淺談恢復(fù)森林資源實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑

李韌之

賓縣位于松嫩平原東部，是國(guó)家退耕還林工程、中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度實(shí)施縣和國(guó)家“三北”防護(hù)林工程建設(shè)龍頭縣，自然概貌為“五山半水四分半”田。有林面積11.8萬(wàn)公頃，森林覆蓋率為32%。長(zhǎng)期以來(lái)，由于管理體制等各種因素，毀林開(kāi)荒，亂砍濫伐現(xiàn)象比較嚴(yán)重，加之人們生態(tài)環(huán)境意識(shí)比較淡薄，只注重對(duì)森林的索取，撫育緩慢，管護(hù)失利，致使森林資源過(guò)度消耗，生態(tài)環(huán)境惡化，自然災(zāi)害頻頻發(fā)生。為了恢復(fù)森林資源，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，走林業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路，積極探索，大膽實(shí)踐，在深化林業(yè)改革和創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)體制上大做文章，通過(guò)以管護(hù)性承包、股份造林、拍賣等多種模式推進(jìn)林業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革，使森林資源得到恢復(fù)、發(fā)展和升值，林地管理真正由資源管理向資產(chǎn)管理轉(zhuǎn)變。

1.探索經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)林地民營(yíng)的多元化

在認(rèn)真分析全縣林地資源狀況、管護(hù)情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和確保國(guó)有、集體資產(chǎn)不流失并得到增值的原則，在所有權(quán)不變的前提下，實(shí)行經(jīng)營(yíng)責(zé)任和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移，推進(jìn)國(guó)有民營(yíng)、國(guó)有私營(yíng)進(jìn)程，促進(jìn)林地民營(yíng)向多元化方向發(fā)展。一是實(shí)行管護(hù)性承包。對(duì)國(guó)有林地和集體林地針對(duì)林場(chǎng)和集體管護(hù)人員嚴(yán)重缺乏的實(shí)際，對(duì)靠近村屯較近、亂砍濫伐嚴(yán)重的幼齡天然林及部分人工林實(shí)行管護(hù)性承包。民營(yíng)戶可按規(guī)定清理不成材樹(shù)種，對(duì)違反規(guī)定亂砍濫伐的可以進(jìn)行處罰，承包期限確定為10年、20年、30年不等。二是實(shí)行股份制造林。對(duì)造林難、管護(hù)難的盜伐跡地、采伐跡地和荒山荒地等實(shí)行股份合作的方式造林，股份造林共分為農(nóng)民與集體、農(nóng)民與國(guó)有林場(chǎng)、林場(chǎng)職工與國(guó)有林場(chǎng)等幾種股份合作形式。三是實(shí)行拍賣。對(duì)無(wú)林地或林木稀疏的荒山、荒溝、荒灘等，大多數(shù)采取林地權(quán)屬不變、使用權(quán)歸民營(yíng)戶，但不得改變林地用途的拍賣形式，期限30年至50年不等。此舉極大地調(diào)動(dòng)了全縣廣大農(nóng)民、職工和機(jī)關(guān)干部造林、護(hù)林的積極性，使全縣100 多萬(wàn)畝荒山全部民營(yíng)到戶，消滅了無(wú)主資源，實(shí)現(xiàn)了營(yíng)林管護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.簽訂經(jīng)營(yíng)合同，促進(jìn)林地民營(yíng)契約化

為了既給民營(yíng)者吃上定心丸，使他們放手、放腳、放心地經(jīng)營(yíng)林地，也兼顧好國(guó)家、集體利益，調(diào)動(dòng)多方面的積極性，使林地民營(yíng)具有科學(xué)性和可操作性，在推進(jìn)過(guò)程中，縣政府引入了法制機(jī)制，統(tǒng)一制定了合同文本，以契約的形式明確了國(guó)家、集體和承包者的權(quán)利、責(zé)任和利益分配方式。國(guó)家、集體有義務(wù)為營(yíng)林戶提供必要的造林、營(yíng)林和管護(hù)支持，而承包方也要履行一定的規(guī)定責(zé)任，合同規(guī)定：承包者在防火期內(nèi)有權(quán)制止一切人員上山；有權(quán)制止在管護(hù)區(qū)內(nèi)打柴、放牧、采石、采沙、取土等一切不利于林木保護(hù)和林木生長(zhǎng)的活動(dòng)；發(fā)現(xiàn)盜伐者，有權(quán)扣留車輛、牲畜，但必須交發(fā)包方林政人員處理；有權(quán)制止在管護(hù)區(qū)內(nèi)非法狩獵者，對(duì)獵殺禁獵野生動(dòng)物的要交發(fā)包方處理；有權(quán)制止在管護(hù)區(qū)內(nèi)非法“開(kāi)荒”種地；承包方享有合同的轉(zhuǎn)讓、繼承權(quán)，但必須通過(guò)發(fā)包方辦手續(xù)。另外合同還對(duì)管護(hù)區(qū)內(nèi)出現(xiàn)種開(kāi)荒地、亂砍盜伐、火情火警以及對(duì)承包方罰款的收繳等問(wèn)題做了明確規(guī)定。

3.強(qiáng)化監(jiān)督管理，促進(jìn)林地民營(yíng)規(guī)范化

為使民營(yíng)者按國(guó)家林業(yè)有關(guān)政策規(guī)定，規(guī)范化運(yùn)作，在林地民營(yíng)過(guò)程中，注重強(qiáng)化對(duì)民營(yíng)者的監(jiān)督管理。一是成立了林地民營(yíng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。為加大林地經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革力度，對(duì)林地民營(yíng)組織推進(jìn)和日常管理工作以及考核、驗(yàn)收等工作，使林地民營(yíng)工作按步就班，有序進(jìn)行；二是實(shí)行檔案規(guī)范化管理。為實(shí)現(xiàn)對(duì)廣大民營(yíng)者的規(guī)范管理，積累成果，也為了給以后的管理提供便利條件，對(duì)民營(yíng)者采取了三級(jí)檔案管理辦法，在林業(yè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場(chǎng)同時(shí)建立起林地民營(yíng)檔案，各民營(yíng)戶也都有自己的檔案積累，并做到材料齊全，管理科學(xué)，各方認(rèn)可，打開(kāi)檔案，林木資源現(xiàn)狀照片、各種卡片、山檢記錄、處罰通知單和獎(jiǎng)懲收據(jù)等一目了然。為使檔案資料保存的長(zhǎng)久，一律采取微機(jī)化管理辦法，實(shí)行了光盤存檔；三是使用GPS全球衛(wèi)星定位儀進(jìn)行科學(xué)測(cè)算。為確保林地民營(yíng)地理位置和面積的準(zhǔn)確性，利用GPS設(shè)備進(jìn)行監(jiān)測(cè)， 做到了每一林地民營(yíng)的地塊位置準(zhǔn)確，面積翔實(shí)，年度綠化和采伐指標(biāo)一目了然，為有效兌現(xiàn)合同起到了保證作用；四是定期召開(kāi)會(huì)議，做到上情下達(dá)。為了讓民營(yíng)戶及時(shí)了解林業(yè)政策和當(dāng)前形勢(shì)，提高廣大民營(yíng)者的管護(hù)能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)，他們采取了定期和不定期召開(kāi)會(huì)議的方式，既把上級(jí)精神按時(shí)傳達(dá)到民營(yíng)戶，又及時(shí)了解了民營(yíng)戶存在的困難和問(wèn)題，保證民營(yíng)者及時(shí)掌握政策和有關(guān)信息，隨時(shí)調(diào)整有關(guān)經(jīng)營(yíng)方向和策略。同時(shí)，為提高廣大民營(yíng)戶的綜合素質(zhì)，專業(yè)部門經(jīng)常無(wú)償對(duì)他們開(kāi)展培訓(xùn)，給他們?cè)谠炝?、管護(hù)、利用方面以技術(shù)講解和指導(dǎo)，使他們?cè)旃苡蟹剑l(fā)財(cái)有道。

4.強(qiáng)化扶持服務(wù)，促進(jìn)林地民營(yíng)成效化

對(duì)林地民營(yíng)戶實(shí)行技術(shù)服務(wù)和社會(huì)化服務(wù)，是確保林地民營(yíng)健康發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)。林業(yè)局和林場(chǎng)技術(shù)人員對(duì)每一民營(yíng)戶造林都進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)和審批，確保整體造林的科學(xué)性。各國(guó)有林場(chǎng)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站每年在掛鋤或農(nóng)閑時(shí)間舉辦民營(yíng)戶造林、幼林撫育學(xué)習(xí)班，無(wú)償提供造林和撫育管理技術(shù)；在造林、清林和間伐時(shí)間，技術(shù)人員經(jīng)常進(jìn)行現(xiàn)地指導(dǎo)；對(duì)沒(méi)有苗木的民營(yíng)戶，由林業(yè)管理部門統(tǒng)一購(gòu)進(jìn)送到民營(yíng)戶地頭，真正解決了民營(yíng)戶政策掌握不全面和業(yè)務(wù)技術(shù)不高等問(wèn)題。二是提供物資服務(wù)。把家安在山上，心系大山，使民營(yíng)戶利益與大山緊密聯(lián)系在一起。三是保護(hù)民營(yíng)戶利益。民營(yíng)戶一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有盜伐者進(jìn)山盜伐，林場(chǎng)接到舉報(bào)后，林政人員都能迅速趕到，馬上處理，做到事不過(guò)夜，對(duì)民營(yíng)戶分成做到及時(shí)、準(zhǔn)確，切實(shí)保護(hù)他們的利益。四是扶持發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)。使民營(yíng)戶獲取近期效益，是保證林地民營(yíng)工作順利實(shí)施的關(guān)鍵，因此，他們?cè)诔浞直Ｗo(hù)好森林資源的前提下，努力開(kāi)發(fā)林下資源，使種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)多種經(jīng)營(yíng)蓬勃發(fā)展。通過(guò)扶持發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，使過(guò)去一度消失的黃芪、黃芩、串地龍等野生藥材又被請(qǐng)回山上；山野菜、野磨菇等成為民營(yíng)戶新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；鹿、林蛙、山雞和蜜蜂等特色養(yǎng)殖也一應(yīng)俱全。林業(yè)部門為了幫助民營(yíng)戶發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，特別成立了林產(chǎn)品銷售服務(wù)體系，幫助民營(yíng)戶廣簽訂單，拓展銷售渠道，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷一條龍，民營(yíng)戶在積蓄長(zhǎng)期“綠色銀行”的同時(shí)，還可以在短期內(nèi)獲得可觀的效益，充分調(diào)動(dòng)了民營(yíng)戶承包林地的積極性。

5.實(shí)施分類經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)林地民營(yíng)深層次化

國(guó)家根據(jù)社會(huì)對(duì)林業(yè)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的兩大需求，按照森林多種功能主導(dǎo)利用的不同，將森林劃分為生態(tài)公益林和商品林，實(shí)施分類經(jīng)營(yíng)。面對(duì)全新的工作形勢(shì)，縣政府緊緊抓住這次政策機(jī)遇，在推進(jìn)分類經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，通過(guò)優(yōu)惠政策，將商品林區(qū)未民營(yíng)的國(guó)有林地進(jìn)行民營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換，推進(jìn)林地民營(yíng)工作向縱深層次發(fā)展。將所有林地按政策要求和實(shí)際情況確定好性質(zhì)，結(jié)合其性質(zhì)特點(diǎn)，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)變。對(duì)于生態(tài)公益林：堅(jiān)持全部封管，保證生態(tài)公益林的培育、管護(hù)。一方面解決了林業(yè)職工的下崗再就業(yè)和創(chuàng)收問(wèn)題，組建了一個(gè)個(gè)家庭林場(chǎng)，形成了山有人頭，樹(shù)有戶口的全民管護(hù)氛圍，現(xiàn)在全縣已有182名林業(yè)下崗職工擔(dān)起了49.54萬(wàn)畝國(guó)家重點(diǎn)公益林的管護(hù)經(jīng)營(yíng)權(quán)。在生態(tài)林經(jīng)營(yíng)上，他們采取了管護(hù)和建設(shè)同步的經(jīng)營(yíng)方式。管護(hù)就是按照生態(tài)林特點(diǎn)，特別是對(duì)重點(diǎn)生態(tài)公益林區(qū)采取封山管護(hù)，禁止人、畜危害，減少人為活動(dòng)，使森林資源迅速恢復(fù)；建設(shè)就是在管護(hù)的同時(shí)對(duì)低質(zhì)生態(tài)林進(jìn)行建設(shè)，通過(guò)補(bǔ)植的形式提高林分質(zhì)量，使其發(fā)揮最大的生態(tài)效益。在補(bǔ)植樹(shù)種選擇上，優(yōu)先選擇鄉(xiāng)土經(jīng)濟(jì)品種，如：山杏、沙棘、胡枝子等，使其在發(fā)揮生態(tài)效益的同時(shí)，管護(hù)責(zé)任人也有一定的經(jīng)濟(jì)收入，充分調(diào)動(dòng)了管護(hù)責(zé)任人的管護(hù)積極性。另一方面，也使占全縣林地面積68.8%的公益林得到休養(yǎng)生息和恢復(fù)發(fā)展。