歐盟東擴(kuò)背景下的俄羅斯對(duì)歐戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

王士威

摘 要：歐盟自成立以來(lái)，在短短五十多年時(shí)間里經(jīng)歷了六次擴(kuò)大，已從最初的法德聯(lián)盟發(fā)展到如今的27國(guó)。這不僅從根本上改變了歐洲的政治格局，而且將對(duì)各大國(guó)關(guān)系的發(fā)展產(chǎn)生重大影響，尤其是對(duì)在歐洲地緣政治框架中有著深厚歷史文化淵源和重大戰(zhàn)略利益的俄羅斯影響巨大。因此，歐盟東擴(kuò)必將深刻影響整個(gè)俄羅斯對(duì)歐戰(zhàn)略的制定和實(shí)施。

關(guān)鍵詞：歐盟東擴(kuò)；俄羅斯；轉(zhuǎn)型

中圖分類(lèi)號(hào)：D99 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）14-0033-02

一、歐盟東擴(kuò)對(duì)俄羅斯對(duì)歐戰(zhàn)略的影響

歐洲一直占據(jù)著俄羅斯外交戰(zhàn)略制定過(guò)程中的優(yōu)先級(jí)別，而中東歐國(guó)家更是對(duì)俄羅斯有著非同尋常的戰(zhàn)略意義。作為歐亞大陸的中心地帶，中東歐地區(qū)長(zhǎng)期被周邊的列強(qiáng)瓜分、掠奪和控制。冷戰(zhàn)期間，美蘇兩個(gè)陣營(yíng)更是積極爭(zhēng)奪對(duì)該地區(qū)的控制權(quán)。而如今歐盟的東擴(kuò)使對(duì)俄羅斯有著非凡意義的中間地帶被整合進(jìn)了歐盟，這不僅大大改變了歐洲的政治格局，而且對(duì)與之利益攸關(guān)的俄羅斯產(chǎn)生了重大影響。

在新加入的成員中，除塞浦路斯和馬耳他距俄羅斯比較遠(yuǎn)以外，其他各國(guó)都是原蘇聯(lián)的盟友，有些國(guó)家甚至還是前蘇聯(lián)的加盟共和國(guó)。在心理上，這無(wú)疑使俄羅斯的民族自尊心受到一定的傷害和沖擊。一方面，蘇聯(lián)的解體并沒(méi)有改變俄羅斯傳統(tǒng)的歐亞情節(jié)，俄羅斯仍認(rèn)為自己是地跨歐亞兩洲的國(guó)家；另一方面，蘇聯(lián)解體和東歐劇變給曾經(jīng)地跨歐亞的帝國(guó)帶來(lái)的失落和惆悵將長(zhǎng)期伴隨俄羅斯。并且隨著北約和歐盟的東擴(kuò)，這種因?yàn)樗ト鯉?lái)的失落感將會(huì)更加明顯。

在地緣安全上，俄歐在歐洲的地位此消彼長(zhǎng)，歐盟東擴(kuò)使俄羅斯失去了昔日的盟友和回旋地帶。這些中東歐國(guó)家位于歐盟和俄羅斯之間的中間地帶，對(duì)俄羅斯國(guó)家安全的部署和防御有著重要的戰(zhàn)略意義。因此，歐盟對(duì)中東歐國(guó)家的深入，將大大擠壓俄羅斯在中東歐的戰(zhàn)略安全空間，嚴(yán)重威脅著俄羅斯傳統(tǒng)的地緣安全。

在經(jīng)濟(jì)上，冷戰(zhàn)結(jié)束后，曾經(jīng)作為俄羅斯“傳統(tǒng)的貿(mào)易伙伴”的中東歐國(guó)家紛紛轉(zhuǎn)入歐盟的懷抱。歐盟與這些中東歐國(guó)家的國(guó)際分工和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系進(jìn)一步增強(qiáng)。隨著歐盟關(guān)稅和貿(mào)易的優(yōu)惠政策向中東歐國(guó)家的延伸，中東歐國(guó)家必將越來(lái)越多地靠近歐盟。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，歐盟已成為中東歐國(guó)家最大的貿(mào)易伙伴。這無(wú)疑將會(huì)對(duì)俄羅斯與中東歐國(guó)家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易帶來(lái)一些負(fù)面影響。

但歐盟東擴(kuò)給俄羅斯帶來(lái)的也不全是消極影響，同時(shí)也對(duì)俄歐關(guān)系的發(fā)展和深化帶來(lái)了新的契機(jī)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，歐盟、俄羅斯以及中東歐國(guó)家都處在一個(gè)共同的背景下，即如何通過(guò)國(guó)家轉(zhuǎn)型來(lái)維護(hù)國(guó)家利益及應(yīng)對(duì)冷戰(zhàn)后的國(guó)際局勢(shì)。此外，如果歐盟在東擴(kuò)過(guò)程中也適當(dāng)考慮俄羅斯在歐洲的經(jīng)濟(jì)安全利益，進(jìn)而在東擴(kuò)過(guò)程中與俄建立重在合作的伙伴關(guān)系，俄歐將在經(jīng)濟(jì)、政治、安全、環(huán)保和文化等眾多領(lǐng)域有互惠互利的空間?；诓豢勺钃醯臍W盟東擴(kuò)的現(xiàn)實(shí)，俄羅斯也對(duì)其國(guó)家利益的界定和身份定位進(jìn)行了不斷探索，最終形成了對(duì)歐戰(zhàn)略的雛形。

二、俄羅斯對(duì)歐戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型

隨著歐盟東擴(kuò)的啟動(dòng)和不可逆轉(zhuǎn)，俄羅斯開(kāi)始了融入歐洲的進(jìn)程，由之前對(duì)歐盟東擴(kuò)的中立轉(zhuǎn)為融入。普京總統(tǒng)上臺(tái)后重啟了俄羅斯“融入歐洲”戰(zhàn)略。之后，梅德韋杰夫也積極繼承了普京的“融入歐洲戰(zhàn)略”，并在具體的實(shí)施過(guò)程中更加靈活，更加注重國(guó)家利益，同時(shí)也希望以俄歐關(guān)系來(lái)帶動(dòng)美俄關(guān)系的改善和發(fā)展。正是在國(guó)家利益的指導(dǎo)下，俄羅斯在對(duì)外戰(zhàn)略上形成了一套初具模型的歐洲戰(zhàn)略。俄羅斯的對(duì)歐戰(zhàn)略主要包括以下幾個(gè)方面。

（一）政治方面

在政治方面，雙方以既定的政治文件為基礎(chǔ)，鞏固和深化雙邊戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。俄羅斯對(duì)歐戰(zhàn)略主要基于以下兩個(gè)文件：歐盟新一輪?wèn)|擴(kuò)后俄羅斯對(duì)歐盟戰(zhàn)略的制定將繼續(xù)以《俄羅斯聯(lián)邦對(duì)外政策構(gòu)想》及《俄羅斯聯(lián)邦與歐盟關(guān)系中期發(fā)展戰(zhàn)略（2000～2010）》這兩個(gè)綱領(lǐng)性文件作為理論支撐。實(shí)際上，近年來(lái)隨著俄羅斯對(duì)歐戰(zhàn)略的調(diào)整，雙方已在科技、能源、反恐、歐洲經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一空間和維護(hù)地區(qū)安全方面以取得了多層次有效的磋商和合作，并且日益走向制度化。在國(guó)內(nèi)，普京也積極進(jìn)行政治改革，強(qiáng)調(diào)在按照歐洲標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)更要結(jié)合俄羅斯國(guó)情，以便能建立更能“相互制衡”、“結(jié)構(gòu)穩(wěn)定”和“充滿(mǎn)活力”的政治制度體系。從以上文件和行動(dòng)可以看出，俄羅斯基本的政治目標(biāo)就是通過(guò)建立和鞏固俄羅斯聯(lián)邦與歐盟在歐洲和國(guó)際事務(wù)中的伙伴關(guān)系，建立可靠的全區(qū)集體安全體系以保障俄羅斯聯(lián)邦的國(guó)家利益。

（二）安全層面

在歐洲安全問(wèn)題上支持歐盟獨(dú)立的安全和防務(wù)政策，積極發(fā)展俄歐關(guān)系。1996年俄羅斯與歐盟簽訂了《伙伴關(guān)系合作協(xié)議》，這份文件的簽署對(duì)俄羅斯和歐盟都具有重大的意義。該戰(zhàn)略規(guī)定，俄羅斯和歐盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的發(fā)展將以雙方之間達(dá)成的共同關(guān)切的重大集體目標(biāo)為指導(dǎo)，在解決歐洲和世界問(wèn)題中積極互動(dòng)和合作。在該文件的指導(dǎo)下，普京時(shí)期積極發(fā)展與歐安全合作，雙方在安全領(lǐng)域的合作不斷取得進(jìn)展和深化。之后，梅德韋杰夫繼承了普京的“融入歐洲”戰(zhàn)略，并制定了《俄羅斯2020年前國(guó)家安全戰(zhàn)略》，強(qiáng)調(diào)俄羅斯將繼續(xù)深化與歐洲的友好合作關(guān)系，并致力于建立真正的全歐性的集體安全和合作體系，建立和歐安組織相對(duì)應(yīng)的安全機(jī)制，與此同時(shí)為改善俄美關(guān)系而努力。

（三）經(jīng)濟(jì)方面

通過(guò)建立“歐洲統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間”和開(kāi)展“能源對(duì)話(huà)”等途徑，進(jìn)一步加強(qiáng)與歐盟的經(jīng)濟(jì)依存關(guān)系。其中，經(jīng)濟(jì)和能源領(lǐng)域的合作是俄羅斯和歐盟關(guān)系發(fā)展中最重要的方面。2005年歐盟通過(guò)了“歐洲統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間”，它為俄羅斯和歐盟的經(jīng)濟(jì)合作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，是俄歐經(jīng)濟(jì)合作的重大突破。因此，俄歐雙方經(jīng)貿(mào)發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域就是：一是“擴(kuò)大和加強(qiáng)和歐盟的經(jīng)濟(jì)合作，以平等身份參與建立統(tǒng)一的歐洲經(jīng)濟(jì)空間，最大限度地利用歐盟經(jīng)濟(jì)一體化的好處，當(dāng)然這些好處是在不損害俄羅斯的國(guó)家利益的前提下實(shí)現(xiàn)的。”二是強(qiáng)化與歐盟的經(jīng)濟(jì)依存關(guān)系，在某些俄羅斯具有明顯優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域發(fā)展與歐盟的對(duì)話(huà)與合作。而這種經(jīng)濟(jì)上的相互依存必然會(huì)帶來(lái)制度上的成果。

（四）文化方面

打破心理間隙，努力促進(jìn)俄羅斯與歐盟文化交流，為俄羅斯融入歐洲打下良好的文化基礎(chǔ)。早在彼得大帝到歐洲學(xué)習(xí)西方文化的時(shí)候，俄羅斯的歐洲情節(jié)就已經(jīng)形成。但是因?yàn)槎喾N原因，俄羅斯的文化中又摻雜著許多非西方因素。與歐洲高度文明的民主法治文化相比，東方色彩濃重是俄羅斯的傳統(tǒng)文化的特點(diǎn)。俄羅斯素來(lái)崇尚個(gè)人崇拜，輕視法制和人民權(quán)利；崇尚權(quán)力，輕視民主。所以，歐洲一些專(zhuān)家學(xué)者認(rèn)為“盡管他們經(jīng)歷了來(lái)自西方的文化沖擊，盡管他們?cè)?jīng)對(duì)整個(gè)歐洲文化做出過(guò)貢獻(xiàn)，但只是很有限地融入到歐洲的文化連續(xù)性中，屬于一個(gè)獨(dú)立的文化圈”。特別是又經(jīng)過(guò)冷戰(zhàn)，西方很多國(guó)家十分質(zhì)疑俄羅斯的歐洲身份。西方國(guó)家認(rèn)為前蘇聯(lián)是社會(huì)主義陣營(yíng)，代表著東方的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、專(zhuān)制和獨(dú)裁。而這與西方的民主、法制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是格格不入的。因此，普京執(zhí)政一上來(lái)就再三強(qiáng)調(diào)俄羅斯在文化上屬于一個(gè)歐洲國(guó)家，與歐洲有著共同的歷史文化淵源。同時(shí)，期望俄羅斯徹底拋棄歷史包袱，俄歐真正融入一體，積極推動(dòng)俄歐之間的文化交流和合作。

三、俄羅斯對(duì)歐戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型分析

從以上俄羅斯對(duì)歐戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型可以看出，俄羅斯已經(jīng)幾百年游離于歐洲大陸之外，所以目前看來(lái)，俄羅斯在歐洲方面的戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)該是追求適當(dāng)?shù)娜诤?，這應(yīng)該超過(guò)一般性合作的狀況。俄羅斯在歷史上總是習(xí)慣從意識(shí)形態(tài)和地緣政治的角度來(lái)看待外部世界，而到20世紀(jì)90年代，冷戰(zhàn)結(jié)束和歐盟逐步深入地東擴(kuò)，俄羅斯已經(jīng)意識(shí)到應(yīng)該把自己看成是歐洲的一部分，去參與歐洲事務(wù)而不是游離在歐洲之外，所以俄羅斯也在調(diào)整對(duì)外戰(zhàn)略，把融入歐洲作為“歐洲戰(zhàn)略”統(tǒng)一、穩(wěn)定和繁榮的“大歐洲”有利于俄羅斯的統(tǒng)一、穩(wěn)定和繁榮，符合俄羅斯的國(guó)際利益。所以，從俄羅斯的對(duì)歐戰(zhàn)略來(lái)看，現(xiàn)今時(shí)期的俄對(duì)歐戰(zhàn)略和俄歷史的每個(gè)時(shí)期相比，在很多方面都發(fā)生了質(zhì)的變化。

新時(shí)期，合作、為國(guó)內(nèi)發(fā)展服務(wù)是普京和梅德韋杰夫組合對(duì)歐洲戰(zhàn)略的基本轉(zhuǎn)變模式。梅德韋杰夫在2009年的國(guó)情咨文中所指，俄羅斯外交政策調(diào)整的指導(dǎo)思想是“一切將只為實(shí)用目標(biāo)服務(wù)，為現(xiàn)代化服務(wù)。以‘實(shí)用為目標(biāo)的思想實(shí)質(zhì)在于排除任何不切俄羅斯和世界現(xiàn)實(shí)的‘空洞的理想、使命和目標(biāo)，制定最符合國(guó)家利益的政策并付諸實(shí)施，全面提升國(guó)家綜合實(shí)力?！北绕鹨郧岸砹_斯的外交方式，融入歐洲戰(zhàn)略是務(wù)實(shí)、靈活之舉。俄羅斯應(yīng)該把自己的國(guó)家利益作為出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)去制定和完善自己的對(duì)外戰(zhàn)略。此外，我們還可以看出，俄羅斯“融入歐洲”戰(zhàn)略是俄羅斯在經(jīng)濟(jì)、文化、領(lǐng)域與歐盟開(kāi)展的更深層次的合作，而在政治與安全領(lǐng)域仍是缺乏互信。歐盟與俄羅斯雖然確立了“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，但是彼此對(duì)雙邊關(guān)系缺乏戰(zhàn)略考慮。雙方彼此關(guān)注的是諸如能源關(guān)系、簽證、貿(mào)易、關(guān)稅等政策層次的問(wèn)題，而并沒(méi)有有效利用彼此的共同利益去提升一種多方位的政治關(guān)系，猜疑始終充斥在相互關(guān)系之中，彼此之間很少像伙伴那樣行事。正如歐盟在其“共同戰(zhàn)略”中提出歐盟沒(méi)有計(jì)劃讓俄羅斯加入歐盟，俄羅斯也認(rèn)為其與歐盟合作交往的同時(shí)，應(yīng)保持其對(duì)外政策和政治制度的獨(dú)立性。因此，俄羅斯“融入歐洲”戰(zhàn)略是俄羅斯想成為歐洲一體化進(jìn)程的一部分，是俄羅斯充分利用其能源優(yōu)勢(shì)和文化基礎(chǔ)融入歐洲的重要步驟。

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