我國環(huán)境影響評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀與發(fā)展

陳維國

【摘 要】本文首先對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)作了簡要的概述，然后對(duì)我國環(huán)境影響評(píng)價(jià)的發(fā)展過程進(jìn)行了回顧，并對(duì)當(dāng)前我國環(huán)境影響評(píng)價(jià)過程中所存在的問題進(jìn)行了分析和探討，給出了相應(yīng)的解決措施，以供相關(guān)同志參考。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境影響評(píng)價(jià)；現(xiàn)狀；存在問題；發(fā)展

環(huán)境影響評(píng)價(jià)，是預(yù)測(cè)人類活動(dòng)可能會(huì)對(duì)環(huán)境質(zhì)量造成影響和破壞的一種系統(tǒng)性的技術(shù)手段，它鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)中將環(huán)境因素納入其考慮范圍，建設(shè)對(duì)環(huán)境無污染、無破壞的工程項(xiàng)目。環(huán)境影響評(píng)價(jià)這一概念第一次在我國出現(xiàn)的時(shí)間是1973年，從1973年發(fā)展至今天，我國環(huán)境影響評(píng)價(jià)的方法和內(nèi)容得到了不斷的改善與豐富，但總體來說，比起國外的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，我國所制定的相關(guān)制度中，仍然存在著一定的缺陷。

1.環(huán)境影響評(píng)價(jià)的概述

1.1環(huán)境影響評(píng)價(jià)的定義與目的

環(huán)境影響評(píng)價(jià)，簡稱“環(huán)評(píng)”、“EIA”，其主要意思是指對(duì)某一個(gè)擬定中的建設(shè)項(xiàng)目或者開發(fā)計(jì)劃等進(jìn)行預(yù)先的環(huán)境影響預(yù)測(cè)，系統(tǒng)性的預(yù)測(cè)、評(píng)估其項(xiàng)目或計(jì)劃實(shí)施以后可能會(huì)對(duì)環(huán)境所造成的影響，這種影響包括負(fù)面影響和積極影響。一般來說，環(huán)境影響評(píng)價(jià)都是對(duì)已經(jīng)擬定的，或者正在擬議之中的，還未正式投入實(shí)施的建設(shè)工程項(xiàng)目、開發(fā)計(jì)劃、國家政策等進(jìn)行預(yù)測(cè)性的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。其最終目的是為了保護(hù)環(huán)境，減少各類工程項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的污染，以期實(shí)現(xiàn)人和自然、人與環(huán)境和諧相容的目的。

1.2環(huán)境影響評(píng)價(jià)的作用和重要性

環(huán)境影響評(píng)價(jià)的主要作用表現(xiàn)在：一，環(huán)境影響評(píng)價(jià)可以明確項(xiàng)目開發(fā)和建設(shè)者的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，并使其按照相關(guān)的規(guī)定采取實(shí)際、可行的措施對(duì)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)；二，環(huán)境影響評(píng)價(jià)可以在建設(shè)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)理念中加入環(huán)保理念，使其項(xiàng)目能夠符合“環(huán)境保護(hù)”這一國際性背景；三，環(huán)境影響評(píng)價(jià)可以為環(huán)境的保護(hù)者和管理者提供相關(guān)的科學(xué)依據(jù)，以證明其建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施過程中不會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生過大的影響。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要性則主要體現(xiàn)在：一，它為項(xiàng)目的建設(shè)、開發(fā)等提供了相關(guān)的科學(xué)依據(jù)；二，它為某個(gè)城市或者某個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，以及此區(qū)域內(nèi)相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃提供了科學(xué)依據(jù)；三，它解決了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)之間的矛盾，促進(jìn)了環(huán)境、科學(xué)的共同發(fā)展。

2.我國環(huán)境影響評(píng)價(jià)的發(fā)展?fàn)顩r

2.1我國環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建立和確定階段

我國的環(huán)境影響評(píng)價(jià)起步于70年代，1973，年第一次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議將環(huán)境影響評(píng)價(jià)的概念引入我國。1978年12月31日，在中共中央批轉(zhuǎn)的國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組環(huán)境保護(hù)工作匯報(bào)要點(diǎn)中，第一次以黨中央名義對(duì)環(huán)境保護(hù)作出的重要指示，并首次提出要開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)。1979年9月，我國頒布了中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行），將環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為強(qiáng)制性法律制度確定下來，標(biāo)志著我國環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的正式建立。

2.2我國環(huán)境影響評(píng)價(jià)的強(qiáng)化和完善階段

自1994年起，國家環(huán)?？偩株懤m(xù)頒布實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則、電磁輻射環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法與標(biāo)準(zhǔn)、火電廠建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書編制規(guī)范等一系列技術(shù)導(dǎo)則、編制規(guī)范。1996年第四次全國環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議召開，發(fā)布了國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定。1998年11月國務(wù)院253號(hào)令頒布實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的第一個(gè)行政法規(guī)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例，對(duì)環(huán)評(píng)的內(nèi)容、程序、基本要求、責(zé)任、懲罰等進(jìn)一步做出了詳細(xì)的規(guī)定。1999年3月，國家環(huán)?？偩诸C布第2號(hào)令建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資格證書管理辦法。

2.3我國環(huán)境影響評(píng)價(jià)的提高和拓展階段

2002年10月，第九屆全國人大常委會(huì)通過中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法，從此環(huán)境影響評(píng)價(jià)由建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)擴(kuò)展到規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)。2003年9月1日起實(shí)施的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法對(duì)環(huán)評(píng)的主體、對(duì)象、內(nèi)容、程序等予以明確，使環(huán)評(píng)制度的法律地位和層次得到了很大提升，成為我國環(huán)評(píng)制度發(fā)展的重要里程碑。2004年2月，人事部、國家環(huán)境保護(hù)總局建立環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師職業(yè)資格制度，對(duì)從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的有關(guān)人員提出更高的要求。

3.我國環(huán)境影響評(píng)價(jià)存在的問題與解決措施

3.1存在的問題

3.1.1公眾參與制度的可操作性不強(qiáng)

目前，我國的環(huán)境影響評(píng)價(jià)在社會(huì)以及人民群眾中的普及程度還不高，我國公民對(duì)其評(píng)價(jià)的參與度以及參與熱情也普遍不高，類似這樣的問題的產(chǎn)生將我國環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中的缺陷與不足體現(xiàn)了出來。在其評(píng)價(jià)工作的具體實(shí)施中，不僅存在著公眾參與度不高，市場反映低下問題，還存在其制度中的公開信息量少，公眾無法正確、全面的認(rèn)識(shí)和了解評(píng)價(jià)工作的內(nèi)容，而且公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，由于相關(guān)部門工作者沒有將公民的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容進(jìn)行具體的劃分，導(dǎo)致了其法律地位的不明確等問題產(chǎn)生。所以，目前我國環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中所具有的缺陷和不足是制約其發(fā)揮應(yīng)有功能的主要原因，這就需要相關(guān)部門人員對(duì)其引起高度重視，將評(píng)價(jià)制度進(jìn)行改進(jìn)和完善。

3.1.2部門間缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制

建設(shè)單位及設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)各方對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的認(rèn)識(shí)存在片面性，僅將其視為前期立項(xiàng)、審批的一道關(guān)鍵程序，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)指導(dǎo)設(shè)計(jì)、施工并作為環(huán)保驗(yàn)收依據(jù)的重要作用缺乏足夠認(rèn)識(shí)和理解，傾向于一次通過環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批，不再在環(huán)境評(píng)價(jià)方面做進(jìn)一步的工作。

3.1.3可供選擇方案的缺失

事實(shí)上，環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)程中如果沒有可供選擇方案用來作比較的基礎(chǔ)，決策者將無法就擬議活動(dòng)的優(yōu)劣、對(duì)環(huán)境影響程度的大小、方案的可執(zhí)行性以及是否存在比擬議活動(dòng)更好的方案進(jìn)行比較、選擇，也就無法就審核的方案做出合理判斷和決定，使我們無法充分考慮出現(xiàn)各種意外情況下，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)出相應(yīng)的對(duì)策，給決策部門和公眾以選擇權(quán)。

3.2解決措施

3.2.1加強(qiáng)實(shí)踐和程序

從業(yè)人員的培訓(xùn)活動(dòng)，良好的環(huán)境影響評(píng)價(jià)指導(dǎo)實(shí)踐，和以及不斷地研究成為建立環(huán)境影響評(píng)估和擴(kuò)大其影響力的手段。但是環(huán)境影響評(píng)價(jià)能力建設(shè)可能還要與更廣泛的機(jī)構(gòu)能力合作，如確保更好的公眾參與，更好地預(yù)測(cè)累積影響。

3.2.2健全公眾參與制度

一是健全公眾參與的立法體系，使公眾參與制度具有可操作性，并對(duì)公眾具有鼓勵(lì)性；二是全面開展環(huán)境信息公開工作，環(huán)保部門和建設(shè)項(xiàng)目要向全社會(huì)公開重要環(huán)評(píng)信息，為公眾參與環(huán)評(píng)工作提供咨詢平臺(tái)，使得環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作更具廣泛性和科學(xué)性。三是加大環(huán)保知識(shí)的普及，提高過敏的環(huán)境意識(shí)，給公眾提供了解項(xiàng)目、學(xué)習(xí)環(huán)境知識(shí)的機(jī)會(huì)。

3.2.3構(gòu)建環(huán)境公益訴訟制度

近年來，環(huán)境公益訴訟已經(jīng)日益成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，而我國現(xiàn)行法律中關(guān)于此方面的規(guī)定并不健全，一些環(huán)境問題得不到有效解決，因此，借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建我國的環(huán)境公益訴訟制度勢(shì)在必行。

4.結(jié)束語

現(xiàn)在，我國環(huán)境影響評(píng)價(jià)比起剛起步時(shí)期來說，不管是評(píng)價(jià)方法，還是評(píng)價(jià)內(nèi)容，亦或是評(píng)價(jià)程序等等，都有了很大的改善和進(jìn)步。就我國當(dāng)前的環(huán)境影響評(píng)價(jià)現(xiàn)狀來看，其基本上已經(jīng)走上了規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)、合理的發(fā)展道路，且這種發(fā)展還很有可能會(huì)隨著時(shí)代的進(jìn)步而不斷的深入與拓展，為我國建設(shè)文明生態(tài)和環(huán)境友好型社會(huì)做出更加巨大的貢獻(xiàn)。