淺談做好房地一體農(nóng)村不動產(chǎn)登記檔案工作的“三字訣”

龔云燕

為深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動農(nóng)村土地制度改革、加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展、推進(jìn)宅基地“三權(quán)分置”，根據(jù)自然資源部《關(guān)于加快宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作的通知》（自然資發(fā)〔2020〕84號）及省市統(tǒng)一部署，常州市武進(jìn)區(qū)正式啟動房地一體農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記工作。為及時鞏固確權(quán)登記成果，有效維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，近年來常州市不動產(chǎn)登記交易中心武進(jìn)分中心（以下簡稱“武進(jìn)不動產(chǎn)中心”）堅持“創(chuàng)新補(bǔ)短、登記為民”工作理念，在加強(qiáng)房地一體農(nóng)村不動產(chǎn)登記檔案（以下簡稱“農(nóng)房登記檔案”）質(zhì)量管控、信息化建設(shè)和惠民服務(wù)等方面不斷探索實(shí)踐，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，走出了一條以檔案管理標(biāo)準(zhǔn)化推動不動產(chǎn)管理現(xiàn)代化的新路徑。

一、 在“嚴(yán)”字上下功夫，提升農(nóng)房登記檔案資源質(zhì)量

農(nóng)房登記檔案是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、解決農(nóng)村產(chǎn)權(quán)糾紛的重要憑證。登記內(nèi)容的準(zhǔn)確性和歸檔材料的齊全度直接關(guān)系廣大農(nóng)民的切身利益、關(guān)系房地一體農(nóng)村不動產(chǎn)登記工作效能的發(fā)揮。為了提高檔案質(zhì)量，武進(jìn)不動產(chǎn)中心將檔案工作與農(nóng)房登記工作同部署、同推進(jìn)、同檢查，對歸檔材料質(zhì)量實(shí)現(xiàn)全流程監(jiān)管。

一是一張清單明要求。為順利推進(jìn)全區(qū)128個自然村12萬宗地確權(quán)登記工作，武進(jìn)不動產(chǎn)中心成立了6個作業(yè)組。為保證作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，武進(jìn)不動產(chǎn)中心根據(jù)登記工作環(huán)節(jié)，結(jié)合工作實(shí)際，量身定制“一戶一檔”目錄清單，下發(fā)給各個作業(yè)組，清單內(nèi)容包括：不動產(chǎn)登記表、不動產(chǎn)申請書、武進(jìn)區(qū)宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)確權(quán)申請審核表、申請人身份證明、宅基地保障對象成員資格證明材料、權(quán)屬來源材料（各類不動產(chǎn)權(quán)證或農(nóng)房審批表、1987年宅基地清理證或1998年農(nóng)村地籍調(diào)查和土地登記檔案等）、不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查表、房屋測繪報告、地名、公安編號證明、授權(quán)委托書、房產(chǎn)分層分戶圖、宗地圖、其他有關(guān)材料（公告、具結(jié)、公證）等。這份極具操作性的工作清單不僅明確了具體歸檔范圍，還對歸檔材料質(zhì)量、歸檔時間等作了具體規(guī)定，成為名副其實(shí)的資源清單，保證了農(nóng)房登記檔案材料收集的系統(tǒng)完整。

二是一支隊伍強(qiáng)規(guī)范。武進(jìn)區(qū)農(nóng)房登記工作任務(wù)重、周期長，為了提高工作效率，武進(jìn)不動產(chǎn)中心實(shí)行包干負(fù)責(zé)制，即每個作業(yè)組包干負(fù)責(zé)本組調(diào)查登記工作中形成的材料收集、整理和歸檔工作。為了提高作業(yè)組檔案整理質(zhì)量，武進(jìn)不動產(chǎn)中心第一時間選派檔案專業(yè)人員對作業(yè)組工作人員進(jìn)行現(xiàn)場示范，按照“一戶一檔”的原則，指導(dǎo)各作業(yè)組對照卷內(nèi)文件目錄清單，進(jìn)行立卷整理。在農(nóng)房登記發(fā)證工作推進(jìn)過程中，檔案人員多次深入作業(yè)組，隨機(jī)抽取案卷進(jìn)行質(zhì)量核查。作業(yè)組“登記—收集—整理—?dú)w檔”一條龍的工作模式，促進(jìn)了登記工作規(guī)范化，縮短了歸檔周期，從源頭上提高了農(nóng)房登記檔案整理的規(guī)范性。

三是一套機(jī)制管質(zhì)量。為嚴(yán)格把控農(nóng)房登記工作的時間節(jié)點(diǎn)和工作進(jìn)度，加強(qiáng)成果質(zhì)量管控，武進(jìn)不動產(chǎn)中心認(rèn)真制定工作方案，根據(jù)目標(biāo)任務(wù)倒排時間表，將工作細(xì)化到組，責(zé)任落實(shí)到人。嚴(yán)格落實(shí)工作日報制，實(shí)時掌握作業(yè)組工作情況，發(fā)現(xiàn)問題及時通報整改；嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量審核制度，嚴(yán)把檔案接收關(guān)。為了確保登記工作質(zhì)量，武進(jìn)不動產(chǎn)中心發(fā)動全體工作人員加班加點(diǎn)逐件逐頁審核登記簿材料信息。在此基礎(chǔ)上，中心檔案信息科接收農(nóng)房登記檔案時，還會進(jìn)行二次質(zhì)檢，清點(diǎn)檔案數(shù)量，抽查歸檔材料是否齊全，案卷整理是否規(guī)范，檔案實(shí)體與目錄信息、全文數(shù)字化掃描件是否一致，發(fā)現(xiàn)問題及時落實(shí)整改，確保入庫檔案質(zhì)量。至2022年底，武進(jìn)不動產(chǎn)中心檔案室共接收農(nóng)房登記檔案73175宗，為登記匯交成果順利通過江蘇省自然資源廳檢查提供了堅實(shí)基礎(chǔ)保障。

二、 在“融”字上下功夫，實(shí)現(xiàn)農(nóng)房登記檔案管理常態(tài)化

按照江蘇省自然資源廳、常州市自然資源和規(guī)劃局下發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)房地一體農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記工作方案》，自2022年起，武進(jìn)區(qū)農(nóng)房登記工作從“總登記”模式切換成“日常登記”模式，實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)登記城鄉(xiāng)全覆蓋。針對工作模式的轉(zhuǎn)變，武進(jìn)不動產(chǎn)中心推動檔案工作與業(yè)務(wù)工作深度融合，在實(shí)現(xiàn)登記工作標(biāo)準(zhǔn)化的同時，農(nóng)房登記檔案管理也步入了可持續(xù)發(fā)展軌道。

一是將檔案工作納入日常登記流程。武進(jìn)不動產(chǎn)中心通過部門職能整合、工作流程優(yōu)化，將農(nóng)房登記檔案整理歸檔環(huán)節(jié)納入日常登記工作流程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)房登記日常受理、材料審核、登記發(fā)證、整理歸檔“一窗辦結(jié)”。農(nóng)房不動產(chǎn)登記“業(yè)務(wù)辦理和檔案管理一體化”工作模式的運(yùn)行，不僅有效減少了登記工作的差錯率、提高了窗口服務(wù)水平，也確保了農(nóng)房登記檔案整理歸檔的及時性。

二是將檔案工作納入信息平臺建設(shè)。檔案信息化是實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)管理現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。武進(jìn)不動產(chǎn)中心運(yùn)行以來，始終將檔案管理作為信息平臺的重要功能，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一維護(hù)。為了推進(jìn)農(nóng)房登記檔案信息化，武進(jìn)不動產(chǎn)中心一方面不斷優(yōu)化不動產(chǎn)登記信息平臺的收件、審核、繕證、歸檔、查詢、統(tǒng)計功能。2022年10月起全面實(shí)行農(nóng)房登記電子文件在線歸檔，截至今年6月共形成農(nóng)房登記電子檔案6479份。農(nóng)房登記檔案歸檔由傳統(tǒng)的線下紙質(zhì)歸檔方式向電子化在線歸檔方式轉(zhuǎn)變，不僅簡化了工作流程，提高了工作效率，也大幅度降低了檔案管理成本。另一方面啟動數(shù)據(jù)整合工程。根據(jù)省自然資源廳下發(fā)的《關(guān)于做好不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)質(zhì)量和共享應(yīng)用能力提升等相關(guān)工作的通知》，武進(jìn)不動產(chǎn)中心將不同來源、系統(tǒng)分散、格式不一的地籍、房產(chǎn)等歷史數(shù)據(jù)按照空間位置關(guān)系和標(biāo)準(zhǔn)要求，統(tǒng)一整合到不動產(chǎn)登記信息平臺，建立起各類數(shù)據(jù)之間的有機(jī)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)房屋、土地等空間數(shù)據(jù)和登記業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、檔案數(shù)據(jù)一體化存儲，以達(dá)到圖、屬、檔一體化管理的應(yīng)用目標(biāo)。如武進(jìn)區(qū)1998年農(nóng)村地籍調(diào)查和土地登記檔案，只有掃描圖片，而如今按照不動產(chǎn)登記信息平臺建設(shè)要求需補(bǔ)充錄入各項(xiàng)數(shù)據(jù)信息，武進(jìn)不動產(chǎn)中心通過數(shù)據(jù)整合，將之與農(nóng)房登記檔案數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)上下手掛接，從而提高了農(nóng)房不動產(chǎn)數(shù)據(jù)庫的系統(tǒng)性、完整性。

三是將檔案工作納入績效考核。實(shí)踐證明，人是做好檔案工作的關(guān)鍵性因素。隨著檔案工作與業(yè)務(wù)工作的深度融合，武進(jìn)不動產(chǎn)中心的檔案管理進(jìn)入全員參與的良性運(yùn)轉(zhuǎn)模式。為激發(fā)各部門和人員的工作積極性，推動檔案工作走向規(guī)范化、制度化和現(xiàn)代化，武進(jìn)不動產(chǎn)中心一方面通過加強(qiáng)人員培訓(xùn)交流、組織技能競賽、鼓勵申報檔案職稱等不斷提升工作人員檔案意識和業(yè)務(wù)水平；一方面將檔案工作納入制度考核，納入相關(guān)部門和人員崗位職責(zé)，將檔案規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)作為日常業(yè)務(wù)工作要求，定期組織農(nóng)房登記檔案管理專項(xiàng)檢查，檢查結(jié)果直接與部門及人員績效考核掛鉤?！叭巳硕际菣n案員”的責(zé)任意識在武進(jìn)不動產(chǎn)中心深入人心。因工作業(yè)績突出，2021年中心檔案信息科獲得武進(jìn)區(qū)“巾幗文明崗”稱號，中心檔案工作連續(xù)多年受武進(jìn)區(qū)檔案局通報表揚(yáng)。

三、 在“新”字上下功夫，不斷釋放農(nóng)房登記檔案活力

近年來，武進(jìn)不動產(chǎn)中心以實(shí)施“紅色黨建引領(lǐng)房地一體農(nóng)村宅基地不動產(chǎn)登記”書記項(xiàng)目為契機(jī)，加快農(nóng)房登記檔案數(shù)字化轉(zhuǎn)型，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)模式，不斷拓展農(nóng)房登記檔案惠民服務(wù)新領(lǐng)域，創(chuàng)建“吾來登”黨建品牌，彰顯檔案工作新作為。

一是推行“一窗通辦”省心服務(wù)。武進(jìn)不動產(chǎn)中心牢固樹立為民服務(wù)理念，以打造一流營商環(huán)境為目標(biāo)，不斷更新企業(yè)、群眾滿意的“服務(wù)菜單”，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”，不斷提升不動產(chǎn)登記服務(wù)水平。如以檔案信息化為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)共享，推動與稅務(wù)、供水、供電、燃?xì)獾炔块T的業(yè)務(wù)協(xié)同，全面開啟不動產(chǎn)交易、繳稅繳費(fèi)、登記、水電氣等關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)“一窗受理”服務(wù)模式，構(gòu)建前臺統(tǒng)一受理、統(tǒng)一系統(tǒng)流轉(zhuǎn)、后臺分類審批“一窗通辦”省心服務(wù)，確保群眾“只進(jìn)一扇窗，辦結(jié)所有事”，大幅度縮短了業(yè)務(wù)辦理時間，徹底解決了辦證辦事窗口多頭跑、資料反復(fù)送的問題，受到企業(yè)和群眾的普遍好評。

二是開通檔案“線上查”便民服務(wù)。面對每年數(shù)以萬計的檔案查詢量，武進(jìn)不動產(chǎn)中心充分運(yùn)用檔案電子化成果，利用政務(wù)服務(wù)平臺和手機(jī)APP多渠道開通“線上查、網(wǎng)上辦”便捷服務(wù)，獲得較好的社會效果。一方面采用人臉識別和電子簽章等信息安全技術(shù)，在“我的常州”APP、“江蘇政務(wù)信息平臺”開通不動產(chǎn)登記信息在線查詢服務(wù)，老百姓只要一機(jī)在手，足不出戶便能查到所需檔案信息，真正實(shí)現(xiàn)了掌上查、網(wǎng)上看、跨省辦。另一方面主動將不動產(chǎn)檔案信息在線查詢系統(tǒng)向教育、住建、公安、法院、民政等部門延伸，推動全區(qū)民生服務(wù)一體化體系的構(gòu)建。如今法院通過不動產(chǎn)檔案信息延伸服務(wù)平臺，可以在線查詢不動產(chǎn)相關(guān)信息，并憑有效法律文書在線實(shí)時申請辦理不動產(chǎn)查檔、查封、解封登記業(yè)務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)“即傳即辦”。武進(jìn)不動產(chǎn)中心開通的檔案查詢延伸服務(wù)不僅促進(jìn)了部門協(xié)作，有效提升了部門工作效率，而且創(chuàng)造性地拓寬了檔案數(shù)據(jù)的應(yīng)用場景。

三是打造24小時自助服務(wù)。為了讓群眾辦事的時間和通道更加自由和便捷，尤其是解決部分群眾存在“上班之內(nèi)沒空辦、下班之外無處辦”的尷尬，2022年武進(jìn)不動產(chǎn)中心加大投入，在政務(wù)服務(wù)中心東門打造24小時自助服務(wù)區(qū)，配備不動產(chǎn)自助查檔打證綜合一體機(jī)，面向群眾開通覆蓋常武地區(qū)范圍的不動產(chǎn)自助查詢、打證服務(wù)。辦事群眾只需在自助查詢服務(wù)設(shè)備上刷二代居民身份證，經(jīng)人臉識別即可全天候自助查詢不動產(chǎn)信息，在自助打證服務(wù)設(shè)備上通過輸入受理編號或掃描二維碼即可自助打印不動產(chǎn)登記證書，實(shí)現(xiàn)了隨到隨查、即來即打的24小時“不打烊”自助服務(wù)。自助服務(wù)區(qū)的設(shè)立，對業(yè)務(wù)辦事群眾還起到了積極分流作用，減少了辦事窗口的人員聚集，大幅縮短了辦事群眾的等待時間，受到基層群眾的好評。

四是推出“融E辦”貼心服務(wù)。為了提升農(nóng)房登記檔案數(shù)據(jù)共享應(yīng)用能力，增加群眾“獲得感”，武進(jìn)不動產(chǎn)中心積極拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用領(lǐng)域，推出“融e辦”服務(wù)，就是一次成功案例，讓原本需要來回折騰的“鬧心事”變成了“貼心服”。原先企業(yè)、群眾辦理房產(chǎn)抵押貸款和注銷，需要在不動產(chǎn)、銀行、金融機(jī)構(gòu)及擔(dān)保公司多處往返辦理，十分不便；業(yè)務(wù)相關(guān)部門也因重復(fù)歸檔，檔案庫房日趨緊張。針對這一現(xiàn)狀，武進(jìn)不動產(chǎn)中心聯(lián)手全市27家銀行、金融機(jī)構(gòu)及擔(dān)保公司共同推出“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記+金融服務(wù)”，采用“線上申請—線上受理—后臺審核—電子發(fā)證”的工作模式，實(shí)現(xiàn)貸款申請、不動產(chǎn)抵押登記及注銷的一站式服務(wù)。凡在上線服務(wù)的機(jī)構(gòu)申請貸款的不動產(chǎn)權(quán)利人，均可通過銀行端口發(fā)起抵押登記、抵押注銷申請，無須再到不動產(chǎn)登記大廳提交申請，線上辦理時限也同步壓縮了50%以上。不動產(chǎn)與銀行、金融機(jī)構(gòu)及擔(dān)保公司按照“誰辦理誰歸檔”的原則進(jìn)行檔案管理，避免了同筆業(yè)務(wù)重復(fù)歸檔現(xiàn)象?！皺n案數(shù)據(jù)共建共享”的合作機(jī)制，提高了檔案數(shù)據(jù)利用效率，產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨百年華誕之際明確指出：檔案工作存史資政育人，是一項(xiàng)利國利民、惠及千秋萬代的崇高事業(yè)，對新時期檔案工作更是明確提出“四個好、兩個服務(wù)”的要求。武進(jìn)不動產(chǎn)中心將牢記“國之大者”，不斷夯實(shí)檔案業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，持續(xù)推進(jìn)檔案信息化，加強(qiáng)檔案在辦理戶籍、子女入學(xué)、工商注冊、核稅繳稅、抵押貸款等民生事項(xiàng)中的廣泛應(yīng)用，讓檔案成為提升全民“幸福指數(shù)”的重要變量。