā)性，但僅靠道德規(guī)范來調(diào)整“性賄賂”已顯得軟弱無力，這就需要?dú)w結(jié)出對“性賄賂”立法的現(xiàn)實(shí)法律依據(jù)，探索出對“性賄賂”進(jìn)行定罪量刑的具有可操作性的立法建議。

關(guān)鍵詞：腐敗；新時(shí)尚；“性賄賂”；性服務(wù)；非財(cái)產(chǎn)性利益

中圖分類號：D90-054 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）14-0104-02

近年來，在司法實(shí)踐中“性賄賂”現(xiàn)象頻繁發(fā)生，對社會造成極大危害。然而，在我國現(xiàn)行刑法中，并沒有規(guī)定對“性賄賂”的定罪處罰，所以盡快制定有關(guān)“性賄賂”的法律，對懲治這種犯罪行為具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

一、對“性賄賂”立法的現(xiàn)實(shí)必要性分析

從古到今，我國歷朝歷代法律一直將賄賂定為財(cái)物，在人們的心理已形成這樣的定式：即受賄是以獲得金錢與財(cái)物的多少為衡量標(biāo)準(zhǔn)的。中華民族自古以來就是禮儀之邦，相互贈送禮物、迎來送往、禮尚往來是表示相互友好、關(guān)系密切的重要形式，國家機(jī)關(guān)工作人員也不例外，在這種情況下，賄賂的范圍自然就比較小；而當(dāng)前我國作為一個(gè)現(xiàn)代意識較濃的國家，社會關(guān)系復(fù)雜，人際交往現(xiàn)實(shí)，重利輕義現(xiàn)象頻繁，因而對國家公職人員的要求就必須更為嚴(yán)格，賄賂的范圍也應(yīng)當(dāng)更加寬泛，因此，在加大對財(cái)物賄賂犯罪打擊力度的同時(shí)，絕不能漠視非財(cái)產(chǎn)性賄賂的存在，必須把“性賄賂”等非財(cái)產(chǎn)性利益賄賂歸入賄賂罪的內(nèi)容。改革開放以來，隨著國門打開，西方的“性解放”等腐朽思想傳入國內(nèi)，更是滋長了“性賄賂”等腐敗行為的囂張氣焰，當(dāng)前的賄賂犯罪正由“權(quán)錢交易”發(fā)展到“權(quán)色交易”；在司法實(shí)踐中，被揭露懲處的賄賂犯罪分子中，不少有“性賄賂”的問題。對此，原最高人民檢察院副檢察長趙登舉明確表示，“性賄賂”同樣屬于犯罪。媒體的民意調(diào)查顯示，大多數(shù)國民都贊成給“性賄賂”定罪[1]66。

（一）對“性賄賂”立法的現(xiàn)實(shí)法律依據(jù)

從刑事立法方面來考察，我國現(xiàn)行《刑法》對賄賂的內(nèi)容規(guī)定為財(cái)物和金錢。而“性賄賂”等非財(cái)產(chǎn)性利益賄賂均未納入法律調(diào)整的范疇。這說明：“性賄賂”在立法界是一個(gè)敏感話題，基本屬于立法禁區(qū)。然而，將“性賄賂”等非財(cái)產(chǎn)性利益賄賂入罪在理論上是基本成立的，因?yàn)橘V賂罪的本質(zhì)特征在于這種犯罪行為擾亂了國家機(jī)關(guān)的正常秩序，影響了國家職能的正常發(fā)揮，嚴(yán)重侵犯了國家和人民的利益；受賄罪的直接客體是國家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)行為的廉潔性，間接客體是國家的經(jīng)濟(jì)、社會管理職能。非財(cái)產(chǎn)性利益也能滿足受賄者的需求，尤其是更高層次的精神需求，從而達(dá)到交換職務(wù)行為的目的，這侵犯了職務(wù)行為的廉潔性。在司法實(shí)踐中，隨著非財(cái)產(chǎn)性利益賄賂案件的增加，立法界應(yīng)該逐步打破賄賂的財(cái)物說觀點(diǎn)，將“性賄賂”等非財(cái)產(chǎn)性利益賄賂犯罪納入法律調(diào)整范疇，這不僅可以為司法機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊賄賂罪提供法律依據(jù)，而且有利于加快我國反腐敗的國際化進(jìn)程，從而推進(jìn)反腐倡廉工作向縱深發(fā)展。

（二）“性賄賂”具有嚴(yán)重的社會危害性

“性賄賂”的蔓延對經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展構(gòu)成巨大危害，其具體表現(xiàn)如下。

第一，“性賄賂”誘惑力極強(qiáng)，對部分腐化墮落的官員，“性賄賂”非常適用。尤其是對某些高官，財(cái)物賄賂可能對其沒有太大吸引力，用“性賄賂”則能輕易攻破官員的道德防線。這樣，“性賄賂”就成為行賄者的首選。

第二，“性賄賂”隱蔽性較強(qiáng)，在賄賂過程中可以不留痕跡，難以留下實(shí)物證據(jù)，不利于司法機(jī)關(guān)調(diào)查取證，也就難以受到法律的懲治。

第三，“性賄賂”表現(xiàn)形式復(fù)雜多樣。既可以是行賄者為公職人員提供色情場所的性服務(wù)，還可以為其養(yǎng)情人、包“二奶”提供便利條件，從而達(dá)到“權(quán)色交易”目的。這使得公職人員利用手中的權(quán)力為行賄者“開綠燈”，甚至為色情業(yè)、黑社會提供“保護(hù)傘”。

第四，“性賄賂”的效能具有持續(xù)性。某些官員一旦接受了“性賄賂”，便難以自拔，腐敗到底。一方面，“性賄賂”潛移默化的腐蝕性使拒腐力差的官員完全放棄了廉潔，鋌而走險(xiǎn)地去貪污公款，結(jié)果走向更嚴(yán)重的犯罪道路，這種惡性循環(huán)給國家、給人民造成更嚴(yán)重的損失。另一方面，行賄者為了一次“投入”多次“受益”，而對接受“性賄賂”的官員施加壓力和威脅，縱使官員有悔過之心已晚矣[2]。

第五，“性賄賂”具有極強(qiáng)的腐蝕性。首先，貪官為“性賄賂”而瘋狂貪污受賄。貪官包二奶、養(yǎng)情人都需要強(qiáng)大的“經(jīng)濟(jì)實(shí)力”，為博取性對象的歡心，利用手中權(quán)力獵取不義之財(cái)。其次，“性賄賂”使貪官去干那些平時(shí)不能干、不敢干的傷天害理的違法事。

第六，“性賄賂”已經(jīng)成為不法奸商行賄的一種流行方式。在不法奸商眼中，“性賄賂”已經(jīng)成為行賄者打開權(quán)門的金鑰匙。用美女攻擊賄賂目標(biāo)，幾乎百發(fā)百中，因而“性賄賂”甚至成為一種比金錢還要管用的行賄方式。

（三）“性賄賂”在社會上具有普遍性和多發(fā)性

目前，在國家反腐敗斗爭中查處的貪污賄賂案件，存在權(quán)色交易的占很大比重，據(jù)有關(guān)資料介紹，近幾年全國紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)查處的黨員干部腐化墮落、道德敗壞案件以平均20.8%的幅度逐年遞增。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，被查處的貪官污吏中95%都有情婦，腐敗的領(lǐng)導(dǎo)干部中60%以上與“包二奶”有關(guān)[1]。

（四）靠道德規(guī)范來調(diào)整“性賄賂”顯得軟弱無力

法律與道德都是社會規(guī)范的主要表現(xiàn)形式，“道德的基礎(chǔ)是人類精神的自律”，法律則是人類行為的他律。二者本質(zhì)聯(lián)系的突出表現(xiàn)為“法律是最低限度的道德”，刑法則成為道德的極限；二者的區(qū)別在于道德不具備法律所擁有的強(qiáng)制力和懲罰性[3]471。不否認(rèn)，“性賄賂”首先應(yīng)該是道德批判的對象，但是“性賄賂”者之多、危害程度日益嚴(yán)重，權(quán)色交易在官場腐敗中愈演愈烈，嚴(yán)重影響了權(quán)力的公正行使，也破壞了政府官員的良好形象，長此以往，必然削弱政府在人民心中的公信力[2]。如果僅用道德觀念去防護(hù)，已經(jīng)顯得力不從心。所以，只有將“性賄賂”納入刑法調(diào)整范圍，才能得到有效制約。

二、對“性賄賂”的立法建議

對“性賄賂”的懲處國際法律已經(jīng)走在了前列。美國的《刑法》、《反歧視法》就明確規(guī)定：“如果官員接受了女性當(dāng)事人的性服務(wù)，不論他是否濫用權(quán)力給予回報(bào)，至少他再也不能擔(dān)任政府公務(wù)員了。”《意大利刑法典》第319條規(guī)定：“公務(wù)員對不執(zhí)行職務(wù)或遲延執(zhí)行或違背職務(wù)之行為，而為自己或第三人收受金錢或其他利益的”是受賄罪。在這里“利益”涵蓋有形或無形的財(cái)產(chǎn)利益、非財(cái)產(chǎn)利益，如為子女解決就業(yè)，提供擔(dān)保，包括“性賄賂”等。日本的判例就認(rèn)為賄賂包括一切有形的和無形利益，1982年日本一法官讓女犯陪睡三天而枉法減刑，后被日本法院直接判處“性賄賂”犯罪。

《聯(lián)合國反腐敗公約》第15條的規(guī)定“凡是直接或間接向公職人員提供不正當(dāng)好處，以影響該公職人員作為或不作為的都規(guī)定為犯罪行為；而公職人員直接或間接索取或收受不正當(dāng)好處，以作為其執(zhí)行或不執(zhí)行公務(wù)為條件的，也被認(rèn)為犯罪?！边@其實(shí)已經(jīng)把非財(cái)產(chǎn)性利益納入了賄賂犯罪的范圍。我國十屆全國人大常委會第十八次會議批準(zhǔn)加入該國際公約，所以，該公約理應(yīng)成為我國的法律淵源。因此，對性賄賂立法是大勢所趨。

誠然，在我國法律條文中，目前對性賄賂的規(guī)定確屬“空白”，即“法無禁止”則無罪，這顯然讓一些不法分子鉆了空子。所以，建議還是應(yīng)該通過法律來懲治性賄賂。

第一，對于收受性賄賂的一方，可以比照我國《刑法》386條的規(guī)定，依照下列規(guī)定處罰：一是因個(gè)人受性賄賂造成公有資產(chǎn)損失額在20萬元以上的，處10年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處沒收財(cái)產(chǎn)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處死刑。二是因個(gè)人受性賄賂造成公有資產(chǎn)損失額在15萬元以上不滿20萬元的，處5年以上有期徒刑。可以并處沒收財(cái)產(chǎn)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處無期徒刑，并處沒收財(cái)產(chǎn)。三是因個(gè)人受性賄賂造成公有資產(chǎn)損失額在1萬元以上不滿5萬元的，處1年以上5年以下有期徒刑；情節(jié)嚴(yán)重的，處5年以上10年以下有期徒刑。四是其他情節(jié)較輕的，由其所在單位或上級主管機(jī)關(guān)酌情給予行政處分。五是對于收受性賄賂后未造成有形公有資產(chǎn)損失，而是無形的利益（如賣官）損失的，則處1年以上5年以下有期徒刑；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處5年以上10年以下有期徒刑，并處沒收財(cái)產(chǎn)。

第二，對行性賄賂的一方，處1年以上5年以下有期徒刑；因行性賄賂謀取不正當(dāng)利益，情節(jié)嚴(yán)重的，或使國家利益遭受重大損失的，處5年以上10年以下有期徒刑；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處10年以上有期徒刑或無期徒刑，并處沒收財(cái)產(chǎn)。

第三，當(dāng)然，在被追訴前，行、受性賄賂方主動交代或有立功行為的，可以減輕處罰。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐風(fēng).性賄賂的千年演變[J].大眾文摘，2006，（3）：66-68.

[2]河水.“性賄賂”不能成為獨(dú)立罪名[N].檢察日報(bào)，2002-09-12.

[3]張文顯.法理學(xué)[M].北京：高等教育出版社，2003：471.