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    皖江城市帶城市分工與合作機(jī)制研究

    2013-07-20 03:07:14殷貴林
    對外經(jīng)貿(mào) 2013年6期
    關(guān)鍵詞:皖江分工城市群

    殷貴林

    (池州學(xué)院,安徽 池州 247000)

    2009年初,國務(wù)院正式批準(zhǔn)在安徽建立“皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)”,范圍包括合肥、馬鞍山、蕪湖、銅陵、安慶、巢湖、池州、宣城、滁州9 個(gè)城市(由于巢湖市于2011年被拆分,皖江城市帶現(xiàn)包括8 個(gè)城市),國土面積約3000 平方公里,占全省面積的2%左右,人口約1200 萬,占全省總?cè)丝诘?8%左右。隨著“皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)”被正式批準(zhǔn),安徽省選擇以皖江城市帶作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極和與長三角無縫對接的“橋頭堡”。由于在承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中皖江城市帶獨(dú)特的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)、眾多的成員城市和落后的經(jīng)濟(jì)等特點(diǎn)可能誘發(fā)惡性競爭和重復(fù)建設(shè),因此,為了避免惡性競爭和重復(fù)建設(shè),有必要探討并構(gòu)建皖江城市帶在承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的分工與合作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)城市間和諧統(tǒng)一發(fā)展,真正發(fā)揮皖江城市帶的合力,增強(qiáng)區(qū)域整體競爭力,促進(jìn)安徽省的快速崛起。

    一、皖江城市帶城市分工與合作的必要性

    (一)防止城市間出現(xiàn)惡性競爭

    皖江城市帶除了合肥作為安徽省省會(huì)城市經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)外,其他城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后,究其原因,主要是缺少資金、技術(shù)、管理、人力資本等高級(jí)生產(chǎn)要素,從而導(dǎo)致這些城市自然資源優(yōu)勢無法轉(zhuǎn)變?yōu)楦偁巸?yōu)勢,資源利用效率低下,制約了這些城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,當(dāng)?shù)氐耐恋亍趧?dòng)力等生產(chǎn)要素的價(jià)格大幅上漲,城市空間擁擠,成為制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸,為了打破這一瓶頸,長三角的一些邊緣產(chǎn)業(yè)就有了向外轉(zhuǎn)移的意愿。安徽省作為長三角地區(qū)的“后花園”,區(qū)位優(yōu)勢非常明顯,成為長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選。而皖江城市帶各城市為了解決資金、技術(shù)、管理等高級(jí)要素的不足,具有強(qiáng)烈的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的意愿。但是,畢竟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的數(shù)量是有限的,為了爭奪有限的資源,各個(gè)城市必然在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)出現(xiàn)競爭。為了追求自身利益的最大化,各城市在爭奪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目時(shí),地方政府間很可能互相壓價(jià)、競相出臺(tái)土地、稅收等優(yōu)惠政策以吸引轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè),從而引發(fā)城市間的惡性競爭。這樣既降低了承接產(chǎn)業(yè)的效率和收益,又加劇了城市間的沖突。

    (二)防止城市間過度的重復(fù)建設(shè)

    由于我國市場機(jī)制還沒有完全建立,各地方政府的考核指標(biāo)和中央、地方財(cái)政分配體系還存在諸多弊端,因此地方政府對地方經(jīng)濟(jì)的干預(yù)較多。為了提高政績,并獲得豐厚的財(cái)政收入,地方政府有著嚴(yán)重的投資沖動(dòng)。因此地方政府在考慮投資的時(shí)候,一般不會(huì)考慮整體的區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局,更多的是考慮本城市的利益,并且在投資決策前缺少科學(xué)規(guī)劃,往往采取“拍腦袋”式的決策方式。從以往的城市發(fā)展歷程來看,我國很多城市出現(xiàn)的過度重復(fù)建設(shè)都屬于行政性的重復(fù)建設(shè),是地方政府一手造成的。在重復(fù)建設(shè)過程中,對于原材料的需求和產(chǎn)品銷售市場的爭奪很容易形成地區(qū)分割和地方保護(hù)主義,由此阻礙了區(qū)域間的要素自由流動(dòng)。過度的重復(fù)建設(shè)一方面保護(hù)了該城市的落后產(chǎn)業(yè),另一方面使整個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不能優(yōu)化,導(dǎo)致區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)效益下降。因此,重復(fù)建設(shè)往往會(huì)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域關(guān)系協(xié)調(diào)帶來惡性影響,皖江城市帶的發(fā)展應(yīng)打破現(xiàn)有的行政體制帶來的障礙,加強(qiáng)城市間的合作,防止產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同和過度重復(fù)建設(shè)。

    (三)提高皖江城市帶的整體競爭力

    現(xiàn)今時(shí)代的城市競爭格局已經(jīng)不是單個(gè)城市之間的競爭,而是城市集群之間的競爭。根據(jù)極化理論,區(qū)域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出非均衡增長特征,為此,我國在制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策和規(guī)劃時(shí),提出構(gòu)建和發(fā)展一系列大型城市群(帶)和都市圈,例如皖江城市帶、中原城市群、長株潭城市群、武漢城市圈、京津冀都市圈、滬寧杭都市圈等,以此作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長中心,帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長。然而,無論是構(gòu)建城市群,還是發(fā)展都市圈,絕非是為了達(dá)到1 +1 =2的效果,而是要實(shí)現(xiàn)1 +1〉2 的功效。要實(shí)現(xiàn)這樣的功效,需要有效促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)城市之間的協(xié)作,消除惡性競爭,使城市群成為一個(gè)有機(jī)整體,充分發(fā)揮協(xié)作帶來的合力。皖江城市帶要想真正在承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中有所作為,真正成為帶動(dòng)安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“引擎”,就必須切實(shí)加強(qiáng)成員城市之間的有機(jī)協(xié)作,發(fā)揮城市合力,提高皖江城市帶整體競爭力。

    二、皖江城市帶城市分工與合作的獨(dú)特性

    (一)皖江城市帶區(qū)位的獨(dú)特性

    安徽省毗鄰長三角地區(qū),更有黃金水道800 里皖江與之相連,區(qū)位優(yōu)勢明顯優(yōu)于其它省份,皖江城市帶作為安徽省參與泛長三角分工的切入點(diǎn),隨著近年來城市基礎(chǔ)設(shè)施和投資政策等硬、軟投資環(huán)境的改善,已成為安徽省承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)區(qū)域。隨著“皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”正式獲得國務(wù)院批準(zhǔn),皖江城市帶被納入國家重點(diǎn)關(guān)注和發(fā)展區(qū)域,成為安徽省與長三角經(jīng)濟(jì)對接的橋梁。

    (二)皖江城市帶空間結(jié)構(gòu)的獨(dú)特性

    在我國所有擬構(gòu)建的城市群(帶)中,皖江城市帶是最特殊的一個(gè)。因?yàn)?,所有其他城市群或都市圈都呈現(xiàn)出一種平面網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu),而只有皖江城市帶呈現(xiàn)出一種線型帶狀結(jié)構(gòu)。在城市協(xié)作方面,線形帶狀城市群比平面網(wǎng)絡(luò)狀城市群有著絕對的劣勢。以4 城市協(xié)作模型為例加以說明(見圖1、圖2)。

    圖1 平面網(wǎng)絡(luò)狀城市群協(xié)作路徑

    圖2 線形帶狀城市群協(xié)作路徑

    從圖1、圖2 可以看出,諸如中原城市群、長株潭城市群、武漢城市圈、京津冀都市圈、滬寧杭都市圈等一些城市集群,它們的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)呈平面網(wǎng)絡(luò)狀分布,這樣的城市集群結(jié)構(gòu)在空間上便于城市間展開協(xié)作。而皖江城市帶結(jié)構(gòu)特殊,區(qū)域城市沿長江延伸,分布于長江兩岸,形成一種帶狀、連綿的城市走廊。由于帶狀城市群非相鄰城市間的協(xié)作需要跨越中間城市,與平面網(wǎng)絡(luò)狀城市群比起來,城市之間的協(xié)作難度較大。同時(shí),由于區(qū)位上相對靠前的城市對轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的截留與過濾,區(qū)位上相對靠后的城市在承接產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和數(shù)量上往往處于劣勢,例如,在承接來自長三角地區(qū)的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)時(shí),靠近長三角地區(qū)的城市,如蕪湖、馬鞍山在區(qū)位上就比銅陵、池州等離長三角地區(qū)較遠(yuǎn)的城市具有優(yōu)勢。所以這樣的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)往往是競爭大于合作,我國其他眾多帶狀城市群,如“川江”、“荊江”城市帶的發(fā)展也存在相同的問題。

    三、構(gòu)建皖江城市帶城市分工與合作機(jī)制的政策建議

    (一)進(jìn)行合理的行政區(qū)劃調(diào)整

    目前,影響皖江城市帶發(fā)展壯大的重要因素是來自于行政體制和行政區(qū)劃的制約。皖江城市帶城市數(shù)量多,而且在這些城市中除了合肥和蕪湖兩個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、城市規(guī)模較大外,其他幾個(gè)城市的規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后。城市作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主體,為了發(fā)展,必然會(huì)對有限資源展開爭奪,城市越多,競爭就越激烈,而且很可能演變?yōu)槌鞘虚g的惡性競爭。而且一個(gè)區(qū)域的發(fā)展壯大要以區(qū)域內(nèi)城市的發(fā)展壯大為基礎(chǔ),如果區(qū)域內(nèi)缺少規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高、輻射能力強(qiáng)的城市作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極,那么這個(gè)區(qū)域的整體競爭力就很難得到提高。所以,皖江城市帶要提高整體競爭能力,預(yù)防惡性競爭,就必須對現(xiàn)有的行政區(qū)劃做出調(diào)整,盡可能地減少行政體制對經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的限制。在行政區(qū)劃調(diào)整方面,安徽省2011年正式撤銷地級(jí)巢湖市,其所轄的一區(qū)四縣分別劃歸合肥、蕪湖、馬鞍山三市管轄。此次拆分極大地增強(qiáng)了安徽省省會(huì)合肥市的實(shí)力,原巢湖市部分區(qū)域的加入,把合肥面積擴(kuò)大了40%,從6000 多平方公里變成1 萬多平方公里,所轄區(qū)縣達(dá)到9 個(gè),人口800 萬人,人口占全省人口的12%,并把合肥、馬鞍山、蕪湖三個(gè)安徽省的中心城市無縫對接。另外,銅陵市和池州市也出現(xiàn)了一體化的趨勢,行政區(qū)劃的整合為期不遠(yuǎn)。隨著行政區(qū)劃的重新調(diào)整,一方面可以增強(qiáng)皖江城市帶區(qū)域內(nèi)城市個(gè)體的實(shí)力,另一方面隨著城市數(shù)量的減少,城市間的競爭將相對減弱,有利于提高皖江城市帶的整體競爭力。

    (二)進(jìn)行合理的城市分工

    在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,城市間有著緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,相互間既有競爭,也有合作。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密在其名著《國富論》里提出了分工理論,他認(rèn)為分工可以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,國與國之間可以以自然資源稟賦形成的絕對優(yōu)勢為原則進(jìn)行分工,然后再進(jìn)行產(chǎn)品貿(mào)易,通過分工與貿(mào)易可以極大地提高各國的生產(chǎn)力與社會(huì)福利;并認(rèn)為分工與貿(mào)易并不是“利益零和游戲”,而是能實(shí)現(xiàn)利益的雙贏。既然國與國之間通過分工與貿(mào)易能實(shí)現(xiàn)利益的雙贏,那么這樣的法則在區(qū)域城市間也是適用的。為了預(yù)防惡性競爭和過度的重復(fù)建設(shè),皖江城市帶應(yīng)在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行合理的城市分工。首先各市應(yīng)該按照自身比較優(yōu)勢確定承接產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn),培育新的產(chǎn)業(yè)集群;其次,應(yīng)該加強(qiáng)地方政府間的合作,建立有效的分工協(xié)作機(jī)制,地方政府做好溝通協(xié)調(diào)工作,提高皖江城市帶產(chǎn)業(yè)綜合競爭力,避免地方之間因爭奪資源、爭奪人才等出現(xiàn)過度競爭甚至是惡性競爭現(xiàn)象。

    (三)成立專門的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)組織

    建立專門的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)組織,對城市間在競爭過程中產(chǎn)生的矛盾進(jìn)行協(xié)調(diào)。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)組織的建設(shè)上,皖江城市帶可以學(xué)習(xí)、借鑒長三角城市合作組織——長江三角洲城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)的成功經(jīng)驗(yàn)。長三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)的前身是1992年建立的長江三角洲15 個(gè)城市協(xié)作部門主任聯(lián)席會(huì)議制度,經(jīng)過溝通協(xié)商,于1997年升格為長江三角洲城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì),目前有22 個(gè)成員城市。它是以經(jīng)濟(jì)為紐帶的區(qū)域性城市合作組織,該組織在長三角的城市合作和區(qū)域一體化中起到了極大的推動(dòng)作用,促進(jìn)了長三角城市在旅游、交通等方面合作的不斷拓展。皖江城市帶也可以組建類似的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織,并建立相應(yīng)的利益協(xié)商、利益協(xié)調(diào)和沖突解決機(jī)制,以促進(jìn)各城市之間的合作,化解競爭中的矛盾。

    總之,要做強(qiáng)皖江城市帶,就必須探索并構(gòu)建皖江城市帶在承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中城市間的分工與合作機(jī)制,以此增強(qiáng)皖江城市帶8 市在承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的協(xié)作,規(guī)避產(chǎn)業(yè)趨同和重復(fù)建設(shè),減少因內(nèi)部惡性競爭造成的實(shí)力損耗。從而以整體優(yōu)勢參與對外競爭,使之真正成為安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極,為實(shí)現(xiàn)安徽省提出的“東向發(fā)展,融入長三角”的發(fā)展戰(zhàn)略打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

    [1]李恕宏. 皖江城市帶空間結(jié)構(gòu)研究綜述[J]. 池州學(xué)院學(xué)報(bào),2009(6).

    [2]李強(qiáng),徐康寧. 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移:承接地之間競爭的博弈研究——以皖江城市帶為例[J].西安電子科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2012(5).

    [3]羅小龍,沈建法. 基于共同利益關(guān)系的長江三角洲城市合作——以長江三角洲城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)為例[J].經(jīng)濟(jì)地理,2008(7).

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