“內(nèi)鬼”民警身陷“信息門(mén)”

文/孔力

“內(nèi)鬼”民警身陷“信息門(mén)”

文/孔力

近年來(lái)，大量個(gè)人信息被非法買(mǎi)賣(mài)，成為新型犯罪的根源，嚴(yán)重威脅社會(huì)穩(wěn)定。為此，公安部先后于2012年4月20日和2013年1月14日，兩次在全國(guó)開(kāi)展打擊非法獲取和交易公民個(gè)人信息行動(dòng)，一些犯罪分子紛紛落網(wǎng)。2012年10月15日，河南省商城縣一名出售公民個(gè)人信息1.2萬(wàn)多條、牟利6萬(wàn)余元的警察被判處拘役。

不務(wù)正業(yè)小民警

今年29歲的童杰，大學(xué)畢業(yè)后成為河南省商城縣公安局交警大隊(duì)負(fù)責(zé)內(nèi)勤的一位民警。童杰愛(ài)好寫(xiě)作，時(shí)常在媒體上發(fā)表一些新聞作品和工作論文，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)他非?？粗?。和其他年輕人一樣，童杰也喜歡上網(wǎng)聊天。

2010年11月份，童杰在QQ群里以“QQ2012”的網(wǎng)名和網(wǎng)友聊天，一些網(wǎng)友得知他在公安機(jī)關(guān)上班時(shí)，就問(wèn)他能不能搞到一些人駕駛證、機(jī)動(dòng)車(chē)輛、賓館住宿等方面的信息。對(duì)方承諾，只要提供所需的信息，就給予一定的報(bào)酬。

童杰見(jiàn)有利可圖，就用自己辦公室的電腦登陸全國(guó)公安系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的公安信息網(wǎng)，幫他們查找所需的個(gè)人信息。為了讓大家相信，童杰先從淘寶網(wǎng)上傳了河南省公安廳交警總隊(duì)的一個(gè)頁(yè)面截圖，以證明自己有能力提供此類(lèi)信息。看到頁(yè)面截圖后，對(duì)方深信不疑。童杰和他們做起了非法交易，他的人生軌跡也隨之發(fā)生逆轉(zhuǎn)。

童杰通過(guò)自己的手機(jī)或單位財(cái)務(wù)室的互聯(lián)網(wǎng)電腦等，將查到的信息用圖片或者壓縮包格式發(fā)給他們。此前，童杰已經(jīng)把自己辦理的一張建行卡和工行卡賬號(hào)發(fā)給對(duì)方，對(duì)方按照約定及時(shí)地往他的銀行卡里匯款。

2011年12月份，網(wǎng)名為“小妍淡淡點(diǎn)”的周某開(kāi)始和童杰進(jìn)行交易，這是交易的“行情”：一般的戶(hù)籍和車(chē)輛信息是每條30元，賓館登記信息每條60元，人口信息是每條50元，犯罪記錄信息是每條40元。為了購(gòu)買(mǎi)他人的各種信息，周某通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬的方式，一共向童杰支付了3萬(wàn)多元。出于個(gè)人目的，趙某也讓童杰查過(guò)3個(gè)人的信息和照片。事成之后，按照約定，趙某向童杰提供的建行卡賬戶(hù)上匯了100元錢(qián)。

童杰除了通過(guò)單位財(cái)務(wù)室的電腦出售信息外，還通過(guò)家里的臺(tái)式電腦、筆記本電腦和手機(jī)等載體，以自己開(kāi)設(shè)的淘寶網(wǎng)店、QQ聊天、飛信聊天等為交易平臺(tái)。為了便于統(tǒng)計(jì)，童杰將經(jīng)常交易聯(lián)系的網(wǎng)友的昵稱(chēng)用數(shù)字代替，網(wǎng)友“小妍淡淡點(diǎn)”他就用數(shù)字“214—3”進(jìn)行備注。

在周某和趙某看來(lái)，童杰信譽(yù)較好，不食言。正因?yàn)槿绱耍蛲苜I(mǎi)個(gè)人信息的人越來(lái)越多。起初，他先是出售有關(guān)河南的個(gè)人信息，后來(lái)把“業(yè)務(wù)”范圍擴(kuò)大到全國(guó)20多個(gè)省、市、自治區(qū)。

“內(nèi)鬼”被判拘役

近年來(lái)，出售、非法提供和獲取公民個(gè)人信息的犯罪迅速蔓延，大量個(gè)人信息被買(mǎi)賣(mài)，成為新型犯罪的根源，與綁架、敲詐勒索、暴力追債等黑惡犯罪合流，嚴(yán)重威脅社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)此，2012年4月20日，公安部首次部署指揮全國(guó)20個(gè)省區(qū)市公安機(jī)關(guān)開(kāi)展嚴(yán)厲打擊侵害公民個(gè)人信息犯罪。4天內(nèi)，全國(guó)20個(gè)省市區(qū)公安機(jī)關(guān)全線出擊，摧毀一批犯罪網(wǎng)絡(luò)，抓獲1700余名犯罪嫌疑人。其中，河南省就抓獲130人。

自以為做得天衣無(wú)縫的童杰，已經(jīng)引起了警方的注意，在這次統(tǒng)一行動(dòng)中童杰落入法網(wǎng)。

信陽(yáng)市公安局刑警大隊(duì)民警經(jīng)過(guò)搜查，從童杰使用的4臺(tái)電腦中提取了4個(gè)QQ號(hào)及殘留內(nèi)容，4個(gè)飛信賬號(hào)及其內(nèi)容，11個(gè)淘寶網(wǎng)賬號(hào)及其內(nèi)容，以及大量的文本、圖片和網(wǎng)頁(yè)等。辦案人員從童杰QQ郵箱中，提取已發(fā)出的涉案郵件中所包含的公民個(gè)人信息12441條，非法獲利共計(jì)6萬(wàn)余元。其中，通過(guò)支付寶賬戶(hù)非法獲利25329元；向周某出售公民個(gè)人信息非法獲利31010元；向趙某出售公民個(gè)人信息非法獲利100元；向QQ號(hào)為289＊＊＊688的用戶(hù)出售公民個(gè)人信息，非法獲利4290元；向QQ號(hào)為106＊＊＊468的用戶(hù)出售公民個(gè)人信息，非法獲利700元。

2012年4月20日，涉嫌犯出售公民個(gè)人信息罪的童杰，被信陽(yáng)市公安局直屬分局刑拘。2012年5月24日，被商城縣人民檢察院批捕。同年9月12日，童杰一案被商城縣人民檢察院向商城縣人民法院提起公訴。

檢方指控，2010年11月至2012年4月期間，童杰利用其在商城縣公安局交警大隊(duì)工作之便，將通過(guò)公安內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)查詢(xún)的公民個(gè)人人口信息、車(chē)輛信息、賓館入住信息等，以開(kāi)設(shè)淘寶網(wǎng)店、QQ聊天、飛信聊天等方式，出售給他人，非法獲利共計(jì)6萬(wàn)余元，案發(fā)后，童杰退出贓款1.2萬(wàn)元，其行為已經(jīng)構(gòu)成涉嫌出售公民個(gè)人信息罪。

在庭審中，童杰對(duì)檢方的指控沒(méi)有異議，但辯稱(chēng)自己系初犯，認(rèn)罪態(tài)度好，退贓積極，請(qǐng)求判處免予刑事處罰。法院審理后認(rèn)為：被告人童杰身為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，違反國(guó)家規(guī)定，將本單位在履行職責(zé)過(guò)程中獲得的公民個(gè)人信息出售給他人，情節(jié)嚴(yán)重，其行為已構(gòu)成出售公民個(gè)人信息罪。歸案后，被告人能如實(shí)供述自己的犯罪事實(shí)，依法可從輕處罰；被告人系初犯，具有悔罪表現(xiàn)，在案發(fā)后能退出全部贓款，可酌情從輕處罰。

2012年10月15日，商城縣人民法院以出售公民個(gè)人信息罪，判處被告人童杰拘役6個(gè)月，緩刑1年，并處罰金1萬(wàn)元。違法所得6萬(wàn)余元予以追繳，并上繳國(guó)庫(kù)；已被扣押的作案使用的電腦及電子附件予以沒(méi)收，上繳國(guó)庫(kù)。

龐大的灰色產(chǎn)業(yè)鏈

童杰一案，在社會(huì)上引起很大震動(dòng)。辦理此案的一位民警說(shuō)，在買(mǎi)賣(mài)使用個(gè)人信息的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈里，案發(fā)多在下游，源頭最為難查。童杰出售個(gè)人信息，屬于整個(gè)灰色產(chǎn)業(yè)鏈的上游。轉(zhuǎn)手信息的中間商，購(gòu)買(mǎi)信息的所謂調(diào)查公司、討債公司、廣告推銷(xiāo)公司等，都是這個(gè)鏈條中的關(guān)鍵一環(huán)。

個(gè)人信息經(jīng)轉(zhuǎn)手販賣(mài)，可獲幾倍甚至幾十倍以上的暴利。以一條信息為例，源頭從幾十元到上百元賣(mài)給信息平臺(tái)，信息平臺(tái)再以500元至2000元不等的價(jià)格賣(mài)給非法調(diào)查公司，而其中調(diào)查公司獲利最高。

為了保護(hù)公民個(gè)人生活的安全，懲戒因個(gè)人信息被非法泄露而導(dǎo)致的人身、財(cái)產(chǎn)和個(gè)人隱私受到的嚴(yán)重侵害。2009年2月通過(guò)并實(shí)施的《刑法修正案（七）》，增加了侵犯公民個(gè)人信息犯罪方面的內(nèi)容。

《刑法修正案（七）》第253條規(guī)定：“國(guó)家機(jī)關(guān)或者金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位的工作人員，違反國(guó)家規(guī)定，將本單位在履行職責(zé)或者提供服務(wù)過(guò)程中獲得的公民個(gè)人信息，出售或者非法提供給他人，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。竊取或者以其他方法非法獲取上述信息，情節(jié)嚴(yán)重的，依照上款的規(guī)定處罰?！?/p>

一般來(lái)說(shuō)，違反了對(duì)個(gè)別公民個(gè)人信息的保密義務(wù)，不構(gòu)成犯罪。行為必須是“情節(jié)嚴(yán)重”，才構(gòu)成犯罪。在審判實(shí)踐中，“情節(jié)嚴(yán)重”是指出售公民個(gè)人信息獲利較大，出售或者非法提供多人信息，多次出售或者非法提供公民個(gè)人信息，給公民造成了經(jīng)濟(jì)上的損失，或者嚴(yán)重影響到公民個(gè)人的正常生活，或者被用于進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)等情形。

與此相關(guān)的案例不在少數(shù)。2007年6月，南京人張華在QQ上結(jié)識(shí)了在某通信公司工作的劉艷，在得知?jiǎng)⑵G能提供用戶(hù)手機(jī)話(huà)單和密碼后，多次將一些信息咨詢(xún)公司要求查詢(xún)的手機(jī)號(hào)碼交給劉艷，劉艷除積極參與外，還將其中的一些手機(jī)號(hào)碼交給在某通信公司工作的男友王軍，讓其查詢(xún)手機(jī)密碼，并以此牟利。在某通信公司工作的胥洋也積極向張華等人提供客戶(hù)信息。

從2007年6月至案發(fā)，劉艷、王軍和胥洋三人，共向張華、鄭強(qiáng)、鮑兵出賣(mài)了數(shù)量相當(dāng)可觀的手機(jī)用戶(hù)信息，牟利30余萬(wàn)元。作為私人調(diào)查公司的老板，鄭強(qiáng)、鮑兵在收買(mǎi)這些機(jī)主信息后，或交給委托方私人調(diào)查公司，或用于給自己的客戶(hù)調(diào)查婚外情、追索債務(wù)等商業(yè)目的。

2012年3月20日，南京市鼓樓區(qū)人民法院對(duì)涉案的6名被告人，分別判處緩刑至1年8個(gè)月有期徒刑，并判處高額罰金。此案被媒體稱(chēng)為是國(guó)內(nèi)首例出售公民個(gè)人信息犯罪的案件。

編輯：薛華 icexue0321@163.com

案后思

2012年4月20日，公安部首次部署的開(kāi)展嚴(yán)厲打擊侵害公民個(gè)人信息犯罪的統(tǒng)一行動(dòng)，社會(huì)反響強(qiáng)烈，但由于此類(lèi)犯罪成本低、獲利快，加之受害人往往不能及時(shí)知情，很少報(bào)警，致使此類(lèi)犯罪很容易死灰復(fù)燃并迅速蔓延。

為此，2013年1月14日，公安部再次部署指揮北京、河北、上海、浙江、廣東等21個(gè)?。ㄊ小^(qū)）公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊出售、非法提供和獲取公民個(gè)人信息的違法犯罪活動(dòng)。

僅5天時(shí)間，就抓獲犯罪嫌疑人1152名，其中泄露公民個(gè)人信息的犯罪嫌疑人8名，非法買(mǎi)賣(mài)公民個(gè)人信息的犯罪嫌疑人218名，打掉利用非法獲取的公民個(gè)人信息實(shí)施電信詐騙、非法調(diào)查、敲詐勒索等違法犯罪活動(dòng)的犯罪團(tuán)伙346個(gè)，破獲各類(lèi)刑事案件707起。

筆者發(fā)現(xiàn)，由于此類(lèi)案件還沒(méi)有明確司法解釋?zhuān)瑢?dǎo)致了各地在處理時(shí)不盡相同，一定程度上影響了對(duì)此類(lèi)違法犯罪行為的打擊力度和效果。

鄭州律師王宏偉認(rèn)為，《刑法修正案（七）》新增侵犯公民個(gè)人信息犯罪，但法律針對(duì)性不強(qiáng)，對(duì)于侵犯公民個(gè)人信息的行為，什么情形應(yīng)追究刑事責(zé)任、什么情形應(yīng)予以行政處罰沒(méi)有一個(gè)明確標(biāo)準(zhǔn)。這將導(dǎo)致泄露和買(mǎi)賣(mài)公民信息的違法成本過(guò)低。相關(guān)犯罪危害性大，獲利豐厚，但最高判刑不過(guò)3年，缺乏震懾力。

鄭州大學(xué)法學(xué)博士王世宇認(rèn)為，出售公民個(gè)人信息罪采取的是情節(jié)犯的立法模式，且理論上對(duì)此缺乏相關(guān)的研究，相關(guān)司法解釋也尚未出爐，致使實(shí)踐中難以界定本罪的“情節(jié)嚴(yán)重”。應(yīng)該采取單一標(biāo)準(zhǔn)與綜合標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的解釋模式，將本罪進(jìn)行具體化和細(xì)化。