基層文化的“三大”軟肋

吳 汗 （宿松縣匯口鎮(zhèn)綜合文化站站長(zhǎng) 安徽宿松縣 246500）

黨的十八大報(bào)告指出，文化是民族的血脈，是人民的精神家園。全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，必須推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮，提高國(guó)家文化軟實(shí)力，發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的作用。我國(guó)的文化事業(yè)迎來(lái)了嶄新的春天，基層文化的建設(shè)熱潮一浪高過(guò)一浪。但縱觀近兩年，仍然存在不少共性問(wèn)題，突出表現(xiàn)在基層黨委政府重視程度不明顯、物質(zhì)文化功能不健全、社會(huì)力量的參與積極性不高。這三大問(wèn)題從主觀意識(shí)和客觀實(shí)踐兩個(gè)層面卡住了基層文化大發(fā)展大繁榮的“咽喉”，越來(lái)越成為今后一段時(shí)間內(nèi)基層文化的“三大”軟肋。

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府是基層文化事業(yè)的主導(dǎo)者和倡導(dǎo)者，其重視程度明顯不明顯直接決定著一個(gè)地區(qū)文化事業(yè)及文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與壯大。雖然文化工作越來(lái)越引起了全社會(huì)的廣泛重視，但是在現(xiàn)行的行政管理體制下，大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對(duì)于文化事業(yè)往往“雷聲大，雨點(diǎn)小”，說(shuō)起來(lái)大話一道一道，做起來(lái)小事一樁一樁，在實(shí)際工作中一般讓位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、招商引資、集鎮(zhèn)建設(shè)、計(jì)劃生育等中心工作或階段性工作，在許多決策者的視線里，文化建設(shè)吃力不討好，多一事不如少一事，陷入了“部門管不了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不愿管”的“兩不管”境地。尤其是在現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制下，基層文化事業(yè)是一項(xiàng)看不見(jiàn)、摸不著的社會(huì)事務(wù)，根本無(wú)法用數(shù)據(jù)來(lái)測(cè)算出它的價(jià)值，也不能用人民幣來(lái)計(jì)算出它的價(jià)格。比起項(xiàng)目投資或工程建設(shè)，文化建設(shè)只有社會(huì)效益，帶不了任何經(jīng)濟(jì)效益，勢(shì)必會(huì)造成基層領(lǐng)導(dǎo)的“不愿為”或“不敢為”，導(dǎo)致花在文化事業(yè)上的財(cái)力只能屈指可數(shù)，甚至不管不問(wèn)，任其恣意發(fā)展。

其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站是基層文化的生力軍，農(nóng)村文化中心是基層文化的最前沿，內(nèi)部功能健全不健全直接作用于一個(gè)地區(qū)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與壯大。在國(guó)家大好政策的支持下，綜合文化站建設(shè)得如火如荼，農(nóng)家書(shū)屋也如雨后春筍開(kāi)遍了江淮大地，特別是免費(fèi)開(kāi)放一個(gè)比一個(gè)宣傳漂亮。毋庸置疑，建好文化站確實(shí)能讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化事業(yè)有了一塊屬于自己的主陣地主戰(zhàn)線，建設(shè)一家農(nóng)家書(shū)屋也確實(shí)能讓廣大老百姓足不出村就能享受精神食糧，共享改革開(kāi)放的勝利成果。但綜觀三年多的綜合文化站和農(nóng)家書(shū)屋的建設(shè)，有一條可以肯定：建好不一定代表管好，也不一定能用好，有的甚至是僅供檢查驗(yàn)收的一堆華麗外殼。究其原因，關(guān)鍵在于這些文化公共服務(wù)體系的內(nèi)部功能不健全。俗話說(shuō)，光要馬兒跑不要馬兒吃草，就是天下最好的巧婦也會(huì)“無(wú)米之炊”?，F(xiàn)在大部分綜合文化站和農(nóng)家書(shū)屋只能“緊粉做粑”，缺少的是有效的財(cái)政扶持、政策支持與自主支配的財(cái)政權(quán)力等，無(wú)財(cái)導(dǎo)致無(wú)人，無(wú)人勢(shì)必?zé)o事。

第三，社會(huì)力量是基層文化的推進(jìn)器，參與程度的高低直接影響著一個(gè)地區(qū)的文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與壯大。據(jù)調(diào)查，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化事業(yè)完全囿于完成任務(wù)或檢查考核之需要，任務(wù)考核來(lái)時(shí)，臨時(shí)拼湊幾個(gè)演員，搭建一個(gè)舞臺(tái)，拍上幾張照片，就算是搞了文化；有了幾家打印社、網(wǎng)吧等，美其名曰，也是發(fā)展了文化產(chǎn)業(yè)。長(zhǎng)此下去，社會(huì)力量自覺(jué)參與的積極性與人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求形成了鮮明的反差。特別是當(dāng)前，群眾性自發(fā)組織的民間藝術(shù)團(tuán)體越來(lái)越多，文化產(chǎn)業(yè)這一朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭正日趨昌盛，但因未及時(shí)得到政府部門的充分重視，得不到相關(guān)部門的有力扶持，有的只好放入市場(chǎng)，自謀出路甚至自生自滅，逐步形成“一盤(pán)沙”的良莠不齊局面，你打你的鑼，我敲我的鼓，根本形成不了文化的綜合實(shí)力，組建不起有一定影響力的文化產(chǎn)業(yè)。

基于以上，筆者認(rèn)為，基層文化的大發(fā)展大繁榮，時(shí)不待人，事不等人，面對(duì)著千載難逢的大好時(shí)機(jī)，我們一定要與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，以高度的責(zé)任感、百倍的使命感加快建設(shè)與發(fā)展好基層文化。而當(dāng)前在實(shí)際工作中只有真正突破這三個(gè)“瓶頸”，切實(shí)醫(yī)治好這三塊“軟肋”，基層文化才會(huì)有一個(gè)嶄新的開(kāi)始，大發(fā)展大繁榮就指日可待，為期不遠(yuǎn)了。

首先是加強(qiáng)對(duì)文化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，基層黨委政府要真正做到“五納入”，把文化建設(shè)擺上重要的議事日程，從宏觀上把握文化宣傳輿論導(dǎo)向，確定本行政區(qū)域內(nèi)的文化建設(shè)主題和發(fā)展方向，從微觀上以解決實(shí)際困難為抓手，落實(shí)文化建設(shè)的具體事項(xiàng)，研究制定出文化建設(shè)發(fā)展的硬性量化指標(biāo)。而村級(jí)要明確行政一把手親自抓，把文化建設(shè)當(dāng)作一項(xiàng)經(jīng)常性的工作來(lái)落實(shí)，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，做好文化事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。

其次是健全綜合文化站、農(nóng)家書(shū)屋等物質(zhì)文化中心的內(nèi)部功能，在加大財(cái)政投入的基礎(chǔ)上，加大黨對(duì)文化事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)力度，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站獨(dú)立建制，提高基層文化工作者的人事地位，適當(dāng)放寬對(duì)綜合文化站的財(cái)權(quán)管理，并量化指標(biāo)，擴(kuò)大對(duì)綜合文化站日常性工作的監(jiān)督。同時(shí)在村級(jí)，對(duì)管理好的農(nóng)家書(shū)屋、農(nóng)民健身廣場(chǎng)等人員實(shí)行崗位補(bǔ)貼或以獎(jiǎng)代補(bǔ)，在支村兩委換屆中實(shí)行優(yōu)先考慮等。

最后是社會(huì)力量多參與，齊心協(xié)力建文化?；鶎游幕俏幕叭N近”的終結(jié)者，是文化“二為”方針的集結(jié)號(hào)，只有社會(huì)廣泛參與的文化才是真正意義上的基層文化。為此，政府部門要積極培育和大力扶持民間文藝團(tuán)體，變“要我”為“我要”，財(cái)政金融工商等部門要適應(yīng)新要求，專設(shè)文化產(chǎn)業(yè)投融資綠色通道，同時(shí)多方位多渠道地鼓勵(lì)和提倡社會(huì)力量參與到建設(shè)文化、發(fā)展文化之中，逐漸形成文化大發(fā)展大繁榮進(jìn)程中發(fā)展一個(gè)，帶動(dòng)一片的“多米骨牌”和“蝴蝶”效應(yīng)。