涉農(nóng)“民生工程”滿意度評價(jià)

王永桂

(黃山學(xué)院經(jīng)管學(xué)院，安徽黃山 245041)

1 研究方法與數(shù)據(jù)來源

1.1 研究方法

涉及一項(xiàng)公共政策的評價(jià),需要考慮多方面的因素,對于諸多因素的評價(jià)往往難以進(jìn)行準(zhǔn)確的量化,一般只能用模糊語言進(jìn)行描述。針對實(shí)際管理決策過程中存在的大量模糊問題,1965年美國數(shù)學(xué)家L·A·Zadeh首先提出了模糊數(shù)學(xué)這一概念。模糊綜合評價(jià)方法是利用模糊數(shù)學(xué)的隸屬度理論將對因素的定性評價(jià)轉(zhuǎn)化為定量評價(jià)，并且通過模糊數(shù)學(xué)對受到多種因素制約的事物或?qū)ο筮M(jìn)行一個(gè)總體的評價(jià)。模糊綜合評價(jià)方法可以較好地解決公共政策評價(jià)中那些存在模糊的、難以量化的問題。這種方法可以用來對公共政策中涉及的人、事、物進(jìn)行比較正確、全面且又定量的評價(jià)。因此，在該研究中運(yùn)用模糊綜合評價(jià)方法對民生工程滿意度進(jìn)行評價(jià)。模糊綜合評價(jià)數(shù)學(xué)模型的一般形式為：

式中，B為模糊綜合評價(jià)的結(jié)果，其是一個(gè)為m維的模糊行向量；A為模糊評價(jià)因素的權(quán)重集合，這是一個(gè)n維模糊行向量；R為一種模糊關(guān)系，它是一個(gè)(n×m)的矩陣；元素rij(i=1,2,…n;j=1,2,…,m)表示從第i個(gè)因素著眼，作出第j種評語的可能程度。

1.2 數(shù)據(jù)來源

本文分析的數(shù)據(jù)來源于對安徽省16個(gè)地級市關(guān)于農(nóng)民對民生工程滿意度的調(diào)研。該調(diào)研在安徽省16個(gè)地級市各發(fā)放問卷100份，共發(fā)放調(diào)查問卷1600份，收回有效問卷1478份，有效問卷回收率為92.38%。本次調(diào)研采取隨機(jī)走訪的方式進(jìn)行，分別走訪了安徽省十六個(gè)地級市中的49個(gè)縣（市），每個(gè)縣（市）隨機(jī)選取了行政村進(jìn)行調(diào)研。此次調(diào)研選取了安徽省十六個(gè)地級市中1600戶農(nóng)戶進(jìn)行問卷調(diào)查。調(diào)研內(nèi)容主要針對安徽省2011年實(shí)施的33項(xiàng)民生工程中涉農(nóng)方面的民生工程進(jìn)行滿意度調(diào)查。同時(shí)，根據(jù)評價(jià)體系構(gòu)建的需要，將涉農(nóng)“民生工程”分為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民生活、農(nóng)村教育與文化、農(nóng)村社會保障四方面，共19項(xiàng)民生工程進(jìn)行滿意度問卷調(diào)查。具體內(nèi)容見表2涉農(nóng)“民生工程”滿意度評價(jià)體系。

2 涉農(nóng)“民生工程”滿意度模糊評價(jià)

2.1 確定因素集

要對某一事物或?qū)ο筮M(jìn)行評價(jià)，假如評價(jià)的指標(biāo)因素有n個(gè)，可分別記為U1,U2,U3,…,Un，這n個(gè)因素即構(gòu)成一個(gè)評價(jià)因素集U={U1,U2,U3,…,Un}。根據(jù)表1中涉農(nóng)“民生工程”滿意度評價(jià)體系，設(shè)定因素集U={U1,U2,U3,U4}，Uj={Uj1,Uj2,…,Ujn}，其中j=1,2,3,4。

2.2 確定評價(jià)集

評價(jià)集是指評價(jià)者對評價(jià)對象所做出的各種總的評價(jià)結(jié)果組成的集合。這里將涉農(nóng)“民生工程”滿意度評價(jià)分為四個(gè)等級，即非常滿意、滿意、基本滿意、不滿意，則這四個(gè)等級構(gòu)成一個(gè)評價(jià)集V={非常滿意，滿意，基本滿意，不滿意}。

表1 涉農(nóng)“民生工程”滿意度評價(jià)體系

2.3 確定權(quán)重集

常見的確定因素權(quán)重值的方法有專家調(diào)查法、層次分析法、兩兩對比法等。但這些方法受主觀人為因素影響較大，由于評價(jià)者偏好與想法的差異，可能會導(dǎo)致因素的權(quán)重值分配不符合實(shí)際情況。因此，評價(jià)工作中具體采用什么方法確定因素的權(quán)重值應(yīng)根據(jù)評價(jià)對象的實(shí)際情況而定。假如因素集U各因素的權(quán)重值分別為a1，a2，a3，···，an，則U的權(quán)重集記為A=（a1，a2，a3，···，an），其中ai∈[0,1]，并滿足這里為了盡量減少人為主觀因素的影響，設(shè)定各評價(jià)因素的權(quán)重值為均值,各因素權(quán)重值的具體分配見表2。

2.4 單因素模糊評價(jià)

從一個(gè)因素出發(fā)來進(jìn)行評價(jià)即為單因素模糊評價(jià)，從而確定評價(jià)對象對評價(jià)集V的隸屬程度。如果取因素集U中的第i個(gè)因素Ui來進(jìn)行評價(jià)，則對應(yīng)評價(jià)集V中第j個(gè)元素Vj的隸屬度為rij，對Ui的單因素評價(jià)可得到模糊集Ri={ }ri1,ri2,…,rim，由此對全部單因素分別進(jìn)行評價(jià)后，即可建立評價(jià)矩陣：

根據(jù)表2中農(nóng)民對農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的民生工程評價(jià)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，可以得到：

由此也可以得出：

2.5 模糊綜合評價(jià)

根據(jù)以上單因素評價(jià)的結(jié)果，可以得到：

3 涉農(nóng)“民生工程”模糊評價(jià)結(jié)果的量化得分

以上的評價(jià)結(jié)果反映了民生工程在評價(jià)集V={非常滿意，滿意，基本滿意，不滿意}四個(gè)不同等級中農(nóng)民不同評價(jià)的比例。為了更加準(zhǔn)確獲得農(nóng)民對民生工程滿意度的信息，可以對評價(jià)集V進(jìn)行量化處理。由此這里設(shè)定評價(jià)集V中四個(gè)不同評價(jià)等級的臨界值分別為，并且取各元素的組中值構(gòu)成轉(zhuǎn)化矩陣進(jìn)行量化，設(shè)定P為各元素評分向量，則P={9 5,80,65,30}T。因此，可以計(jì)算得出：

表3 因素權(quán)重值與農(nóng)民對民生工程評價(jià)等級統(tǒng)計(jì)情況

同樣可以計(jì)算得到：

農(nóng)民生活方面的民生工程滿意度得分=B2?P=92.22農(nóng)村教育與文化方面的民生工程滿意度得分=B3?P=89.50

農(nóng)村社會保障方面的民生工程滿意度得分=B4?P=90.54

涉農(nóng)“民生工程”滿意度綜合得分=B?P=90.99

4 結(jié)論

本文通過對安徽省十六個(gè)地級市中49個(gè)縣(市)的農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，運(yùn)用了模糊綜合評價(jià)法對涉農(nóng)“民生工程”的滿意度進(jìn)行了評價(jià)。評價(jià)結(jié)果表明，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民生活和農(nóng)村社會保障方面民生工程的評價(jià)為非常滿意，對農(nóng)村教育與文化方面民生工程的評價(jià)為滿意，對涉農(nóng)“民生工程”的綜合評價(jià)為非常滿意。這說明安徽省實(shí)施的民生工程通過五年來的不斷推進(jìn)取得了非常理想的政策效果，得到了廣大農(nóng)民群眾的充分肯定和好評，開創(chuàng)了群眾得實(shí)惠、政府得民心的理想局面。民生工程已成為貫徹科學(xué)發(fā)展、建設(shè)和諧社會、加速安徽崛起的重要推手。然而通過此次調(diào)查與研究，也發(fā)現(xiàn)安徽的涉農(nóng)“民生工程”的建設(shè)過程仍然存在諸多的問題與挑戰(zhàn)。諸如，農(nóng)民普遍認(rèn)為在管理上存在管理的漏洞；在執(zhí)行上存在執(zhí)行的異化；在責(zé)任上存在主體的錯(cuò)位；在資金上存在來源的單一。這些諸多的問題在一定程度上削弱了民生工程應(yīng)有的政策效應(yīng)。要提搞民生工程的滿意度，最大發(fā)揮其政策效應(yīng)，須做實(shí)以下幾個(gè)方面的工作：

（1）加強(qiáng)政策執(zhí)行的管理；（2）防止政策執(zhí)行的異化；（3）開拓資金來源的渠道；（4）建立長效運(yùn)行的機(jī)制。

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