易地扶貧搬遷中的就業(yè)問(wèn)題研究——以通渭縣為例

成隨強(qiáng) 劉養(yǎng)卉

（甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)人文學(xué)院 甘肅 蘭州 730070）

“易地扶貧搬遷”是將居住在自然條件和生態(tài)環(huán)境較差地方的貧困群眾搬遷到基礎(chǔ)設(shè)施較為完善、生態(tài)環(huán)境較好的地方，改變他們現(xiàn)在的居住環(huán)境、生活和生產(chǎn)條件，使他們能夠融入現(xiàn)代社會(huì)，跟上現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的步伐，得到更多信息，受到較好的教育，為他們徹底脫貧致富創(chuàng)造條件[1]。通渭縣地處隴中黃土高原地區(qū)，地形陡峻崎嶇，氣候少雨干旱，有些地方不適宜于人類的居住，政府從發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境等方面的綜合因素考慮，把通渭縣作為搬遷移民的重要地區(qū)。而在搬遷的移民中，大多數(shù)人處于絕對(duì)或者相對(duì)貧困的狀態(tài)。因此，一方面政府通過(guò)移民來(lái)幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民改變生產(chǎn)生活方式，并且改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，脫貧致富。但另一方面移民安置又受到土地資源的限制和約束，使移民搬遷產(chǎn)生了一些問(wèn)題，所以，如何使農(nóng)村移民在安置區(qū)“留得住、穩(wěn)得住、能致富”是通渭縣政府移民部門所必須解決的問(wèn)題，在搬遷的移民中，只有解決了他們生計(jì)中的就業(yè)問(wèn)題，才能使得移民安置問(wèn)題得到妥善的解決。

一、當(dāng)前移民的就業(yè)現(xiàn)狀

（一）就業(yè)率低、收入低

本文選取常河鎮(zhèn)、李店鄉(xiāng)、華家?guī)X鄉(xiāng)為代表，是緣于這三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別是通渭縣經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較發(fā)達(dá)地區(qū)、一般地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，同時(shí)還考慮到這三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是易地搬遷項(xiàng)目中時(shí)間由長(zhǎng)到短、搬遷規(guī)模由大到小的代表性鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在調(diào)查中三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總共有361戶2055人實(shí)現(xiàn)了搬遷，在這2055人中具有勞動(dòng)能力的人為1450（15歲-65歲）人，樣表中抽取400人進(jìn)行調(diào)查，總共發(fā)放了400份調(diào)查問(wèn)卷，其中常河鎮(zhèn)192份，李店鄉(xiāng)134份，華家?guī)X74份，有效問(wèn)卷回收為392份，有效問(wèn)卷回收率為98%。問(wèn)卷顯示有高達(dá)48.98%的人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。通渭縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，農(nóng)業(yè)收入非常低，要實(shí)現(xiàn)脫貧致富還有一定難度。例如，從表一中反映出的人均年收入中，第一產(chǎn)業(yè)的約為2700元，第二產(chǎn)業(yè)為12300元，第三產(chǎn)業(yè)為11000元左右，都普遍存在著收入低的現(xiàn)象，第一產(chǎn)業(yè)的人均年收入僅僅占了二三產(chǎn)業(yè)人均年收入的四分之一左右，還達(dá)不到一半，差距還相當(dāng)大。

（二）就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

從表一中的數(shù)據(jù)顯示出，仍然有192人即高達(dá)48.98%的人從事于純農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，第一產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員比例過(guò)大，有95人比例為24.23%從事與第二產(chǎn)業(yè)相關(guān)的勞動(dòng)，而第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)才占到總就業(yè)人口比例的26.79%，略大于第二產(chǎn)業(yè)，這種就業(yè)人員比例跟產(chǎn)業(yè)所需人員比例嚴(yán)重失調(diào)。同時(shí)產(chǎn)業(yè)人員分布的不合理也嚴(yán)重制約著移民的增收問(wèn)題。因此，移民之后如何降低第一產(chǎn)業(yè)人員比例，平衡第二產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員，提高第三產(chǎn)業(yè)的人員比例成為當(dāng)前解決移民就業(yè)數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)鍵問(wèn)題。

表一 就業(yè)產(chǎn)業(yè)分布

（三）就業(yè)渠道單一、就業(yè)信息不暢

移民在搬遷之后從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人居多，很多人因此不得不出外務(wù)工，對(duì)于就業(yè)信息和渠道的需求日益增加。在表二中我們看到有72.19%的人是通過(guò)親戚、朋友或者其他人的介紹等形式外出就業(yè)；還有約10.71%的人是通過(guò)政府組織的勞務(wù)輸出實(shí)現(xiàn)短期就業(yè)，典型的如政府組織的到新疆采摘棉花；自己找工作的約占14.03%，比例極小，顯然很多人還是無(wú)法適應(yīng)自己?jiǎn)为?dú)外出務(wù)工，因而他們只能依靠于別的力量。這些都說(shuō)明了移民就業(yè)渠道的單一。當(dāng)然移民就業(yè)信息的不暢也是造成就業(yè)困難的重要原因之一，他們大多對(duì)互聯(lián)網(wǎng)很陌生，也缺乏對(duì)就業(yè)信息尋找和運(yùn)用的能力，只能通過(guò)簡(jiǎn)單的關(guān)系網(wǎng)介紹和自己尋找等很少的方式掌握就業(yè)信息，造成就業(yè)率低下。

表二 移民就業(yè)渠道的分布情況

二、移民就業(yè)的影響因素分析

（一）移民觀念保守、外出就業(yè)積極性不高

就通渭縣移民勞動(dòng)力素質(zhì)來(lái)看，整體偏低。一方面部分農(nóng)民難以接受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，固守自己的傳統(tǒng)務(wù)農(nóng)思想，而且出外務(wù)工的積極性和動(dòng)力嚴(yán)重不足，很多人在搬遷之后依然轉(zhuǎn)移到自己的土地上，繼續(xù)從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作。另一方面，新增的移民大多數(shù)只有初中或者初中以下的文化程度，文化程度偏低，如表三反映出在移民中初中及以下學(xué)歷的人數(shù)所占比例達(dá)到了78.31%，正是自身綜合素質(zhì)的整體低下，讓移民外出務(wù)工的積極性不夠，缺乏參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)。所以大多數(shù)移民需要接受更多的教育培訓(xùn)，以幫助他們改變這種傳統(tǒng)保守的思想，提升他們參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力和信心。

表三 移民接受文化教育的狀況

（二）政府重搬遷、不重視安置之后發(fā)展的政策的影響

政府從搬遷的思路方面就存在著“重搬遷、不重視安置后如何發(fā)展”的現(xiàn)象，在搬遷之前，政府大力宣傳，積極組織有關(guān)干部引導(dǎo)群眾進(jìn)行搬遷，在搬遷之中為移民提供了比較好的生活環(huán)境。例如在常河鎮(zhèn)一處2008至2009年50戶的搬遷工程中，改造中低產(chǎn)田390畝，建設(shè)水窖50眼，有線電視入戶50戶，沼氣池50眼，養(yǎng)畜暖棚42座，以及建設(shè)了道路、衛(wèi)生所等項(xiàng)目來(lái)改變移民的生活環(huán)境，這些條件為移民的順利搬遷和安置生活提供了便捷。但是移民搬遷安置之后的就業(yè)和增收問(wèn)題卻沒(méi)有很好的解決，目前政府只實(shí)行了部分的勞務(wù)輸出，主要是一些短期的勞務(wù)輸出，不能根本和有效解決移民就業(yè)和收入問(wèn)題。

（三）移民專業(yè)技能的缺乏和培訓(xùn)資源的分配不均

中國(guó)的職業(yè)教育雖然有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但是對(duì)于廣大農(nóng)村地區(qū)還是非常稀缺的一種教育資源，在表四所反映的數(shù)據(jù)中，只有五人接受了約50小時(shí)以上的職業(yè)技能培訓(xùn)，主要是駕駛培訓(xùn)、電工及電焊等方面的培訓(xùn)，在所調(diào)查的392人中參加培訓(xùn)時(shí)間超過(guò)十小時(shí)只有41人，可見(jiàn)移民所接受的職業(yè)教育和專業(yè)技能培訓(xùn)的缺乏問(wèn)題尤為突出，其中剩余的351人幾乎沒(méi)有接受過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)，或者只是接受了少量且不足十小時(shí)的培訓(xùn)。而在如今專業(yè)技能分工越來(lái)越細(xì)的今天，缺少一技之長(zhǎng)的人就業(yè)會(huì)越來(lái)越困難。也正是專業(yè)技能的不足讓他們?nèi)狈⑴c市場(chǎng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的信心和能力不足，更由于自身的知識(shí)、技能、城市適應(yīng)能力和生活能力等方面的限制，移民外出就業(yè)的層次不高，工作流動(dòng)性很大。

表四 移民接受技能培訓(xùn)的情況

由于培訓(xùn)資源都掌握在政府手中，造成了移民培訓(xùn)難以向?qū)I(yè)化、市場(chǎng)化發(fā)展，培訓(xùn)市場(chǎng)上仍然很混亂，且職業(yè)培訓(xùn)向城市傾斜，造成就業(yè)培訓(xùn)城鄉(xiāng)不平等，移民被排除在城市就業(yè)培訓(xùn)范圍之外的現(xiàn)象等[2]。因而移民所能夠接受的培訓(xùn)不足，或者不夠完善、時(shí)間不夠都是阻礙移民再就業(yè)重要影響因素。

（四）就業(yè)信息不完善、保障體系不健全

移民作為特殊的群體，在心理和社會(huì)中處于弱勢(shì)地位。作為政府易地扶貧搬遷工程的受益者，也是政策成功與否的檢驗(yàn)者。解決他們的就業(yè)首先要提供及時(shí)、暢通的就業(yè)信息，移民由于自身掌握信息的能力非常有限，所以他們往往在就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利的地位，另一方面政府對(duì)于移民就業(yè)的重視程度的不夠，移民的就業(yè)保障體系不夠健全，勞務(wù)輸出作為當(dāng)前政府引導(dǎo)移民就業(yè)的主要形式，缺乏長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的移民就業(yè)解決方案和相關(guān)政策。

三、對(duì)通渭縣易地扶貧搬遷就業(yè)的建議和對(duì)策

（一）加大宣傳，積極引導(dǎo)移民就業(yè)

大多數(shù)移民由于搬遷之后離原居住地比較遠(yuǎn)，所以不得不逐漸減少甚至放棄農(nóng)業(yè)種植，但這要經(jīng)歷一個(gè)階段，大多數(shù)移民在搬遷之初還是愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但這嚴(yán)重影響著移民收入的增加和生活水平的改善。因此要加強(qiáng)對(duì)移民的引導(dǎo)性培訓(xùn)，對(duì)其開(kāi)展基本權(quán)益保護(hù)、法律、城市生活常識(shí)、尋找就業(yè)崗位等方面知識(shí)的培訓(xùn)，增加其走出農(nóng)田外出就業(yè)的信心和動(dòng)力[3]，并對(duì)搬遷之后喪失經(jīng)營(yíng)土地條件的移民要積極引導(dǎo)，加大宣傳力度，鼓勵(lì)他們就業(yè)，讓他們成為就業(yè)最早的一批人，以便對(duì)他人就業(yè)起到良好的示范作用。

（二）轉(zhuǎn)變政府思路，“重搬遷、更重就業(yè)”

就業(yè)是民生之本，對(duì)整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)和發(fā)展都有重要的意義。對(duì)于家庭和勞動(dòng)者個(gè)人來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)就業(yè)的作用表現(xiàn)得更加直接而具體，勞動(dòng)不但是勞動(dòng)者及其家庭維持生計(jì)的基本手段，而且是他們能否融入社會(huì)、獲得人生尊嚴(yán)的必要前提。

政府在積極組織移民進(jìn)行搬遷和安置的同時(shí)，更應(yīng)該拿出和重視搬遷一樣的思路和理念來(lái)幫助移民就業(yè)，就業(yè)雖然是搬遷之后的工作，但其是搬遷之后移民政策是否成功的直接體現(xiàn)，移民就業(yè)不解決，移民政策扶貧示范效應(yīng)將得不到體現(xiàn)。雖然政府有能力幫助移民進(jìn)行搬遷，還應(yīng)改幫助移民就業(yè)。

（三）加強(qiáng)移民職業(yè)技能培訓(xùn)，提升移民就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

目前勞務(wù)輸出由無(wú)序狀態(tài)開(kāi)始走向有序。在勞務(wù)輸出的競(jìng)爭(zhēng)中，除組織管理外，更重要的是勞動(dòng)者素質(zhì)[4]。通渭縣移民接受職業(yè)培訓(xùn)的時(shí)間在十小時(shí)及以下的約87.75%，這也是制約移民就業(yè)的關(guān)鍵，對(duì)于通渭縣移民就業(yè)能力差的這個(gè)現(xiàn)狀，急需對(duì)他們進(jìn)行短期和長(zhǎng)期結(jié)合的技能培訓(xùn)，建立通渭縣移民的就業(yè)和技能培訓(xùn)信息跟蹤制度。從短期來(lái)看，進(jìn)行簡(jiǎn)單的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，使他們能夠在城市中很快找到一份簡(jiǎn)單工作；從長(zhǎng)期來(lái)看，對(duì)他們進(jìn)行系統(tǒng)的、全方位的培訓(xùn)，提升他們的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，使他們?cè)谡夜ぷ髦杏懈蟮倪x擇余地，找到一份更好的工作。為此政府部門應(yīng)為他們制定一個(gè)就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，一邊搬遷的同時(shí)，一邊進(jìn)行培訓(xùn)，制定出符合移民需求的計(jì)劃，使得專業(yè)的設(shè)置和培養(yǎng)的目標(biāo)盡量達(dá)成一致，使移民真正體會(huì)到接受培訓(xùn)的好處，從而提高其參與培訓(xùn)的積極性。進(jìn)而為移民參與市場(chǎng)就業(yè)提供有力的競(jìng)爭(zhēng)力。

堅(jiān)持“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的培訓(xùn)原則，據(jù)實(shí)安排培訓(xùn)項(xiàng)日，科學(xué)優(yōu)化培訓(xùn)課程，合理安排培訓(xùn)時(shí)間，認(rèn)真挑選培訓(xùn)師資，適當(dāng)提高培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，分期分批開(kāi)展送技能培訓(xùn)活動(dòng)[5]。目前培訓(xùn)資源主要集中在縣城，培訓(xùn)科目也較為簡(jiǎn)單，因此在移民培訓(xùn)時(shí)更要結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的要求，不斷提高職業(yè)技能培訓(xùn)的水平和質(zhì)量。

（四）提供良好的就業(yè)咨詢和服務(wù)，保障移民的權(quán)益

政府在搬遷之初為移民建立一個(gè)關(guān)于移民短期和長(zhǎng)期就業(yè)的詳細(xì)計(jì)劃，以幫助解決他們進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和搬遷之后的生計(jì)問(wèn)題。政府在計(jì)劃中就移民的基本能力、就業(yè)意向、教育水平等方面做出統(tǒng)計(jì)，以便能夠熟悉和了解目前移民個(gè)人素質(zhì)的現(xiàn)狀，從而在移民的職業(yè)技能培訓(xùn)、勞務(wù)輸出時(shí)更有針對(duì)性。通渭縣針對(duì)自己以勞務(wù)輸出為主的就業(yè)現(xiàn)狀，應(yīng)該建立勞務(wù)培訓(xùn)、勞務(wù)技能儲(chǔ)備、勞務(wù)輸出一條龍的市場(chǎng)服務(wù)和管理體制，完善勞務(wù)輸出機(jī)制[6]。建立健全勞動(dòng)力資源信息系統(tǒng)和勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，這也是促進(jìn)移民就業(yè)工作的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。

2009年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確將擴(kuò)大就業(yè)確定為保障和改善民生的頭等大事，把促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，就是在新的時(shí)代背景下，對(duì)就業(yè)是民生之本的理念的重新闡釋，是對(duì)就業(yè)工作重要性做出的一種必要的“放大”。推動(dòng)移民就業(yè)是政府的主要職責(zé)之一，完善就業(yè)保障體系，建立移民就業(yè)雙重保險(xiǎn)機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村移民就業(yè)社會(huì)化。

總之，易地扶貧搬遷是一項(xiàng)惠及全縣移民的戰(zhàn)略性工程，不僅只是對(duì)移民進(jìn)行地域性的搬遷，更重要的是搬遷之后的安置和發(fā)展，而移民的就業(yè)是安置和發(fā)展的最重要的問(wèn)題，也是事關(guān)移民的根本性利益，扶貧工程的成功關(guān)鍵，同時(shí)也直接影響著部分農(nóng)民的非農(nóng)化轉(zhuǎn)變，也直接影響著整個(gè)遷入地的穩(wěn)定，所以可以通過(guò)就業(yè)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)真正的搬得出、穩(wěn)得住、能致富。

［1］甘肅扶貧網(wǎng).永靖縣2010年易地扶貧搬遷工程建設(shè)紀(jì)實(shí)［EB］.http://www.fupin.gansu.gov.cn/zwzx/1295402436d29618.htm l，2011（1）.

［2］曹潔，張學(xué)英，楊文達(dá).勞動(dòng)力移民轉(zhuǎn)移培訓(xùn)問(wèn)題研究—基于政府視角［J］.勞動(dòng)保障世界，2011（5）.

［3］馮繼紅.農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的啟示—基于河南省的調(diào)查數(shù)據(jù)［J］.西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)，2011（7）.

［4］王恩涌.關(guān)于三峽庫(kù)區(qū)移民就業(yè)問(wèn)題的幾點(diǎn)看法［J］.地理學(xué)報(bào)，1996（3）.

［5］搬得出穩(wěn)得住能發(fā)展可致富—河南省人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)召開(kāi)移民安置對(duì)口幫扶工作座談會(huì)［J］.人才資源開(kāi)發(fā)，2010（7）.

［6］張燕.三峽庫(kù)區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和移民就業(yè)的對(duì)策與措施研究［J］.商場(chǎng)現(xiàn)代化，2008（4）.