用科技引領(lǐng)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
——市人大常委會聽取和審議政府關(guān)于本市農(nóng)業(yè)科技發(fā)展情況的報(bào)告

文/朱琦

用科技引領(lǐng)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
——市人大常委會聽取和審議政府關(guān)于本市農(nóng)業(yè)科技發(fā)展情況的報(bào)告

文/朱琦

農(nóng)業(yè)在上海GDP總量中占比較小，但在本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中始終處于基礎(chǔ)地位。一直以來，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步對上海農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了不可替代的作用。

為貫徹落實(shí)好2012年中央一號文件，加快本市都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，市人大常委會把聽取和審議政府關(guān)于本市農(nóng)業(yè)科技發(fā)展情況報(bào)告列為今年重點(diǎn)監(jiān)督項(xiàng)目。從3月至8月，市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委組織開展了相關(guān)調(diào)研，并與涉農(nóng)區(qū)縣人大上下聯(lián)動，深入基層實(shí)地察看農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果運(yùn)用情況，召開專家學(xué)者、科研人員、區(qū)縣人大及政府部門負(fù)責(zé)人、鎮(zhèn)村干部和基層農(nóng)技推廣人員座談會，廣泛聽取意見建議。

9月18日，市十四屆人大常委會第七次會議聽取和審議了市政府關(guān)于本市農(nóng)業(yè)科技發(fā)展情況的報(bào)告。在審議中，常委會組成人員對近年來本市農(nóng)業(yè)科技工作取得的成績表示充分肯定，但同時(shí)也指出，從上海推進(jìn)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)來看，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展還存在著系統(tǒng)集成和面上協(xié)同不夠，跨學(xué)科、全局性的重大成果較少，基層成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)推廣服務(wù)工作相對薄弱，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制與都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求還不完全適應(yīng)等問題，必須進(jìn)一步推動本市農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技對上海都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的服務(wù)、支撐和引領(lǐng)作用。

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)：打破傳統(tǒng)模式，適應(yīng)新情況新問題

要提高農(nóng)業(yè)科技水平，抓好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)是關(guān)鍵之一。調(diào)研顯示，本市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)還存在著薄弱環(huán)節(jié)，難以滿足都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實(shí)際需要。比如，對技術(shù)推廣服務(wù)所面臨的新情況、新問題深入研究不夠，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化及推廣應(yīng)用服務(wù)體系和方式比較傳統(tǒng)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)仍未形成科學(xué)管理體制，思想觀念上仍習(xí)慣于傳統(tǒng)模式，工作方法和服務(wù)手段與農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實(shí)際需求還不完全適應(yīng)。又如，基層農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)職能尚未完全理順，人員編制和結(jié)構(gòu)不夠合理，承擔(dān)了較多農(nóng)業(yè)行政事務(wù)，弱化了農(nóng)技推廣的主要職責(zé)，影響了農(nóng)技推廣質(zhì)量。

對此，張辰委員指出，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)很重要，但如果鎮(zhèn)村等基層推廣服務(wù)能力不強(qiáng)，那么整個(gè)體系仍是缺乏活力的。吳堯鑫委員認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)的內(nèi)涵和外延已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化，農(nóng)業(yè)科技不再是傳統(tǒng)意義上的競爭落戶，而是結(jié)合特色農(nóng)業(yè)，落戶合作社、專業(yè)戶、龍頭企業(yè)；不再是簡單地推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，而是傳播先進(jìn)的理念、技術(shù)和管理知識；農(nóng)業(yè)技術(shù)人員不僅僅要有一技之長，而且要懂技術(shù)、會經(jīng)驗(yàn)、能管理，因此必須深入研究農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)所面臨的新情況新問題，積極探索具有上海特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系。

農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化：把“成果留在農(nóng)民家”

上海農(nóng)業(yè)科技的研究成果在全國具有一定影響力，然而一些區(qū)縣和代表反映，當(dāng)前本市農(nóng)業(yè)科技成果研發(fā)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需求存在一定“落差”，科研成果與推廣應(yīng)用有所“脫節(jié)”，中央一號文件指出的“重論文輕發(fā)明、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重成果輕運(yùn)用”的狀況還不同程度存在，沒有真正做到“論文寫在大地上、成果留在農(nóng)民家”，基礎(chǔ)研究較為薄弱。

針對本市農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)，成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用不夠的瓶頸問題，吳堯鑫委員建議從兩方面重點(diǎn)突破，一方面財(cái)政投入不僅僅要確保農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目的攻關(guān)，更要加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、前瞻性、公益性科技項(xiàng)目的投入，另一方面要引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技人員深入上海農(nóng)村，研究大都市的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，來加強(qiáng)基礎(chǔ)性、公共性、前瞻性的研究和高水平的課題項(xiàng)目建設(shè)。史秋琴委員指出，“十一五”以來，本市科技興農(nóng)項(xiàng)目資金累計(jì)投入11.15億元，立項(xiàng)課題633個(gè)，而2012年農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率為64%，實(shí)際上并不理想，有將近三分之一的項(xiàng)目沒有實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用?！皩萍寂d農(nóng)的研究項(xiàng)目，應(yīng)做好前期的調(diào)研分析，比如研究的空間有多大、轉(zhuǎn)化應(yīng)用的可能性如何、基礎(chǔ)推廣和農(nóng)技人員的執(zhí)行力強(qiáng)不強(qiáng)等等，不能僅做應(yīng)景的研究，否則只能是‘看上去很美’?！?/p>

基層農(nóng)技隊(duì)伍建設(shè)：改變“后繼乏人、青黃不接”現(xiàn)狀

人大在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，基層農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)人才匱乏、隊(duì)伍老化、結(jié)構(gòu)斷層問題已成為困擾農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的難點(diǎn)之一。基層農(nóng)技隊(duì)伍大多學(xué)歷不高，文化層次偏低，系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)較少；隊(duì)伍老化現(xiàn)象明顯，青年科技人員缺乏，人員面臨青黃不接；本市涉農(nóng)專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生來源缺乏，因條件差、待遇低等原因，大多不愿意從事農(nóng)業(yè)技術(shù)工作，而引進(jìn)的外地大學(xué)畢業(yè)生由于語言、地域等因素“水土不服”，作用發(fā)揮不明顯，人才難以留住。據(jù)統(tǒng)計(jì)，鎮(zhèn)、村兩級農(nóng)技推廣人員大專以上學(xué)歷僅占20.4%，50周歲以上的推廣人員占總?cè)藬?shù)的66.2%。對此，呂貴委員建議政府加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，激勵(lì)青年學(xué)生投身涉農(nóng)事業(yè)，提高對涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼力度，同時(shí)加大對在崗農(nóng)技人員的培訓(xùn)力度，及時(shí)分析市場需求，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。

面對基層農(nóng)技推廣服務(wù)人員福利待遇不高，工作條件較差，中高級崗位職數(shù)偏少職稱評聘困難等現(xiàn)狀，一些年輕農(nóng)技人員感到前途渺茫、動力不足，甚至想改行。如何進(jìn)一步改革和完善職稱評聘制度，提高基層農(nóng)技人員待遇，調(diào)動他們的積極性和創(chuàng)造性，成為審議中熱議的話題。不少委員提出要加大農(nóng)技人員職稱評聘制度的改革力度，讓評定條件更符合農(nóng)技崗位的技術(shù)特點(diǎn)。金如穎委員建議，可以采取評聘分開的做法，根據(jù)實(shí)際工作能力和發(fā)揮的作用來任用，并且完善激勵(lì)機(jī)制，提高一線農(nóng)技人員的收入，穩(wěn)定基層農(nóng)技人員隊(duì)伍，真正做到既能引進(jìn)人才、又能留住人才。張辰委員認(rèn)為關(guān)鍵在于建立與基層農(nóng)技人才培養(yǎng)發(fā)展相匹配的各項(xiàng)機(jī)制，“這些機(jī)制要靠公共財(cái)政，要靠政府相關(guān)政策的支撐，但更重要的是靠市場的機(jī)制，要充分研究農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的市場屬性，培養(yǎng)更多扎根基層的農(nóng)技人才?！?/p>

農(nóng)業(yè)科技體制機(jī)制：讓產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)科技體制和機(jī)制尚未完全理順，產(chǎn)學(xué)研“一體化”機(jī)制還不夠健全，研究力量分散，聯(lián)合攻關(guān)能力不強(qiáng)，特別是區(qū)縣層面科研項(xiàng)目自發(fā)申報(bào)、立項(xiàng)，大部分起點(diǎn)較低、規(guī)模較小，不少項(xiàng)目科技含量不高；同時(shí)財(cái)政投入方向還不夠明晰，重點(diǎn)不夠突出，資金投入項(xiàng)目分散，長效投入不足，產(chǎn)出效率不高，與政策預(yù)期存在一定差距，大部分財(cái)政投入真正用于鼓勵(lì)科技項(xiàng)目創(chuàng)新的不多。

周衛(wèi)杰委員指出，在調(diào)研中，一些基層單位反映，郊區(qū)的農(nóng)業(yè)科技部門要拿到農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目并不容易，有些項(xiàng)目即使好不容易拿到了，也可能被市里有關(guān)單位和科研院所“分掉一杯羹”，基層農(nóng)業(yè)科技部門沒有科技項(xiàng)目就變成了“無米之炊”。他建議，推廣應(yīng)用型項(xiàng)目要向基層一線傾斜，解決一些科研院校“搶跑道”與基層科技部門搶項(xiàng)目的問題，對于已經(jīng)相對比較成熟的科研成果應(yīng)當(dāng)放到基層科技部門去落實(shí)推廣應(yīng)用。胡平西委員建議，在確保每年財(cái)政資金加大投入力度的同時(shí)，探索社會資金多元化的投入機(jī)制。“凡是有推廣價(jià)值的科研成果和有市場效益的科研項(xiàng)目，應(yīng)積極引導(dǎo)企業(yè)面向市場投融資，產(chǎn)學(xué)研‘三位一體’能不能再加一個(gè)‘投’，達(dá)到‘四位一體’，這樣資源整合起來更為有效?！?/p>