把浪費(fèi)也關(guān)進(jìn)制度的籠子

文/劉武俊

反腐

把浪費(fèi)也關(guān)進(jìn)制度的籠子

文/劉武俊

時(shí)下，厲行勤儉節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，成為全社會(huì)熱議的共同話題，網(wǎng)民自發(fā)掀起的“光盤”行動(dòng)得到熱烈的響應(yīng)，正在熱火朝天地圍剿中國式“剩宴”。不過，公眾也擔(dān)心厲行節(jié)儉、反對(duì)浪費(fèi)會(huì)不會(huì)只是一陣“風(fēng)”，過了這股子熱鬧勁就會(huì)停歇。歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們，群眾對(duì)這種曇花一現(xiàn)的擔(dān)心不是沒有道理的。

當(dāng)前鋪張浪費(fèi)已經(jīng)達(dá)到驚人的地步。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)曾有一項(xiàng)調(diào)查顯示，中國2007年至2008年僅餐飲浪費(fèi)的食物已達(dá)800萬噸，相當(dāng)于2.6億人一年的所需。學(xué)者警告，僅餐飲業(yè)，中國每年就要倒掉約2億人一年的口糧。

“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”一語已經(jīng)深入人心，依筆者之見，也要把浪費(fèi)關(guān)進(jìn)制度的籠子里，從制度上遏制鋪張浪費(fèi)，形成不敢浪費(fèi)的懲戒機(jī)制、不能浪費(fèi)的防范機(jī)制、不易浪費(fèi)的保障機(jī)制。唯有落實(shí)到從上至國家和地方立法、下至各行業(yè)各部門的規(guī)章制度上，反浪費(fèi)才能成為可持續(xù)的行動(dòng)、取得可持續(xù)的效果，才不至于淪為一陣風(fēng)。

把浪費(fèi)關(guān)進(jìn)制度的籠子里，最核心的一點(diǎn)就是要重視反浪費(fèi)的立法，將反浪費(fèi)行動(dòng)納入法治軌道，制止、防范和懲處浪費(fèi)行為。遏制鋪張浪費(fèi)需要立法跟進(jìn)，制定《反浪費(fèi)法》應(yīng)當(dāng)提上立法機(jī)關(guān)的立法日程。

反對(duì)鋪張浪費(fèi)不是如今才有的事情，這些年來紅頭文件三令五申反對(duì)鋪張浪費(fèi)，卻收效不佳。實(shí)踐證明，單純依靠紅頭文件反浪費(fèi)往往導(dǎo)致走過場(chǎng)的形式主義盛行，上有政策下有對(duì)策，紅頭文件頻發(fā)卻收效甚微，嚴(yán)重挫傷老百姓對(duì)反浪費(fèi)的信心，再繼續(xù)走紅頭文件反浪費(fèi)的老路是行不通的。依靠輿論宣傳和自律說教可以形成良好的社會(huì)氛圍，但終究不是長久之策，容易導(dǎo)致一陣風(fēng)式的曇花一現(xiàn)。治理公款浪費(fèi)缺的不是決心更不是文件，而是剛性的制度，是那個(gè)能把浪費(fèi)關(guān)進(jìn)去的“籠子”。

法律制度具有高度的權(quán)威性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性。把浪費(fèi)關(guān)進(jìn)制度的籠子里，可以避免出現(xiàn)紅頭文件反浪費(fèi)的反復(fù)性和受輿論宣傳力度、領(lǐng)導(dǎo)班子更迭的不可預(yù)期性，確保反浪費(fèi)在法治軌道上的可持續(xù)性。尤其是法律具有高度的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，不以領(lǐng)導(dǎo)班子的更迭而存廢，不以輿論宣傳聲勢(shì)的盛衰而式微，也不存在紅頭文件的彈性和反復(fù)性。歸根結(jié)底，遏制鋪張浪費(fèi)還是法律靠得住，關(guān)鍵還是要靠制度、靠法治，因此，《反浪費(fèi)法》的制定勢(shì)在必行。當(dāng)然，在國家層面的《反腐敗法》尚未出臺(tái)之前，可以考慮先制定《嚴(yán)重浪費(fèi)行為處罰條例》之類的行政法規(guī)或者地方性條例。

《反浪費(fèi)法》的核心內(nèi)容是要完善預(yù)算制度，扎緊公款的“錢袋子”，一分一毫都要精打細(xì)算、監(jiān)督到位，從源頭上防止公款被鋪張浪費(fèi)。一旦把公款浪費(fèi)關(guān)進(jìn)預(yù)算的“籠子”，那么即便還有奢侈享受的心，也難有鋪張浪費(fèi)的財(cái)力；完善監(jiān)督制度，將政府信息公開落到實(shí)處，自覺接受社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督；完善問責(zé)制度，對(duì)于嚴(yán)重的浪費(fèi)行為要堅(jiān)決依法追究法律責(zé)任。幾年前，芬蘭央行行長在一次公務(wù)接待中，因多點(diǎn)了一盤20歐元的鵝肝而被迫辭職。我們有的官員天天大吃大喝卻在推杯換盞中不斷升遷。

憲法第十四條中規(guī)定，“國家厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)”。憲法的這一原則有必要落實(shí)到具體的法律之中才能真正接地氣。從這個(gè)角度講，制定《反浪費(fèi)法》也是落實(shí)憲法原則的體現(xiàn)。

《反浪費(fèi)法》應(yīng)當(dāng)確立“公款浪費(fèi)入罪、私人浪費(fèi)罰款”的基本問責(zé)原則?！肮罾速M(fèi)入罪”可謂民心所向、大勢(shì)所趨。長期以來，很多人認(rèn)為公款吃喝算不上什么“腐敗”，頂多只是違紀(jì)問題，不會(huì)受法律的追究。刑法規(guī)定，貪污公款5000元以上就要處以有期徒刑，而更多金額驚人的公款浪費(fèi)卻沒有列入犯罪之列，群眾切齒痛恨而法律卻束手旁觀，這也是長期以來公款吃喝等浪費(fèi)不能得到有效遏制的重要原因。其實(shí)遮蔽在公款浪費(fèi)表象之后的往往是職務(wù)犯罪的陰影。公款吃喝嚴(yán)重浪費(fèi)糧食和有限資源，花廣大納稅人的錢，攀私人人情和利益，且助長腐敗之風(fēng)。龐大的公款吃喝消費(fèi)，擠占教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、社會(huì)保障等民生支出，嚴(yán)重?fù)p害了公眾利益。

實(shí)際上，把納稅人的血汗錢隨便用于吃喝、應(yīng)酬，在客觀上與侵占公款無異。一旦公款浪費(fèi)入罪，為鋪張浪費(fèi)架上法律的高壓線，讓公款浪費(fèi)者付出沉痛的法律代價(jià)，那么公款亂吃亂喝現(xiàn)象必然受到有限遏制。醉駕入刑有效遏制了猖獗的醉駕行為，公款浪費(fèi)入罪也有望遏制愈演愈烈的公款亂吃亂喝現(xiàn)象。

毛澤東有一句名言“貪污和浪費(fèi)是極大的犯罪”。這句政治話語無疑具有很強(qiáng)的號(hào)召力，不過是否構(gòu)成犯罪還是法律說了算。公款浪費(fèi)入罪也要十分慎重，是否構(gòu)成犯罪必須嚴(yán)格按照刑法原理和刑法規(guī)定，筆者傾向于慎用刑罰、多追究行政法律責(zé)任，對(duì)普通消費(fèi)者的浪費(fèi)行為主要采取罰款的方式，這也符合輕刑化的司法潮流。

除了重視反浪費(fèi)立法，完善各行業(yè)各部門的規(guī)章制度也很有必要。尤其是餐飲企業(yè)要堅(jiān)決取締所謂最低消費(fèi)的霸王條款，最低消費(fèi)條款在一定程度上縱容了鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象。

一言以蔽之，制度才是浪費(fèi)的克星，唯有把浪費(fèi)關(guān)進(jìn)制度的籠子里，舌尖上的浪費(fèi)、中國式的剩宴才會(huì)得到最為有效的遏制。