西部民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)包容性增長分析——以云南文山市為例

蘭良平

（文山學(xué)院 思想政治理論課教學(xué)研究部，云南 文山 663000）

“縣域經(jīng)濟(jì)是一個(gè)有政權(quán)組織、行政編制、財(cái)政體制、地域邊界的行政區(qū)域單位，是中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)最基本的單位和最基層的環(huán)節(jié)?！盵1]由此可知，縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級(jí)政權(quán)為中心，以服務(wù)和發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)為宗旨的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。在我國，縣域經(jīng)濟(jì)處在城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)的連接處，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體，這就決定其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的特殊地位。本文以云南文山市2012年國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，探尋促進(jìn)文山市縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的路徑。

1 文山市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的樣本評(píng)估

文山市位于中國西部，地處云南省東南部，全市有漢、壯、苗、彝、回、傣等12個(gè)民族，是一個(gè)集多民族、山區(qū)、貧困為一體的國家級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。由于種種原因，文山市貧困程度高，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)規(guī)模較大，市場發(fā)育程度低，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營規(guī)模不高，經(jīng)濟(jì)總量偏小。文章選取縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化、信息化為樣本進(jìn)行分析。

1.1 工業(yè)化水平測評(píng)

美國錢納里等學(xué)者認(rèn)為，使用人均收入水平指標(biāo)可以判斷經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平[2]。他把經(jīng)濟(jì)增長理解為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的全面轉(zhuǎn)變，并提出了“標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換模式”理論。按照這個(gè)理論，經(jīng)濟(jì)發(fā)展可分為三個(gè)階段（初級(jí)生產(chǎn)階段、工業(yè)化階段、發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)階段）、六個(gè)時(shí)期①。從人均GDP來看，2012年文山市人均GDP達(dá)28826元，按2012年年末人民幣匯率（1美元=6.2855元人民幣）折算達(dá)人均4586美元[3]。通過與錢納里對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段劃分理論相對(duì)比，文山市工業(yè)化處于工業(yè)化階段的中級(jí)階段。

1.2 城鎮(zhèn)化水平測評(píng)

目前，關(guān)于城鎮(zhèn)化率的測量指標(biāo)有很多，但就我國國內(nèi)而言，一般慣用人口比重指標(biāo)法和城鎮(zhèn)土地利用比重指標(biāo)法②。本文采用非農(nóng)業(yè)人口比重指標(biāo)法，以城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口為基礎(chǔ)，進(jìn)行評(píng)估城鎮(zhèn)化水平。

方法一：

U為城鎮(zhèn)化水平，Pa為非農(nóng)業(yè)人口，Pb為農(nóng)業(yè)人口，N為區(qū)域總?cè)丝冢崔r(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口之和）。數(shù)據(jù)顯示，2012年文山市農(nóng)業(yè)人口31.32萬人，非農(nóng)業(yè)人口15.44萬人。經(jīng)計(jì)算，城鎮(zhèn)化率33%。

方法二：

U為城鎮(zhèn)化水平，Pu為城鎮(zhèn)人口，Pn為城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口，N為區(qū)域總?cè)丝?，K為城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口比重系數(shù)。數(shù)據(jù)顯示，2012年文山市常住人口48.92萬人，城鎮(zhèn)人口達(dá)27萬人。經(jīng)計(jì)算，城鎮(zhèn)化率55.2%。

方法三：

U為城鎮(zhèn)化水平，Pu為城鎮(zhèn)人口，Pn為城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口，K為城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口比重，C為流動(dòng)人口占常住人口的比例系數(shù)，N為區(qū)域總?cè)丝?。?jīng)測算，城鎮(zhèn)化率55.2%。

美國R·諾瑟姆指出：“世界各國城市發(fā)展過程的軌跡是一條被拉長的 S 型曲線。它將城市化進(jìn)程大致分為三個(gè)階段，第一個(gè)階段為初期，城市化率30%以下，城市化速度比較緩慢；第二階段是中期，城市化率在30%～70%，城市化加速發(fā)展；最后一個(gè)階段是后期，城市化水平超過 70%，城市規(guī)模在達(dá)到90%以后趨于飽和?！盵4]按上述分析方法測算可知，2012年文山市城鎮(zhèn)化率分別是33%、55.2%、55.2%。同R·諾瑟姆理論區(qū)間數(shù)值對(duì)照，文山市城鎮(zhèn)化水平處于中期階段的加速發(fā)展水平。

1.3 市場化水平測評(píng)

以美國傳統(tǒng)基金會(huì)（Heritage Foundation）自由化指數(shù)、加拿大弗拉瑟研究所（Fraser Institute）綜合指標(biāo)、樊綱等學(xué)者的“市場化”指標(biāo)為基礎(chǔ)，重新建立測評(píng)市場化的6個(gè)指標(biāo)體系（見表1）。

表1 文山市市場化指標(biāo)體系測算表

選取文山市2010年、2011年、2012年統(tǒng)計(jì)公報(bào)的樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，測算的結(jié)果如下（見表2）。通過樣本分析，文山市2010年撤縣設(shè)市，6個(gè)指標(biāo)數(shù)值變化不大，市場化水平分別是1.255、1.276、1.269，從2010年至2012年上升了0.05，即每年以5%的速度提高。

表2 文山市市場化指標(biāo)測算數(shù)據(jù)表

1.4 國際化水平測評(píng)

國際化指標(biāo)體系是衡量一個(gè)地區(qū)發(fā)展國家化程度的測評(píng)尺度，本文將選用對(duì)外貿(mào)易依存度、外商直接投資占本地固定資產(chǎn)投資比重兩個(gè)指標(biāo)進(jìn)行樣本分析。

通過計(jì)算：（1）對(duì)外貿(mào)易依存度：進(jìn)出口總額∕GDP。2012年實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額11631萬美元，GDP達(dá)140.6億元。按照2012年末人民幣匯率（100美元＝628.55元人民幣）折算，11631萬美元＝7.31066505億元，7.31066505億元∕140.6億元＝0.052。（2）外商直接投資1400萬元，本地固定資產(chǎn)投資96.06億元，1400萬元∕96.06億元＝0.0015。經(jīng)過測算表明，文山市外貿(mào)依存度偏低，外資投資在GDP的貢獻(xiàn)率中也是偏低，國家化水平方面雖有提高，但是還處于初級(jí)發(fā)展階段。

1.5 信息化水平測評(píng)

我國學(xué)者對(duì)信息化測度方法有：鐘義信等人的信息化綜合指數(shù)法（CIIC）、梁海麗等學(xué)者的信息化指數(shù)模型、靖繼鵬等學(xué)者的綜合信息產(chǎn)業(yè)力度法、中國《國家信息化指標(biāo)構(gòu)成方案》等。依據(jù)信息化綜合指數(shù)法（CIIC）五大類8小類指標(biāo)，并結(jié)合《國家信息化指標(biāo)構(gòu)成方案》指標(biāo)內(nèi)容，重新建立信息化下測評(píng)體系（見表3）。測算表明，從2010年以來，信息化水平穩(wěn)步上升，每年增幅6.39，對(duì)照文山市“十二五”規(guī)劃數(shù)據(jù)，信息化水平偏低。原因主要是城鎮(zhèn)化發(fā)展動(dòng)力不足、農(nóng)村人口比重較大阻礙了信息化水平的提高。

表3 文山市信息化測算表

2 縣域經(jīng)濟(jì)包容性增長理論解讀

2.1 理論演進(jìn)

包容性增長的提出，多數(shù)學(xué)者認(rèn)為是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的失衡、社會(huì)貧富的分化、金融危機(jī)等問題而提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思維和新理念。包容性增長概念，是由2007年亞洲開發(fā)銀行（以下簡稱“亞行”）提交《亞洲發(fā)展展望》報(bào)告中首次提出的。2008年，在“新亞太地區(qū)的包容性增長與貧困減除”國際研討會(huì)提出：“增長必須具備包容性、可持續(xù)性以及更為民眾所認(rèn)同”。2008 年，世行增長與發(fā)展委員會(huì)發(fā)布《增長報(bào)告：可持續(xù)增長和包容性發(fā)展的戰(zhàn)略》也明確指出：“構(gòu)建和實(shí)踐可持續(xù)增長和包容性發(fā)展的戰(zhàn)略，可取的巨大成果并為民眾所廣泛使用?！盵5]2009年11月15日，在APEC第十七次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上，胡錦濤提出“統(tǒng)籌兼顧，倡導(dǎo)包容性增長”。2010年9月16日，胡錦濤在第五屆APEC人力資源開發(fā)部長級(jí)會(huì)議的開幕致辭中再次提出“包容性增長”。同年，聯(lián)合國計(jì)劃署國際包容性增長政策研究中心指出：“包容性增長不僅是對(duì)弱勢群體的保護(hù)手段，更是在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)基礎(chǔ)上對(duì)未來發(fā)展和繁榮的深遠(yuǎn)投資?！盵6]包容性增長作為經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)全新概念和發(fā)展理念，國內(nèi)主要集中于林毅夫、蔡昉等對(duì)中國經(jīng)濟(jì)過去30年的一系列研究報(bào)告之中，國外主要體現(xiàn)在亞行《亞洲發(fā)展展望》（2007年）、世行《2006年世界發(fā)展報(bào)告：公平和發(fā)展》（2006年）等國際組織的研究報(bào)告里。如今，包容性增長已逐漸成為各級(jí)政府、國際組織指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展的核心戰(zhàn)略。包容性增長是中國經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展的價(jià)值導(dǎo)向，同科學(xué)發(fā)展觀、社會(huì)主義和諧社會(huì)是一脈相承的內(nèi)在關(guān)系。

2.2 基本內(nèi)涵

縣域經(jīng)濟(jì)包容性增長作為經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)全新概念和新的發(fā)展理念，準(zhǔn)確地迎合了當(dāng)前改革面臨的困境問題，并一針見血地指出了廣大中西部地區(qū)共同面臨的發(fā)展困境問題。學(xué)者對(duì)包容性增長的定義眾說不一，目前未形成統(tǒng)一公認(rèn)的定義。那么，究竟什么是包容性增長呢？一般來說，包容性增長的基本內(nèi)涵是讓人民群眾公平合理地享受經(jīng)濟(jì)增長成果。它主要涉及以下內(nèi)容：讓人民群眾得到更多有實(shí)質(zhì)性的權(quán)利；讓弱勢群體得到切實(shí)保護(hù)；在經(jīng)濟(jì)增長過程中調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；平等與效率基礎(chǔ)上的和平與發(fā)展；重視社會(huì)的和諧穩(wěn)定；反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義等?！鞍菪栽鲩L，尋求的是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展?！盵7]因此，包容性增長不僅是機(jī)會(huì)平等的增長，還是共享式增長，更是可持續(xù)發(fā)展的平衡增長。

3 文山市縣域經(jīng)濟(jì)包容性增長的思路

根據(jù)文山市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的樣本測算結(jié)果，結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)包容性增長的發(fā)展理念，可見文山2010年以來的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化、信息化數(shù)據(jù)在穩(wěn)步上升，但對(duì)照省州“十二五”規(guī)劃數(shù)據(jù)，還處于偏低水平。要加快文山市跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，我們要做到以下方面：（1）必須解放思想，實(shí)事求是，牢固樹立貽誤機(jī)遇就是犯罪，堅(jiān)持發(fā)展才是為民的觀念[8]。解放思想、實(shí)事求是不僅是思想觀念問題，更是將思想行為轉(zhuǎn)化為工作實(shí)踐的行動(dòng)問題。機(jī)會(huì)稍縱即逝，若不留心并付諸實(shí)踐，機(jī)會(huì)就可能成為阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的阻力器。因此，解放思想、實(shí)事求是必須貫徹落實(shí)，延誤時(shí)機(jī)就是犯罪。（2）摸清家底，以所有制結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整扎實(shí)推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)包容性增長方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。在推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)增長方式和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變過程中，要把在傳統(tǒng)上以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主轉(zhuǎn)向以所有制結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主，以此帶動(dòng)其他結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時(shí)，深入推動(dòng)“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化”發(fā)展的步伐，以此帶動(dòng)、服務(wù)“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”。（3）根據(jù)文山市的地緣優(yōu)勢和自治州的民族政策優(yōu)勢，地方政府應(yīng)以積極的、務(wù)實(shí)進(jìn)取的科學(xué)態(tài)度探索縣域經(jīng)濟(jì)包容性增長的研究和調(diào)研工作，集思廣益，將各族人民的積極性、能動(dòng)性充分調(diào)動(dòng)起來，切實(shí)為文山市在“十二五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展而奮斗努力。（4）繼續(xù)推進(jìn)文山市社會(huì)保障制度、體制、機(jī)制改革。社會(huì)保障制度是賦予廣大人民群眾在生病、年老、失業(yè)等情況下享受發(fā)展成果的“安全網(wǎng)”，這也是縣域經(jīng)濟(jì)包容性增長的內(nèi)涵之一。（5）正確處理好人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

4 結(jié)束語

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展并非一朝一夕就能實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的，我們必須進(jìn)行全局的戰(zhàn)略性部署，要從唯GDP中心論、業(yè)績至上論英雄等思想觀念中解放出來，科學(xué)合理地協(xié)調(diào)處理好人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在關(guān)系，以人為本，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在西部民族地區(qū)，更要以邊疆民族穩(wěn)定為首要根本前提，協(xié)調(diào)處理好民族利益、地方經(jīng)濟(jì)利益、國家利益，使各族人民群眾認(rèn)同國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)及生態(tài)文明建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)包容性增長為人民服務(wù)的根本目標(biāo)。

注釋：

① 錢納里根據(jù)人均GDP，將不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)到成熟工業(yè)經(jīng)濟(jì)的變化過程劃分為三個(gè)階段六個(gè)時(shí)期，從任何一個(gè)發(fā)展階段向更高一個(gè)階段的躍進(jìn)都是通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化來推動(dòng)的。第一階段：初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)階段，占統(tǒng)治地位的是初級(jí)產(chǎn)品的生產(chǎn)活動(dòng)，主要指農(nóng)業(yè)，資本積累低速增長至中速增長，勞動(dòng)力加速增長，生產(chǎn)率增長較為緩慢。第二階段即工業(yè)化階段（包括工業(yè)化初級(jí)、中級(jí)及高級(jí)階段），經(jīng)濟(jì)重心由初級(jí)產(chǎn)品向制造業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)移，資本的積累貢獻(xiàn)率較高，生產(chǎn)率增長對(duì)產(chǎn)出增長的貢獻(xiàn)增加；第三階段即發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)階段，制成品收入彈性減少，制成品在國內(nèi)需求中份額業(yè)開始下降，要素投入的綜合貢獻(xiàn)逐漸減少，全要素生產(chǎn)率增長較快。

② 人口比重指標(biāo)法包括城鎮(zhèn)人口比重指標(biāo)法和非農(nóng)業(yè)人口比重指標(biāo)法。由于非農(nóng)業(yè)人口和城鎮(zhèn)人口的定義方法不同，計(jì)算結(jié)果存在差異。非農(nóng)業(yè)人口一般僅指持有城鎮(zhèn)戶口的城鎮(zhèn)人口，不包括城鎮(zhèn)中的其他人口，其數(shù)值偏小；城鎮(zhèn)人口則包含了城鎮(zhèn)中大量農(nóng)村人口，其數(shù)值偏大。城鎮(zhèn)土地利用比重是指以某一個(gè)國家或地區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)建城區(qū)土地利用面積占區(qū)域總面積的比重計(jì)算當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)化水平。

[1]張秀生．中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展[M]．中國地質(zhì)大學(xué)出版社，2009：1-6．

[2]劉榮，何敬中，楊志銀，蘭良平．中西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的包容性增長—以云南昆明尋甸縣為例[J]．學(xué)術(shù)探索，2012（5）：62-68．

[3]2012年文山市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL]．http://www.wsxtj.gov.cn/ReadNews.asp?NewsID=2052.

[4]謝文蕙，鄧衛(wèi)．城市經(jīng)濟(jì)學(xué)[M]．北京：清華大學(xué)出版社，1996：44．

[5]杜志雄，肖衛(wèi)東，詹琳．包容性增長理論的脈絡(luò)、要義與政策內(nèi)涵[J]．中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2010（11）：4-14．

[6]朱春奎，嚴(yán)敏，曲潔．包容性增長的由來與理論意義[J].東岳論叢，2012（3）：5-10.

[7]汝緒華．包容性增長：內(nèi)涵、結(jié)構(gòu)及功能 [J]．學(xué)術(shù)界，2011 （1）：13-20.

[8]蘭良平．文山州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)勢與劣勢分析[J]．文山學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（6）：102-105．