在實(shí)踐中深化制度自信

文/張 靜

在實(shí)踐中深化制度自信

文/張 靜

黨的十八大報(bào)告指出：中國(guó)特色社會(huì)主義道路、中國(guó)特色社會(huì)主義理論、中國(guó)特色社會(huì)主義制度，是黨和人民九十多年奮斗、創(chuàng)造、積累的根本成就，必須倍加珍惜、始終堅(jiān)持、不斷發(fā)展。人民代表大會(huì)制度作為中國(guó)特色社會(huì)主義的根本政治制度，是符合中國(guó)國(guó)情、凝結(jié)歷史選擇、體現(xiàn)國(guó)家性質(zhì)、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的根本政治制度，也是黨在國(guó)家政權(quán)中充分發(fā)揚(yáng)民主、貫徹群眾路線的最好實(shí)現(xiàn)形式。作為地方人大及其常委會(huì)要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞改革發(fā)展的大局，始終不渝地堅(jiān)持、發(fā)展和完善人民代表大會(huì)制度。

深入學(xué)習(xí)、切實(shí)貫徹黨的十八大精神，要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民當(dāng)家作主、堅(jiān)持依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。要堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)。要堅(jiān)持人民的主體地位，切實(shí)保障人大代表依法履職的民主權(quán)利。寶山區(qū)人大常委會(huì)堅(jiān)持在區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞“建設(shè)全市加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的示范區(qū)、推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的最佳實(shí)踐區(qū)，率先基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化”的發(fā)展主線，在實(shí)踐中著力于“三個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持有效履職、堅(jiān)持完善機(jī)制，不斷深化制度自信。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證人大工作正確的政治方向

加強(qiáng)區(qū)人大及其常委會(huì)思想政治建設(shè)，增強(qiáng)常委會(huì)組成人員的使命感和責(zé)任感，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證人大工作正確的政治方向作為人大工作的首要任務(wù)。首先加強(qiáng)學(xué)習(xí)。針對(duì)換屆后新代表多、新委員多的情況，常委會(huì)及時(shí)組織委員進(jìn)行集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)黨的十八大精神，學(xué)習(xí)中央、市委關(guān)于人大工作的有關(guān)指示精神，學(xué)習(xí)憲法、法律、法規(guī)，學(xué)習(xí)人大工作的相關(guān)知識(shí)，幫助常委會(huì)組成人員盡快進(jìn)入角色，形成做好人大工作的共識(shí)。其次堅(jiān)持制度。常委會(huì)始終自覺把人大工作納入到黨的領(lǐng)導(dǎo)下，保證黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持“三項(xiàng)制度”，即每年兩次向區(qū)委常委會(huì)報(bào)告工作、每月專題溝通人大常委會(huì)工作部署、人大重要工作和重大事項(xiàng)向區(qū)委專報(bào)的制度，使人大常委會(huì)的工作能始終得到區(qū)委的重視和支持。三是發(fā)揮作用。區(qū)人大黨組發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持區(qū)人大黨組會(huì)議制度，重視常委會(huì)組成人員、區(qū)人大代表、區(qū)人大機(jī)關(guān)中的黨員隊(duì)伍建設(shè)，確保黨的主張和意圖在人大得以貫徹執(zhí)行。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮區(qū)人大三支黨員隊(duì)伍的作用，才能更好地實(shí)現(xiàn)黨的主張和人民意志的統(tǒng)一，才能更好地使區(qū)委的意圖依法轉(zhuǎn)變?yōu)槿舜蟮臎Q定和決議。

堅(jiān)持有效履職，積極發(fā)揮人大的監(jiān)督職能作用

對(duì)“一府兩院”的工作進(jìn)行監(jiān)督是憲法和法律賦予人大的神圣職權(quán)。如何行使好這個(gè)職權(quán)、如何提升監(jiān)督工作實(shí)效，實(shí)踐中，我們始終抓住三個(gè)環(huán)節(jié)。第一，依法按程序?！侗O(jiān)督法》對(duì)人大常委會(huì)的監(jiān)督工作作出了明確的規(guī)定，無(wú)論是聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作、審查和批準(zhǔn)預(yù)（決）算，還是對(duì)法律法規(guī)實(shí)施情況的檢查等，都有明確的程序要求。因此，常委會(huì)在各項(xiàng)監(jiān)督工作中都要嚴(yán)格依法按程序進(jìn)行。例如審議財(cái)政預(yù)（決）算工作，常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委在充分專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出初審意見，并就有關(guān)問(wèn)題與財(cái)政局作專題溝通，然后提交主任會(huì)議研究，在主任會(huì)議形成一致意見后，再提交常委會(huì)進(jìn)行審議。在人事任免工作上，人事代表工委堅(jiān)持工委會(huì)議初審、提交主任會(huì)議研究、再提交常委會(huì)審議表決；堅(jiān)持?jǐn)M任命人員在常委會(huì)上分別作任前表態(tài)和任職發(fā)言，以進(jìn)一步鞭策被任命人員樹立法律意識(shí)、公仆意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。第二，務(wù)實(shí)講規(guī)范。人大的監(jiān)督工作，要在嚴(yán)格執(zhí)行《監(jiān)督法》等法律法規(guī)下，根據(jù)區(qū)情實(shí)際，按照區(qū)人大制定的《議事規(guī)則》實(shí)施推進(jìn)。2012年1月，寶山區(qū)七屆人大一次會(huì)議上，代表聯(lián)名提出了“關(guān)于加快完善寶山大型社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)及后續(xù)管理”的議案（11號(hào)議案）。對(duì)此，區(qū)人大常委會(huì)從我區(qū)大居建設(shè)實(shí)際情況出發(fā)，按照區(qū)人大監(jiān)督工作的規(guī)范性要求，研究做好對(duì)該議案的審議和辦理推進(jìn)工作。一是深入調(diào)研。為了提高對(duì)該議案的審議質(zhì)量，提出有針對(duì)性、且具有操作性的審議意見，先后多次深入到顧村、羅店大居實(shí)地進(jìn)行視察、調(diào)研，聽取當(dāng)?shù)匾痪€管理者與居民群眾意見，摸準(zhǔn)情況。二是深入切磋。由于該議案涉及部門多、時(shí)間跨度長(zhǎng)，常委會(huì)有關(guān)工委多次上門與辦理部門進(jìn)行溝通，對(duì)區(qū)政府?dāng)M提交常委會(huì)審議的辦理方案進(jìn)行研究，提出修改意見。三是建立推進(jìn)機(jī)制。為了推進(jìn)議案辦理工作，區(qū)人大常委會(huì)專門制訂了《關(guān)于跟蹤、推動(dòng)11號(hào)代表議案辦理工作方案》；成立了由常委會(huì)副主任為組長(zhǎng)，城建、內(nèi)司、財(cái)經(jīng)、教科四個(gè)工委聯(lián)合組成的11號(hào)議案督辦工作小組，對(duì)該議案的辦理進(jìn)行實(shí)時(shí)的跟蹤和推進(jìn)，使得將持續(xù)三年的議案辦理取得了預(yù)定的階段性成效。第三，寓支持于監(jiān)督之中。發(fā)揮人大制度的功能優(yōu)勢(shì)，這就要求人大在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞中心工作，在履行職責(zé)、依法監(jiān)督的同時(shí)，督促“一府兩院”更好地依法行政、公正司法，從而進(jìn)一步提升區(qū)域發(fā)展合力，共同推進(jìn)寶山經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展。一方面，我們區(qū)人大常委會(huì)加強(qiáng)與政府的溝通，每年區(qū)“兩會(huì)”后，人大常委會(huì)即與“一府兩院”舉行聯(lián)席會(huì)議，就人大常委會(huì)的年度監(jiān)督重點(diǎn)和重要工作部署作充分溝通，并進(jìn)行會(huì)議協(xié)商達(dá)成共識(shí)；另一方面，區(qū)政府對(duì)于一些重點(diǎn)工作，還主動(dòng)提請(qǐng)人大監(jiān)督支持。如今年我區(qū)創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市工作是一塊難啃的“硬骨頭”，創(chuàng)建工作進(jìn)入到關(guān)鍵的沖刺階段，區(qū)政府主動(dòng)提出請(qǐng)區(qū)人大常委會(huì)對(duì)該項(xiàng)工作加大監(jiān)督，幫助挑“毛病”。對(duì)此，區(qū)人大常委會(huì)給予大力支持，對(duì)全區(qū)創(chuàng)衛(wèi)工作進(jìn)行明察暗訪，組織代表進(jìn)行視察，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)向政府提出來(lái)，還在常委會(huì)會(huì)議上專題聽取區(qū)政府關(guān)于創(chuàng)衛(wèi)工作情況的報(bào)告，并進(jìn)行專題審議，以此推動(dòng)創(chuàng)衛(wèi)工作的深入開展。

堅(jiān)持完善機(jī)制，不斷擴(kuò)大對(duì)人大制度的共識(shí)

人民代表大會(huì)制度是中國(guó)特色社會(huì)主義的根本政治制度，是保證和實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾當(dāng)家作主、依法行使人民權(quán)利的國(guó)家政體。一是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，必須充分尊重人民當(dāng)家作主的主人翁地位。我們把增強(qiáng)人民代表大會(huì)的制度自信貫徹于人大工作的各個(gè)方面。在代表的學(xué)習(xí)培訓(xùn)上，在增強(qiáng)代表自豪感的同時(shí)，不斷提高代表對(duì)法定職責(zé)的認(rèn)識(shí)。區(qū)人大常委會(huì)將加強(qiáng)代表培訓(xùn)工作為首要的常項(xiàng)工作，實(shí)行年度集中脫產(chǎn)培訓(xùn)。從人民代表大會(huì)制度的建立，到中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的建設(shè)；從人大的地位和作用，到代表的權(quán)力和義務(wù)，以及代表怎樣履行職責(zé)等，逐步提升培訓(xùn)的系統(tǒng)性。同時(shí)，培訓(xùn)中注重代表學(xué)習(xí)的主體性與能動(dòng)性，在老代表的交流傳授、新代表的相互切磋、現(xiàn)場(chǎng)授課互動(dòng)提問(wèn)中，使代表充分感悟人民當(dāng)家作主的主人翁地位，把履行職責(zé)作為一種自覺追求。二是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，必須緊扣大局，有效作為。人大的各項(xiàng)工作必須緊緊圍繞區(qū)委中心工作來(lái)開展，必須在區(qū)委“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”下發(fā)揮應(yīng)有的職能作用。把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)三者有機(jī)地貫穿于人大工作的全過(guò)程，將人大工作置于全區(qū)“一盤棋”之中，找準(zhǔn)定位，增強(qiáng)工作的有效性和針對(duì)性。同時(shí)，把堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度充分體現(xiàn)在人大及其常委會(huì)監(jiān)督工作全過(guò)程中，體現(xiàn)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成效之中。一年多來(lái)的工作實(shí)踐，我們緊緊圍繞區(qū)委提出的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展好、民生保障好、社會(huì)管理好、文化建設(shè)好、生態(tài)改善好”的總體要求和“建設(shè)全市加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的示范區(qū)、推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的最佳實(shí)踐區(qū)，率先基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化”的總體目標(biāo)，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)“調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型”工作，重視推進(jìn)民生持續(xù)得到改善，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念，高度關(guān)注城鄉(xiāng)環(huán)境、生態(tài)文明建設(shè)和社會(huì)管理工作，推動(dòng)南大地區(qū)綜合整治工作，提前介入櫻花節(jié)等重大活動(dòng)的食品安全監(jiān)督，把政府依法行政作為監(jiān)督工作的重要內(nèi)容，有效地發(fā)揮了人大及其常委會(huì)在促進(jìn)寶山經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的功能作用。三是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，必須上下合力，擴(kuò)大共識(shí)。人民代表大會(huì)制度，集中體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義的性質(zhì)、特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持和完善這一制度，可以更好地把黨的意圖通過(guò)人大的法定程序，變成人民群眾的自覺行動(dòng)，落實(shí)到各項(xiàng)工作中去；可以依托人大的監(jiān)督支持，更好整合資源，突破瓶頸，攻克發(fā)展的難點(diǎn)；可以不斷促進(jìn)和完善“一府兩院”依法行政、公正司法，提高政府的行政效率和司法公信力。堅(jiān)持和完善這一制度，可以有效地促進(jìn)市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)人大形成工作合力，推進(jìn)地區(qū)民主政治建設(shè)。在實(shí)踐中，我們注重調(diào)查研究，加大工作的上下聯(lián)動(dòng)；注重對(duì)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)，制定年度工作指導(dǎo)性意見，召開季度街鎮(zhèn)人大工作例會(huì)，探討實(shí)踐中共同面對(duì)的課題，交流人大工作的經(jīng)驗(yàn)，形成推進(jìn)寶山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的合力。我們還組織市、區(qū)人大代表聯(lián)系社區(qū)、聯(lián)系村（居）、聯(lián)系下一級(jí)代表，聽取基層情況反映，讓代表充分了解群眾的心聲，及時(shí)反映群眾訴求。堅(jiān)持和完善這一制度，可以充分地凝心聚力、集中民智，協(xié)調(diào)各方利益，保障廣大人民群眾行使民主權(quán)利，更好地維護(hù)廣大人民群眾的根本利益?？梢愿玫丶ぐl(fā)起全區(qū)人民參與建設(shè)發(fā)展的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，擴(kuò)大社會(huì)各方對(duì)人民代表大會(huì)制度的共識(shí)，提升人民代表大會(huì)作為根本政治制度，對(duì)于改革發(fā)展所具有的最根本性的支撐與保障的自信，為寶山現(xiàn)代化濱江新區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

作為地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，我們?nèi)舜蠊ぷ髡邔W(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十八大精神，就是要用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦，堅(jiān)持圍繞改革發(fā)展的實(shí)踐，堅(jiān)持、完善和發(fā)展人民代表大會(huì)制度，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義的政治發(fā)展道路，在實(shí)踐中不斷深化制度自信。 （作者系寶山區(qū)人大常委會(huì)主任）