淺析基層動(dòng)物檢疫工作的現(xiàn)狀及對(duì)策

翟朔穎

動(dòng)物檢疫工作是動(dòng)物衛(wèi)生工作的重要組成部分，為預(yù)防、控制動(dòng)物疫病，防止其傳播、擴(kuò)散和流行起著關(guān)鍵作用。同時(shí)動(dòng)物檢疫嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家和地方的各項(xiàng)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)各種動(dòng)物及其產(chǎn)品進(jìn)行的疫病檢查。通過動(dòng)物檢疫，對(duì)可疑或已證實(shí)的疫病對(duì)象實(shí)行強(qiáng)制隔離，或作出相應(yīng)處理，防止動(dòng)物疫病的傳播，是畜產(chǎn)品安全和人民生活食品安全的最重要的執(zhí)法監(jiān)督工作。

1.基層動(dòng)物檢疫工作現(xiàn)狀

1.1基層對(duì)動(dòng)物檢疫工作認(rèn)識(shí)不足

自《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》頒布實(shí)施以來，特別是非典型性肺炎、高致病性禽流感和豬鏈球菌病疫情發(fā)生以來，動(dòng)物檢疫工作受到了社會(huì)和各級(jí)政府的高度關(guān)注，各級(jí)政府將其作為其一項(xiàng)重要工作來抓。但現(xiàn)在廣大人們?nèi)罕妼?duì)于動(dòng)物檢疫工作并不是真正全面了解，很多報(bào)紙和媒體都是片面的曝光了一些動(dòng)物檢疫工作的另外一面，直接導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)公眾對(duì)動(dòng)物檢疫工作更加誤解，認(rèn)為通過檢疫后的“放心肉”并不能真正放心食用。

1.2產(chǎn)地檢疫效率和質(zhì)量都不高

目前我縣市場(chǎng)流通的動(dòng)物產(chǎn)品，基本上都來源于各個(gè)養(yǎng)殖戶的分散飼養(yǎng)，由于規(guī)模不等，數(shù)量不一，分布過散，出欄時(shí)間不統(tǒng)一，報(bào)檢率普遍不高，而且一般在動(dòng)物裝車后再報(bào)檢，檢疫難度加大。加之少數(shù)檢疫人員為了降低成本，往往不到檢疫現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施臨欄檢疫，甚至把檢疫證明轉(zhuǎn)給動(dòng)物交易人員代開代收檢疫費(fèi)，檢疫質(zhì)量難以得到保障。

1.3屠宰檢疫不規(guī)范

一是開展定點(diǎn)屠宰檢疫的動(dòng)物種類少、范圍小。只是在一些主要城市開展了牛羊的定點(diǎn)屠宰檢疫工作。二是大多數(shù)屠宰場(chǎng)點(diǎn)設(shè)施簡(jiǎn)陋， 屠宰工藝和手段比較原始，防疫條件不符合要求，檢疫措施難以落實(shí)到位。三是場(chǎng)點(diǎn)過度集中，檢疫時(shí)間不合理，給私屠亂宰提供了機(jī)會(huì)，使整個(gè)畜產(chǎn)品供應(yīng)市場(chǎng)替在較大的安全問題。四是多頭管理造成管理“空檔”。

1.4檢疫設(shè)備短缺 檢疫手段落后

我縣的現(xiàn)狀是，嚴(yán)重缺乏檢疫工作所有必備的先進(jìn)快速準(zhǔn)確的檢測(cè)設(shè)備，基層檢疫工作人員的工作現(xiàn)狀仍然是最簡(jiǎn)易的方法，用肉眼憑經(jīng)驗(yàn)去觀察檢測(cè)畜產(chǎn)品。沒有準(zhǔn)確是實(shí)驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備，單純靠經(jīng)驗(yàn)來檢測(cè)，肯定不能完全檢測(cè)出不安全的動(dòng)物產(chǎn)品，直接影響動(dòng)物檢疫工作的效率，一旦這樣的不合適的動(dòng)物產(chǎn)品流向流通市場(chǎng)，在一定程度上會(huì)影響到廣大人民群眾的食品衛(wèi)生安全。直接關(guān)系到人民的切身利益，因此檢疫工作人員急切需要配備使用最常見的快速檢測(cè)檢驗(yàn)試劑盒等。

2.做好動(dòng)物檢疫工作的幾點(diǎn)建議

2.1政府部門加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

根據(jù)《動(dòng)物防疫法》中所規(guī)定，對(duì)于區(qū)域內(nèi)動(dòng)物防疫工作具有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的是各級(jí)人民政府。因此各級(jí)政府要重視動(dòng)物檢疫工作，加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物檢疫工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督工作，根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，制定出適應(yīng)的動(dòng)物檢疫工作計(jì)劃，把動(dòng)物檢疫工作的各項(xiàng)開支都納入政府的財(cái)政預(yù)算，加大政府財(cái)政對(duì)于動(dòng)物檢疫工作的資金投入，促進(jìn)動(dòng)物檢疫科學(xué)實(shí)驗(yàn)研究。在所管轄的區(qū)域內(nèi)可以加大媒體的宣傳力度和功能，增強(qiáng)人們?nèi)罕妼?duì)于動(dòng)物檢疫相關(guān)問題的理解和認(rèn)識(shí)，組織和協(xié)調(diào)各只能部門都做好動(dòng)物檢疫部門配合工作。真正意義上全民重視畜產(chǎn)品監(jiān)管工作。

2.2加強(qiáng)檢疫法規(guī)體系建設(shè)

動(dòng)物檢疫行政執(zhí)法監(jiān)督行為，必須有相應(yīng)的法律依據(jù)，必須立足實(shí)際，在總結(jié)多年來檢疫工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以檢疫體制、運(yùn)行機(jī)制、管理辦法、監(jiān)督機(jī)制，特別是產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫及省際運(yùn)輸檢疫和無害化處理等方面存在的突出問題為重點(diǎn)， 加強(qiáng)檢疫地方性法規(guī)體系建設(shè)，使檢疫法律法規(guī)更加具體和完善，使行之有效。

2.3政府保證工作基礎(chǔ)設(shè)備需要

動(dòng)物檢疫工作，畜產(chǎn)品安全工作直接關(guān)系到人們的日常生活，因此地方政府要把動(dòng)物防疫監(jiān)督工作的各項(xiàng)開支都納入地方財(cái)政全額預(yù)算管理范疇，政府財(cái)政承擔(dān)動(dòng)物檢疫工作人員的工資和動(dòng)物檢疫日常運(yùn)轉(zhuǎn)所需的各種費(fèi)用開支，解除檢疫工作人員的后顧之憂，使他們能否安心穩(wěn)定公正的進(jìn)行日常工作。現(xiàn)階段最基本的要改善檢疫人員在檢疫監(jiān)督執(zhí)法中所必需的適應(yīng)工作需要的交通工具和日常工作檢測(cè)設(shè)備，尤其是配備先進(jìn)的快速檢測(cè)設(shè)備。政府要加強(qiáng)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有規(guī)劃的逐步建立健全動(dòng)物檢疫的實(shí)驗(yàn)室體系。

2.4提高動(dòng)物檢疫工作者的能力

縣政府和動(dòng)物執(zhí)法監(jiān)督的主管部門和領(lǐng)導(dǎo)地方要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，有目的性的按期舉辦各類培訓(xùn)班，通過培訓(xùn)的形式，對(duì)只執(zhí)法部門的相關(guān)工作人員進(jìn)行，動(dòng)物檢疫法律法規(guī)的培訓(xùn)，動(dòng)物檢疫執(zhí)法檢疫檢驗(yàn)技術(shù)的培訓(xùn)，以此來挺高動(dòng)物檢疫工作者的理論和實(shí)際操作水平。在日程的工作中，部門都要建立考核制度，通過日常工作的考核的結(jié)果，也可以有針對(duì)性的對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行規(guī)范的培訓(xùn)，使之提高自己的專業(yè)知識(shí)，業(yè)務(wù)技術(shù)水平，適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化畜牧經(jīng)濟(jì)對(duì)動(dòng)物檢疫工作的發(fā)展要求。

2.5降低收費(fèi)，加重處罰

動(dòng)物檢疫工作的各項(xiàng)開支都劃歸財(cái)政全額撥款的情況下，對(duì)于動(dòng)物檢疫費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可采取適當(dāng)?shù)慕档秃侠硎召M(fèi)，減少動(dòng)物販運(yùn)經(jīng)營(yíng)者的運(yùn)營(yíng)成本，可以有效的提高報(bào)檢率，通過這樣的也避免病死畜禽經(jīng)營(yíng)等違法活動(dòng)流向市場(chǎng)，切實(shí)可行的保證各級(jí)的畜產(chǎn)品安全，加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作的效果。同時(shí)各級(jí)部門可以相關(guān)依據(jù)法律和法規(guī)，對(duì)動(dòng)物販運(yùn)經(jīng)營(yíng)者的一些違法活動(dòng)必要的經(jīng)濟(jì)懲罰，提高他們的對(duì)于動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行產(chǎn)地檢疫的必要意識(shí)，能夠積極主動(dòng)地配合物衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作，通過這些可以使兼顧動(dòng)物販運(yùn)經(jīng)營(yíng)者和廣大人民群眾等各方面的利益。

隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)畜牧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)一步深化，為了適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品的需要，達(dá)到國(guó)際畜產(chǎn)品安全質(zhì)量的要求標(biāo)準(zhǔn)，使動(dòng)物產(chǎn)品真正滿足日們生活的需要等等，都要求國(guó)內(nèi)動(dòng)物檢疫的執(zhí)法部門要重視相關(guān)執(zhí)法工作人員的工作能力的培養(yǎng)，進(jìn)一步提高和加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督的工作效率，對(duì)現(xiàn)有檢疫工作進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研，解決面臨的眾多的問題與困境。適應(yīng)社會(huì)主義畜牧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。