認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大精神更好地發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督職能作用

●吳奇修/財(cái)政部監(jiān)督檢查局局長(zhǎng)

財(cái)政是黨和政府履行職能的物質(zhì)基礎(chǔ)、體制保障、政策工具和監(jiān)管手段。財(cái)政監(jiān)督涵蓋財(cái)政運(yùn)行全過(guò)程，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系的重要組成部分。確保中央政令暢通，確?；菝裾呗涞綄?shí)處是財(cái)政監(jiān)督工作者光榮而神圣的使命。黨的十八大報(bào)告提出的 “全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，加快改革財(cái)稅體制”，“加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督”，“確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)”，“讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”等多項(xiàng)要求，既為財(cái)政監(jiān)督指明了方向，也對(duì)財(cái)政監(jiān)督提出了新的要求。財(cái)政監(jiān)督全面貫徹落實(shí)黨的十八精神，就是要緊緊圍繞中央重大決策部署、重大財(cái)稅政策以及財(cái)政中心工作，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督在保障中央政令暢通、促進(jìn)財(cái)稅政策尤其是民生政策落實(shí)、維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、整頓規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序、維護(hù)社會(huì)公平正義等方面的職能作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。為此，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的財(cái)政監(jiān)督工作要做到五個(gè)“更加注重”：

一、更加注重服務(wù)大局，確保中央政令暢通

十八大報(bào)告明確指出“加快改革財(cái)稅體制，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的公共財(cái)政體系，構(gòu)建地方稅體系，形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會(huì)公平的稅收制度。建立公共資源出讓收益合理共享機(jī)制”。這是新時(shí)期財(cái)政改革與發(fā)展的目標(biāo)與任務(wù)，也是我們財(cái)政監(jiān)督工作的方向與重點(diǎn)。

近年來(lái)，財(cái)政部監(jiān)督檢查局在部黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，跳出就財(cái)政論財(cái)政、就資金查資金的傳統(tǒng)模式，重點(diǎn)圍繞保障中央重大決策部署和重大財(cái)稅政策的貫徹落實(shí)，積極開展了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、中央政府公共投資預(yù)算執(zhí)行、社會(huì)保障與醫(yī)改政策落實(shí)及資金管理、保障性住房資金管理使用、土地整治資金收支管理、全國(guó)地方政府性債務(wù)、營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)、開發(fā)區(qū)財(cái)稅政策執(zhí)行、規(guī)范津貼補(bǔ)貼發(fā)放等中央重大決策部署落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮了財(cái)政監(jiān)督的保駕護(hù)航作用。從近些年財(cái)政監(jiān)督檢查實(shí)踐看，大多數(shù)地區(qū)和部門能夠貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策部署，遵守國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)和紀(jì)律。但同時(shí)也發(fā)現(xiàn)少數(shù)地方政府及部門以地方利益、部門利益為重，存在超越權(quán)限擅自制定財(cái)稅優(yōu)惠政策、違規(guī)變相返還土地出讓收益、擅自設(shè)立基金項(xiàng)目或提高標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、虛增虛減收入或人為調(diào)劑收入、違規(guī)舉債擔(dān)保、違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼、弄虛作假套取中央財(cái)政專項(xiàng)資金等問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在造成中央重大決策部署的政策效應(yīng)大打折扣。貫徹落實(shí)中央重大決策部署，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一財(cái)稅法規(guī)，不僅是財(cái)經(jīng)紀(jì)律問(wèn)題，更是政治紀(jì)律問(wèn)題。

下一步，財(cái)政監(jiān)督將準(zhǔn)確把握黨中央國(guó)務(wù)院政策意圖，抓要害、抓關(guān)鍵。決不允許對(duì)中央的政策合意的就執(zhí)行，不合意的就“變通”，搞“上有政策，下有對(duì)策”。一是圍繞落實(shí)中央的“八項(xiàng)規(guī)定”中共中央總書記習(xí)近平關(guān)于“厲行勤儉節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)”的有關(guān)要求，結(jié)合中央行政事業(yè)單位綜合財(cái)政監(jiān)管和對(duì)中央企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查，加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、國(guó)有企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、公車購(gòu)置與用車管理、公務(wù)卡管理使用等情況和問(wèn)題的監(jiān)督檢查，鼓勵(lì)節(jié)約，整治浪費(fèi)。二是根據(jù)中央加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組的安排部署，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題，積極開展加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、解決 “三農(nóng)”問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、生態(tài)文明建設(shè)等政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，有力保證中央重大決策部署的貫徹落實(shí)。三是配合有關(guān)部門繼續(xù)開展津貼補(bǔ)貼政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，加大對(duì)壟斷性行業(yè)或企業(yè)高管薪酬管理政策落實(shí)情況的檢查和調(diào)查力度，促進(jìn)收入分配制度改革的推進(jìn)與深化。四是組織做好財(cái)稅政策落實(shí)和資金監(jiān)管工作，積極開展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅、結(jié)構(gòu)性減稅政策實(shí)施、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展財(cái)稅政策落實(shí)等重大財(cái)稅政策的檢查與調(diào)查。組織已試點(diǎn)地區(qū)專員辦開展“營(yíng)改增”試點(diǎn)情況專項(xiàng)檢查，跟蹤分析評(píng)價(jià)政策實(shí)施效果，為下一步在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施提供意見和建議。組織對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的編報(bào)和國(guó)有資本收益的征收、使用、管理情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，切實(shí)提高國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的完整性與規(guī)范性。開展縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制專項(xiàng)調(diào)查，為健全縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制奠定基礎(chǔ)。

二、更加注重民生政策執(zhí)行監(jiān)督，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)

“民為邦本，本固邦寧”。十八大報(bào)告明確提出，“要保障和改善民生”，“多謀民生之利，多解民生之憂”。加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的迫切要求，也是實(shí)施財(cái)政政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

2012年全國(guó)公共財(cái)政收入11.72萬(wàn)億元，支出12.57萬(wàn)億元,中央財(cái)政涉及民生方面的資金投入逐年加大，資金的覆蓋范圍也將逐步擴(kuò)及到全民、全社會(huì)。民生資金直接關(guān)系到千家萬(wàn)戶的切身利益，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。但從財(cái)政監(jiān)督檢查情況看，目前民生資金的管理使用與公共財(cái)政“取之于民、用之于民”的內(nèi)在要求還存在許多不適應(yīng)的現(xiàn)象。如何保證既做大“蛋糕”，分好“蛋糕”，又保障人民群眾切實(shí)享受到“蛋糕”，財(cái)政監(jiān)督工作承擔(dān)著重要的職責(zé)使命。中央領(lǐng)導(dǎo)同志和部領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，讓每年數(shù)萬(wàn)億元的民生“巨款”花得明白，讓黨和人民放心。

下一步，財(cái)政監(jiān)督將落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)要求、順應(yīng)群眾期盼，進(jìn)一步發(fā)揮職能作用，關(guān)注各項(xiàng)惠民政策的執(zhí)行情況。一是切實(shí)關(guān)注教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性安居工程、文化等涉及民生的財(cái)政政策和財(cái)政資金的實(shí)施與落實(shí)，加大檢查和調(diào)查的力度，逐步推進(jìn)財(cái)政績(jī)效監(jiān)督，確保財(cái)政資金安全規(guī)范有效，確保財(cái)政政策發(fā)揮最大效應(yīng)。二是組織專員辦開展強(qiáng)農(nóng)惠民資金、中央政策性糧油儲(chǔ)備等政策落實(shí)和財(cái)政資金管理使用的專項(xiàng)監(jiān)督檢查，指導(dǎo)專員辦就地開展中央政府公共投資等專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督檢查。三是繼續(xù)組織開展對(duì)教育科技文化專項(xiàng)資金的專項(xiàng)檢查，對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入和管理情況開展調(diào)查。四是督促指導(dǎo)專員辦按照財(cái)政部文件規(guī)定，認(rèn)真做好城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助資助資金申報(bào)和使用情況的日常監(jiān)督檢查。結(jié)合專項(xiàng)檢查和調(diào)研，研究建立財(cái)政部門對(duì)政策落實(shí)和項(xiàng)目實(shí)施效果的長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制。通過(guò)加強(qiáng)民生資金監(jiān)督管理，確保各項(xiàng)惠民政策落到實(shí)處，讓人民群眾共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果、同沐公共財(cái)政陽(yáng)光。

三、更加注重預(yù)算監(jiān)督，不斷提高財(cái)政管理的科學(xué)化精細(xì)化水平

十八大報(bào)告明確指出“加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督”。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院多次明確提出要加強(qiáng)預(yù)算管理與監(jiān)督，社會(huì)公眾強(qiáng)烈呼吁預(yù)算公開、強(qiáng)化監(jiān)督。財(cái)政部黨組也明確要求，進(jìn)一步加大預(yù)算監(jiān)督力度，促進(jìn)建立預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約、相互協(xié)調(diào)的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制。

近年來(lái)，財(cái)政部監(jiān)督檢查局按照“加大預(yù)算監(jiān)督力度”的要求，強(qiáng)化對(duì)中央行政事業(yè)單位預(yù)算、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)的監(jiān)督檢查。2012年首次采取“上下聯(lián)動(dòng)”方式，對(duì)科技部、國(guó)土資源部、交通運(yùn)輸部、質(zhì)檢總局、新聞出版總署、銀監(jiān)會(huì)等6個(gè)中央部委及其基層預(yù)算單位的預(yù)算資產(chǎn)財(cái)務(wù)和教育部預(yù)算追加資金管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，同時(shí)按照《財(cái)政部關(guān)于開展中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管工作的通知》要求，對(duì)中央基層預(yù)算單位實(shí)施綜合財(cái)政監(jiān)管工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)中央預(yù)算單位全方位、全鏈條、全過(guò)程監(jiān)督，監(jiān)督效果非常顯著。2012年在中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管工作中，發(fā)現(xiàn)了大量典型案例，典型案例不僅暴露出當(dāng)前中央部門和基層預(yù)算單位監(jiān)督機(jī)制不完善、預(yù)算管理不到位等突出問(wèn)題，也從另一個(gè)方面提醒我們需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中央預(yù)算單位的預(yù)算監(jiān)管力度。

下一步，監(jiān)督檢查局將結(jié)合貫徹黨的十八大精神，從以下兩個(gè)方面推進(jìn)預(yù)算監(jiān)督工作。

一是注重機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)財(cái)政部第69號(hào)令《財(cái)政部門監(jiān)督辦法》和部長(zhǎng)辦公會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)財(cái)政監(jiān)督工作的若干意見》（財(cái)監(jiān)【2013】1號(hào)）的有關(guān)規(guī)定落到實(shí)處?！敦?cái)政部門監(jiān)督辦法》突出強(qiáng)調(diào)財(cái)政部門實(shí)施監(jiān)督應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合，建立覆蓋所有政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)督機(jī)制。要加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督與財(cái)政管理的有機(jī)結(jié)合，將監(jiān)督結(jié)果作為預(yù)算安排的重要參考依據(jù)，進(jìn)一步完善相關(guān)政策，全面加強(qiáng)財(cái)政管理?！敦?cái)政部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)財(cái)政監(jiān)督工作的若干意見》明確：預(yù)算監(jiān)督是財(cái)政監(jiān)督工作的核心。監(jiān)督檢查局、有關(guān)業(yè)務(wù)司和專員辦要各司其職，加強(qiáng)協(xié)作，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算的事前審核、事中監(jiān)控、事后監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)。為落實(shí)上述新要求，監(jiān)督檢查局將按照部黨組的要求，深入研究具體措施，不斷加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算的監(jiān)督檢查力度。在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，監(jiān)督檢查局將組織對(duì)中央一級(jí)預(yù)算單位部門預(yù)算資金、財(cái)務(wù)情況實(shí)施抽查，根據(jù)抽查結(jié)果和中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管情況提出預(yù)算編制建議。在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，監(jiān)督檢查局將通過(guò)預(yù)算指標(biāo)管理系統(tǒng)和國(guó)庫(kù)監(jiān)控系統(tǒng)等業(yè)務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況和國(guó)庫(kù)資金的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，關(guān)注政府采購(gòu)項(xiàng)目執(zhí)行情況，針對(duì)異常情況及時(shí)會(huì)同相關(guān)業(yè)務(wù)司組織專員辦開展實(shí)地檢查；切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重大支出、涉及民生的專項(xiàng)資金的重點(diǎn)檢查和專項(xiàng)核查，積極開展對(duì)中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；積極推進(jìn)預(yù)算績(jī)效監(jiān)督。同時(shí)，注重將監(jiān)督結(jié)果與預(yù)算編制和資金分配掛鉤，建立相應(yīng)的預(yù)算扣減機(jī)制，進(jìn)一步完善監(jiān)管成果運(yùn)用機(jī)制。

二是創(chuàng)新方式方法，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中央部門及其二級(jí)預(yù)算單位的預(yù)算監(jiān)督檢查力度。在監(jiān)督方式上，采取重點(diǎn)檢查和綜合監(jiān)管相結(jié)合的方式進(jìn)行。監(jiān)督檢查局將采取上下聯(lián)動(dòng)的方式，每年組織力量對(duì)中央一級(jí)預(yù)算單位及其所屬二級(jí)預(yù)算單位進(jìn)行聯(lián)動(dòng)檢查，形成檢查的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)、系統(tǒng)效應(yīng)。2013年將選擇5個(gè)中央一級(jí)預(yù)算單位及其所屬二級(jí)預(yù)算單位預(yù)算資產(chǎn)財(cái)務(wù)情況采取上下聯(lián)動(dòng)的方式進(jìn)行檢查，選擇部分中央部門項(xiàng)目支出開展重點(diǎn)檢查，查處重點(diǎn)問(wèn)題。同時(shí)，發(fā)揮專員辦就地監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，通過(guò)上下結(jié)合，實(shí)現(xiàn)對(duì)中央預(yù)算單位全方位、全鏈條、全過(guò)程監(jiān)督。在監(jiān)督內(nèi)容上，將涵蓋中央預(yù)算單位的預(yù)算、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)等內(nèi)容，查處重點(diǎn)問(wèn)題，掌握和分析中央行政事業(yè)單位預(yù)算資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，推動(dòng)完善財(cái)政管理政策和制度，健全監(jiān)管成果對(duì)財(cái)政管理和資金安排的約束機(jī)制。在監(jiān)督手段上，加快綜合財(cái)政監(jiān)管信息系統(tǒng)的建設(shè)步伐，通過(guò)建立中央基層預(yù)算單位財(cái)政財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，重點(diǎn)利用預(yù)算、國(guó)庫(kù)、行政事業(yè)單位資產(chǎn)等數(shù)據(jù)信息的采集分析、實(shí)時(shí)監(jiān)控等非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管手段，結(jié)合有針對(duì)性的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，促進(jìn)中央預(yù)算單位完善內(nèi)部管理，提高財(cái)政資金的使用效益，全面提升預(yù)算單位財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理水平。

四、更加注重財(cái)政金融和會(huì)計(jì)監(jiān)督，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序

具有明確法律依據(jù)和鮮明財(cái)政特色的會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查工作，是財(cái)政部門面向社會(huì)的重要窗口，是財(cái)政部門全面履行職能的重要抓手，覆蓋面廣、綜合性強(qiáng)。通過(guò)加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，提高會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和透明度，有利于確保財(cái)政收入應(yīng)收盡收，確保財(cái)政資金合理使用，確保財(cái)稅政策貫徹落實(shí)，為財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理提供重要的基礎(chǔ)保障。黨的十八大報(bào)告指出“適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)，必須實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系?！眹?guó)家經(jīng)濟(jì)安全涉及的領(lǐng)域很多，當(dāng)前尤其要注意維護(hù)能源安全和金融安全，因?yàn)樗鼈兌际玛P(guān)一國(guó)的經(jīng)濟(jì)命脈，在經(jīng)濟(jì)安全中具有至關(guān)重要的地位。

近年來(lái)，監(jiān)督檢查局緊緊圍繞保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，以對(duì)總部總行進(jìn)行檢查為突破口，選擇能源、金融、電力、交通等行業(yè)的龍頭企業(yè)開展會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查，檢查內(nèi)容涵蓋會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理、信息披露、內(nèi)部控制、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、財(cái)政資金使用、稅款繳納等多個(gè)方面，充分發(fā)揮了會(huì)計(jì)監(jiān)督的規(guī)模效應(yīng)和規(guī)范效應(yīng)。2012年，監(jiān)督檢查局選擇銀行、證券、保險(xiǎn)、資產(chǎn)管理公司、信托5大類42戶金融企業(yè)開展大規(guī)模交叉檢查，重點(diǎn)對(duì)大型國(guó)有商業(yè)銀行、資產(chǎn)管理公司及其部分分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查，以總行、總部為龍頭，從上到下，相互配合，集團(tuán)作戰(zhàn)，重點(diǎn)關(guān)注國(guó)家宏觀調(diào)控政策和財(cái)政金融政策執(zhí)行情況、金融創(chuàng)新和業(yè)務(wù)拓展對(duì)會(huì)計(jì)信息的影響，以及高管薪酬管理和住房公積金等敏感問(wèn)題。在企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督方面，共組織檢查了106戶企業(yè)、57家會(huì)計(jì)師事務(wù)所，檢查發(fā)現(xiàn)各類違規(guī)問(wèn)題資金2555億元，查補(bǔ)稅款22億元。檢查引起了有關(guān)方面的廣泛關(guān)注。

下一步，監(jiān)督檢查局將密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中的薄弱環(huán)節(jié)和潛在風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)揭示、有效預(yù)防和化解各種風(fēng)險(xiǎn)隱患。一是以促進(jìn)金融企業(yè)規(guī)范化經(jīng)營(yíng)為主線，堅(jiān)持總行總部、上下聯(lián)動(dòng)、抓行業(yè)龍頭的檢查思路，選擇系統(tǒng)有代表性的大型國(guó)有商業(yè)銀行、證券公司和保險(xiǎn)公司開展聯(lián)動(dòng)檢查，重點(diǎn)關(guān)注國(guó)有金融企業(yè)財(cái)務(wù)和資產(chǎn)監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)控制、國(guó)家宏觀調(diào)控政策和財(cái)政金融政策執(zhí)行情況。突出地域特色，強(qiáng)化日常監(jiān)管事項(xiàng)，針對(duì)部分財(cái)政金融政策執(zhí)行情況開展就地檢查，認(rèn)真開展外國(guó)政府貸款在建項(xiàng)目檢查和授權(quán)審核審批事項(xiàng)的事后抽查工作，及時(shí)預(yù)警和糾正金融企業(yè)違反國(guó)家政策的行為，有效維護(hù)國(guó)有金融資產(chǎn)安全和金融市場(chǎng)秩序。二是選擇能源、通訊、航空、糧食等中央骨干企業(yè)以及大型證券資格會(huì)計(jì)師事務(wù)所，組織專員辦對(duì)企業(yè)總部及分支機(jī)構(gòu)從上至下開展聯(lián)合聯(lián)動(dòng)檢查，以會(huì)計(jì)信息質(zhì)量為切入點(diǎn)，全面關(guān)注財(cái)稅政策執(zhí)行、財(cái)政資金管理使用、遵守國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律和落實(shí)宏觀調(diào)控措施以及企業(yè)內(nèi)部控制等情況。進(jìn)一步調(diào)整和完善證券資格會(huì)計(jì)師事務(wù)所點(diǎn)對(duì)點(diǎn)監(jiān)管機(jī)制，繼續(xù)組織開展中小會(huì)計(jì)師事務(wù)所的監(jiān)督檢查。三是積極推進(jìn)國(guó)際監(jiān)管合作。在堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家權(quán)益和經(jīng)濟(jì)安全的前提下，妥善應(yīng)對(duì)美國(guó)證交會(huì)的跨境監(jiān)管要求，推動(dòng)與美國(guó)公眾公司會(huì)計(jì)監(jiān)管委員會(huì)的觀察工作。積極開展與香港方面的監(jiān)管合作，組織開展對(duì)部分內(nèi)地在港上市公司審計(jì)業(yè)務(wù)的專項(xiàng)檢查。積極推動(dòng)與德國(guó)等歐盟主要成員國(guó)的跨境監(jiān)管合作，落實(shí)審計(jì)監(jiān)管等效協(xié)議。四是注意防范和化解地方政府性債務(wù)等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)。

五、更加注重增強(qiáng)法治意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，提高依法行政與服務(wù)的能力與水平

依法行政是現(xiàn)代政治文明的要求。依法監(jiān)督是財(cái)政監(jiān)督的準(zhǔn)則，是提高工作質(zhì)量和效能的重要保障。只有在程序合法、行為規(guī)范的前提下，才能保證監(jiān)督結(jié)果的公正與合法。同時(shí)，在當(dāng)前“全面監(jiān)督”的背景下，要求“預(yù)算公開”、“民主理財(cái)”的呼聲越來(lái)越強(qiáng)烈。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的力量大大壓縮了“暗箱操作”的空間，財(cái)政的政策制定權(quán)、資金分配權(quán)都將置于社會(huì)監(jiān)督之下，我們的檢查及處理處罰行為也將置于監(jiān)督之下。財(cái)政監(jiān)督必須嚴(yán)格依法、依規(guī)、依程序開展監(jiān)督，保證監(jiān)督結(jié)果的公正與合法；堅(jiān)持依法監(jiān)督，增強(qiáng)規(guī)范性，克服工作中的隨意性，也是降低風(fēng)險(xiǎn)和自我保護(hù)的有效手段。中共中央總書記習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“打鐵需要自身硬”，我們作為財(cái)政監(jiān)督工作者，更要帶頭搞好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，奉行“秉公用權(quán)、廉潔自律”的職業(yè)操守，規(guī)范自由裁量權(quán)和財(cái)政監(jiān)督執(zhí)法行為。要主動(dòng)接受監(jiān)督，堅(jiān)持把公開透明貫穿于財(cái)政監(jiān)督工作全過(guò)程，把監(jiān)督檢查的政策規(guī)定、進(jìn)展情況、檢查結(jié)果公之于眾，督促保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

從目前實(shí)際工作出發(fā)，重點(diǎn)是要進(jìn)一步建立和完善財(cái)政監(jiān)督機(jī)制與預(yù)算監(jiān)督制衡機(jī)制，不讓財(cái)政資金和相關(guān)政策變成“唐僧肉”。一是逐步建立起一套科學(xué)有序的財(cái)政監(jiān)督應(yīng)急機(jī)制。要針對(duì)中央應(yīng)對(duì)外部形勢(shì)變化、重大突發(fā)事件所采取的各項(xiàng)決策部署，實(shí)施跟蹤監(jiān)督，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，更好地保障中央重大決策落實(shí)到位。二是推動(dòng)建立保障惠民政策落到實(shí)處的長(zhǎng)效機(jī)制。要選擇關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民眾切身利益的重大項(xiàng)目，精心研究監(jiān)督檢查計(jì)劃并認(rèn)真組織實(shí)施，確保各項(xiàng)惠民政策落到實(shí)處。三是建立健全預(yù)算監(jiān)督制衡機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)財(cái)稅政策制定與調(diào)整的監(jiān)督制衡，建立對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行、績(jī)效管理和評(píng)審工作的監(jiān)督制約機(jī)制，完善監(jiān)督成果利用、反饋和公開機(jī)制，加快建立預(yù)算監(jiān)督信息共享與制衡機(jī)制，并按照審議通過(guò)的《關(guān)于建立健全財(cái)政部預(yù)算監(jiān)督制衡機(jī)制的意見》規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算監(jiān)督制衡措施落實(shí)情況的考核，促進(jìn)建立預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約、相互協(xié)調(diào)的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制。四是進(jìn)一步完善上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督工作機(jī)制。密切中央財(cái)政與地方財(cái)政、專員辦與地方財(cái)政之間的工作關(guān)系，逐步擴(kuò)大統(tǒng)一部署、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一處理的監(jiān)管項(xiàng)目和內(nèi)容，加強(qiáng)配合，提升效率，形成上下聯(lián)動(dòng)、高效有序的工作機(jī)制。五是建立財(cái)政監(jiān)督成果綜合利用機(jī)制。財(cái)政監(jiān)督工作者奮戰(zhàn)在財(cái)政工作的第一線，每天面臨著新的情況和問(wèn)題，掌握著大量的第一手資料和數(shù)據(jù)。要把這些情況和問(wèn)題、資料和數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為財(cái)政監(jiān)督成果，并把成果總結(jié)、提煉、上升到財(cái)政管理、財(cái)政改革和法制建設(shè)的層面，擴(kuò)大財(cái)政監(jiān)督成果的綜合利用與成效。六是建立完善財(cái)政監(jiān)督信息披露和公告制度。按照《國(guó)務(wù)院信息公開條例》和有關(guān)法規(guī)要求，將監(jiān)督結(jié)果向中央部門和地方通報(bào)或向社會(huì)公告。加大重大違法違紀(jì)案件的公開力度，落實(shí)案件移送制度，強(qiáng)化執(zhí)行處理處罰決定和落實(shí)整改意見的反饋制度。七是正確處理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系，要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提升服務(wù)水平，切實(shí)做到以監(jiān)督促發(fā)展。在檢查處理處罰環(huán)節(jié)，一定要充分聽取被查地區(qū)和單位的意見，在堅(jiān)持原則的基礎(chǔ)上，要考慮到我國(guó)地域遼闊、發(fā)展不平衡的實(shí)際情況，考慮到地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的承受能力，換位思考，體諒基層和被監(jiān)管單位的實(shí)際困難，從大局出發(fā)分析問(wèn)題，實(shí)事求是地解決問(wèn)題。將查處問(wèn)題與促進(jìn)改革、完善制度、強(qiáng)化管理結(jié)合起來(lái)，在查處問(wèn)題的同時(shí)，規(guī)范被監(jiān)督單位財(cái)政財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)制度完善，在更高層次上發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督作用。