經(jīng)濟(jì)軍令狀勿成盲目增長(zhǎng)護(hù)身符

文|徐立凡

“經(jīng)濟(jì)軍令狀”反應(yīng)出了對(duì)于今年經(jīng)濟(jì)的樂觀預(yù)期，但是這種預(yù)期不能建立在主觀愿望中，而應(yīng)是基于對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和本區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能力的清醒判斷上。

全國(guó)31省區(qū)政府工作報(bào)告近日相繼出爐。關(guān)于2013年的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，除北京、上海、廣東、浙江等地將GDP增長(zhǎng)目標(biāo)定為7.5%～8%之間，與國(guó)家制定的預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)和“十二五”規(guī)劃目標(biāo)相符外，多達(dá)24個(gè)省區(qū)將GDP增長(zhǎng)目標(biāo)定在10%及以上，20個(gè)省區(qū)將固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)定在20%及以上。

超過7成的省區(qū)“經(jīng)濟(jì)軍令狀”將GDP增速調(diào)高到兩位數(shù)，固然折射出打破經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡現(xiàn)狀的迫切性，卻也不能不令人擔(dān)心：走傳統(tǒng)的發(fā)展老路，是否能夠帶來真正的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)本應(yīng)聚集的合力，是否因此分流。

一方面，自2008年以來，依靠固定投資對(duì)沖外部環(huán)境惡化、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)似成模式。盡管短期看固定投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)效應(yīng)極其明顯，但也要看到，投資邊際效應(yīng)已呈遞減之勢(shì)。事實(shí)上，能否“去庫(kù)存化”已經(jīng)成為考驗(yàn)今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)健康性的重要方面。在這種情況下，繼續(xù)迷戀于固定投資帶來的短期效益，其實(shí)等于透支經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的空間。

另一方面，注重搭建而不太注重優(yōu)化的地方融資平臺(tái)，已經(jīng)并正在積累一些金融風(fēng)險(xiǎn)。今年，地方債務(wù)多有到期。且不說固定投資所需龐大資金從何而來，即使通過社會(huì)融資、再發(fā)新債獲得資金，也如同為了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)借新債還舊債，這不利于消除金融風(fēng)險(xiǎn)源，反而可能平添亂因。這種高風(fēng)險(xiǎn)刺激出來的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，真的是我們所要的嗎？

還要看到，GDP增長(zhǎng)的出發(fā)點(diǎn)，應(yīng)是民生福利的增長(zhǎng)，而不是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的增長(zhǎng)和政績(jī)的靚麗。投資形成的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，盡管從長(zhǎng)遠(yuǎn)看對(duì)于改變一個(gè)地區(qū)的落后環(huán)境有利，也具有公共效益，但是，這種效益往往不能直接體現(xiàn)。如果固定投資項(xiàng)目的規(guī)劃和落實(shí)不夠科學(xué)，還會(huì)減少公共福利。過去的事實(shí)表明，許多固定投資項(xiàng)目，與民生增長(zhǎng)并無(wú)關(guān)聯(lián)，如果重走這樣的老路，那么經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就不是實(shí)實(shí)在在的增長(zhǎng)，而只能起到催生泡沫的作用。

誠(chéng)然，從目前經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展角度看，相對(duì)落后地區(qū)的增長(zhǎng)速度快過相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，是應(yīng)有之義。但是，健康的高速增長(zhǎng)，不是一紙“經(jīng)濟(jì)軍令狀”就真正能驅(qū)動(dòng)的，而需要資金、技術(shù)、人才、投資環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)防控等增長(zhǎng)環(huán)境的全面優(yōu)化，需要合力打通“雁陣發(fā)展”的通道，使相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的低級(jí)產(chǎn)業(yè)，能夠?qū)崿F(xiàn)遷移。如果不從深層原因發(fā)力，而是“目標(biāo)決定論”，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也好，升級(jí)也好，就可能落空。

因此，盡管“經(jīng)濟(jì)軍令狀”反應(yīng)出了對(duì)于今年經(jīng)濟(jì)的樂觀預(yù)期，但是這種預(yù)期不能建立在主觀愿望中，而應(yīng)是基于對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和本區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能力的清醒判斷上。否則，“經(jīng)濟(jì)軍令狀”就可能成為盲目增長(zhǎng)的護(hù)身符。