巴西：依法打擊腐敗的新利器

文·圖/沈臻懿

巴西：依法打擊腐敗的新利器

文·圖/沈臻懿

Brazil: New Weapon to Fight against Corruption

域外探法

2013年6月，巴西持續(xù)爆發(fā)的大規(guī)模反腐示威游行，凸顯了巴西社會對于腐敗問題的深惡痛絕。同拉美大多數(shù)國家一樣，巴西也深受腐敗問題之困擾，政府機構(gòu)中，頻頻爆出各類腐敗丑聞。為了嚴(yán)厲打擊腐敗行為，并盡快消除示威游行所帶來的負(fù)面影響，巴西國會以罕見的速度，在一個多月時間內(nèi)就通過了一部用于嚴(yán)懲腐敗的《反商業(yè)賄賂法》。該部法律的出臺，標(biāo)志著巴西首次以法律形式對腐敗問題進(jìn)行依法打擊。

巴西百萬民眾示威游行

地處南美洲的巴西，一向以桑巴足球而聞名于世。2013年6月，正值聯(lián)合會杯在巴西舉辦，坐擁東道主之利的巴西隊亦取得了極為驕人的戰(zhàn)績。然而，巴西國內(nèi)許多民眾卻無暇顧及慶賀，紛紛擁向街頭，爆發(fā)了巴西20年以來最大規(guī)模的一場示威游行。這場涉及百萬人的大游行，涵蓋了巴西民眾反對公交漲價、抗議政府為舉辦聯(lián)合會杯而支出的高額費用、呼吁改善國內(nèi)教育、醫(yī)療和治安條件等各項訴求，但示威抗議背后的實質(zhì)性內(nèi)容卻是巴西社會對于腐敗問題的深惡痛絕。

當(dāng)?shù)貢r間6月20日晚間，巴西國內(nèi)百多座城市相繼爆發(fā)了大規(guī)模的示威抗議活動。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，游行示威的人數(shù)超過120萬，而巴西兩大城市里約熱內(nèi)盧及圣保羅市的游行人數(shù)分別為33萬與11萬，首都巴西利亞亦有2萬人左右參與游行。大規(guī)模的示威游行活動，打破了城市夜晚的安寧。游行人群逐漸聚集至中心城區(qū)，歌唱聲、銅鑼聲、口號聲、吹哨聲互為交織。民眾手中亦拿著各式各樣的示威標(biāo)語，諸如：“要么由巴西終結(jié)腐敗，要么由腐敗終結(jié)巴西”“為了更為美好的巴西”等。在游行隊伍途經(jīng)的道路上，眾多來往車輛中的人們也紛紛用長按喇叭或豎起拇指等形式，表達(dá)了巴西社會對這一反腐示威活動的廣泛認(rèn)可。然而，示威隊伍中出現(xiàn)的一些騷動，也使得抗議游行在部分城市中引發(fā)了不小的騷亂，并造成一定人員傷亡。示威人群與警察之間發(fā)生了對抗與沖突，進(jìn)而激化至石塊襲擊、焚燒物品、破壞公共設(shè)施等行為。這也迫使巴西警方動用了催淚瓦斯、橡皮子彈等手段來控制騷亂。僅在里貝朗普雷托一座城市，就已有一名示威者死亡，另有三人在騷亂中被踩傷。而在里約熱內(nèi)盧市，則有至少40人因示威游行而受傷。

抗議游行的實質(zhì)是反腐

這場巴西近20年來規(guī)模最大的示威游行，民眾呼吁、抗議主題雖不盡相同，但其深層次原因卻直接來源于巴西國內(nèi)日趨嚴(yán)重的腐敗問題。巴西在邁入21世紀(jì)后的十多年間，經(jīng)濟建設(shè)得到了飛速發(fā)展，但這一發(fā)展的背后卻是國富民窮的現(xiàn)實問題。在全球范圍內(nèi)，巴西可謂稅賦最重的幾個國家之一。即使是一般普通民眾，其工資中也有近30%用于納稅及繳納各項社會保險。巴西政府通過稅收越來越富，而在政府內(nèi)部也是腐敗成風(fēng)，公職人員大肆獲取灰色收入。

近年來，巴西公職部門頻頻爆出腐敗丑聞，前任盧拉政府更是因腐敗丑聞而引發(fā)了轟動巴西國內(nèi)外的“世紀(jì)大審判”。該案堪稱巴西最大的一宗腐敗案，涉及被告級別之高、人數(shù)之眾，在巴西歷史上亦前所未有。該案從浮出水面到2012年圣誕前夕案件審理暫告段落止，前后共歷時七年之久。案件被告席先后共出現(xiàn)近40名前政府高官、國會議員、國企老總以及銀行業(yè)家，其分別受到行賄、受賄、挪用公款、濫用公共基金、欺詐、洗錢等多項刑事指控。所有被告中已有25人被法庭判處有罪，總刑期累計達(dá)280年，而罰金數(shù)額亦達(dá)到1100萬美元之巨。落馬高官中，甚至包括前任盧拉政府的總統(tǒng)辦公廳主任約瑟·迪爾塞烏，其作為該案主犯之一，最終獲刑10年10個月。巴西總檢察長羅伯特·古內(nèi)爾甚至將此案稱為“巴西歷史上最可惡、最大的腐敗案件”。

不僅是公訴機關(guān)，普通巴西民眾對于腐敗問題亦深惡痛絕。反腐組織“透明巴西”負(fù)責(zé)人法比亞諾·安杰利卡表示，隨著巴西中產(chǎn)階層力量的不斷壯大，整個社會愈發(fā)無法容忍各類腐敗問題。當(dāng)前，普通巴西民眾的教育水平與經(jīng)濟狀況已得到了顯著提高與改善，這也促使其迫切尋求一個更為廉潔、更為高效的政府組織。而2013年6月以來的示威游行，其主力軍正是以巴西中產(chǎn)階層為主。面對由來已久的腐敗現(xiàn)象以及巴西世界杯籌建中的鋪張浪費與腐敗問題，普通民眾即以此次示威游行為契機，紛紛要求本國政府加強打擊腐敗力度，并優(yōu)先保證國民的教育、健康與社會治安條件。

巴西政府作出反腐承諾

面對示威人群不斷上升，直至突破百萬之眾的嚴(yán)峻形勢，巴西總統(tǒng)羅塞夫于當(dāng)?shù)貢r間6月21日上午召開了緊急內(nèi)閣會議。在聽取了相關(guān)城市示威游行的情況匯報后，總統(tǒng)羅塞夫就如何平息這場局勢進(jìn)行了對策商討。據(jù)BBC廣播報道，示威抗議發(fā)生后，羅塞夫已承諾對此事件作出回應(yīng)。當(dāng)天晚上，羅塞夫就巴西國內(nèi)連日來爆發(fā)的抗議游行發(fā)表了電視講話。羅塞夫表示，她將以總統(tǒng)身份出面邀請相關(guān)聯(lián)邦機構(gòu)、州政府、市政府以及民眾代表展開一次全國性對話，就示威抗議中涉及的社會問題進(jìn)行全面磋商，進(jìn)而促使各方能夠達(dá)成一致協(xié)議。羅塞夫在這一全國性講話中鄭重承諾，政府不僅會妥善管理公共資金的使用，并將嚴(yán)厲打擊各類貪污腐敗問題。同時，羅塞夫也在電視講話中對示威者發(fā)出了嚴(yán)重警告。她表示：我們不能與暴力共同生活，而政府也不能容忍任何暴力行為。面對部分示威者引發(fā)的騷亂，羅塞夫也呼吁執(zhí)法人員應(yīng)在法律規(guī)定的框架內(nèi)，全力阻止暴力與破壞行為。

同大多數(shù)拉美國家一樣，巴西國內(nèi)的貪污腐敗問題根深蒂固。現(xiàn)任總統(tǒng)羅塞夫上任以來，便力圖改變這一現(xiàn)狀。其先后開展了一系列反腐敗專項行動，包括《反洗錢法案》的制定、禁止有犯罪記錄的政客競選公職等舉措。羅塞夫就任總統(tǒng)的第一年，巴西六名政府高官就因腐敗問題而遭解職。這一舉措也令羅塞夫的民眾支持率直線上升七個百分點。而2013年6月以來爆發(fā)的大規(guī)模反腐示威抗議，也進(jìn)一步敦促羅塞夫政府在最短時間內(nèi)，再次出臺打擊腐敗問題的新型利器。

“反商業(yè)賄賂法”頒布

2013年8月2日，巴西正式頒布了《反商業(yè)賄賂法》。這一舉措，標(biāo)志著巴西首次以法律形式對腐敗問題進(jìn)行依法打擊。按照巴西法律規(guī)定，上述新法案將在頒布后的180天內(nèi)生效。該法案的頒布，與總統(tǒng)羅塞夫在大規(guī)模示威游行后向巴西民眾所作出的反腐承諾具有密切關(guān)系。示威游行發(fā)生后，羅塞夫政府就向國會提交了一項關(guān)于出臺《反商業(yè)賄賂法》的議案，其目的在于嚴(yán)厲打擊向巴西公職人員行賄的所有企業(yè)。根據(jù)巴西政府公告內(nèi)容顯示，《反商業(yè)賄賂法》規(guī)定，如發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在向公職人員行賄的情形，該企業(yè)需繳納其上一年度20%總收入，或最高6000萬雷亞爾（約2730萬美金）的高額罰金。除罰金這一制裁手段外，企業(yè)還可能面臨暫停營業(yè)、破產(chǎn)或沒收資產(chǎn)等多項處罰。

通常而言，巴西國會通過一項法案的時間至少在一年以上，而此次《反商業(yè)賄賂法》得以在短短一個多月時間內(nèi)就得以通過，很大程度上歸因于先前6月份爆發(fā)的巴西全國大游行。為了消除示威游行所帶來的負(fù)面影響，巴西國會以罕見的快速度通過了這部用于嚴(yán)懲腐敗的《反商業(yè)賄賂法》。該法律的出臺，除了滿足巴西民眾對于反腐的迫切期盼外，亦是巴西作為聯(lián)合國反腐敗公約簽署國，其在反腐問題上所作出的積極回應(yīng)。但客觀而言，巴西在打擊腐敗行為方面仍存在著諸多不足。據(jù)透明國際公布的信息顯示，巴西政府對于腐敗的打擊力度偏弱，部分領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象十分嚴(yán)重。尤其是工程項目承包，已成為巴西腐敗滋生的主要領(lǐng)域之一。部分在巴西投資的外國商人也時常抱怨政府機構(gòu)中存在的各類腐敗問題。然而，多數(shù)企業(yè)仍會選擇向公職人員進(jìn)行行賄，以謀求自身更大的利益。因此，巴西此次出臺的《反商業(yè)賄賂法》明確規(guī)定，存在賄賂行為的企業(yè)將被列入黑名單之中。此類企業(yè)不得接受公共貸款及政府補貼，五年內(nèi)更不得參與政府項目的合同競標(biāo)。

可以說，2013年6月爆發(fā)的大規(guī)模游行，進(jìn)一步促使了羅塞夫政府強化反腐的決心，并推動了巴西《反商業(yè)賄賂法》這一反腐新利器的出臺。然而，巴西腐敗現(xiàn)象根深蒂固，其反腐成效如何，仍值得期待。

編輯：黃靈 yeshzhwu@foxmail.com