淺談農(nóng)機(jī)事故的宏觀控制與微觀預(yù)防

曲學(xué)純

農(nóng)業(yè)機(jī)械是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要工具，分布面廣，保有量大，作業(yè)環(huán)境復(fù)雜，運(yùn)用范圍涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等各個(gè)環(huán)節(jié)。近幾年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)家惠農(nóng)政策的不斷實(shí)施，農(nóng)民購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械的熱情空前高漲，農(nóng)機(jī)保有量迅速增加，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)已成為社會(huì)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題。盡管在各級(jí)農(nóng)機(jī)行政主管部門(mén)的共同努力下，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)，事故呈下降趨勢(shì)，但農(nóng)機(jī)事故四項(xiàng)指標(biāo)的絕對(duì)值依然偏高。2012年，全國(guó)累計(jì)報(bào)告農(nóng)機(jī)道路外事故2091起，死亡692人，受傷943人，直接經(jīng)濟(jì)損失2240.64萬(wàn)元；據(jù)公安部門(mén)提供的資料，全國(guó)共發(fā)生農(nóng)機(jī)道路交通事故3370起，造成1297人死亡、3341人受傷，直接財(cái)產(chǎn)損失1832.8萬(wàn)元，全國(guó)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)仍不容樂(lè)觀。因而，農(nóng)機(jī)行政主管部門(mén)采取有效的措施，控制和預(yù)防農(nóng)機(jī)事故，已成為新時(shí)期農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)面臨的重大課題。

農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作，受到諸多因素的影響，農(nóng)機(jī)行政主管部門(mén)要掌握規(guī)律，排除一切干擾和影響，才能做好農(nóng)機(jī)事故的控制和預(yù)防?？刂普撟鳛楝F(xiàn)代管理的一門(mén)重要科學(xué)，為我們研究農(nóng)機(jī)事故發(fā)生規(guī)律提供了嶄新的思想方法，是掌握農(nóng)機(jī)事故規(guī)律，對(duì)其實(shí)施有效控制、獲取最優(yōu)狀態(tài)的科學(xué)理論。農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生是由“人、車(chē)、路（作業(yè)環(huán)境）、管”諸方面因素構(gòu)成的，預(yù)防農(nóng)機(jī)事故是一個(gè)多方面、多因素的系統(tǒng)工程。因此必須緊緊抓住“人、車(chē)、路（作業(yè)環(huán)境）、管”四個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)施有效控制，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、以治為輔”的原則。

一、確定目標(biāo)，對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行預(yù)防控制

目標(biāo)，這是實(shí)施有效控制的基本依據(jù)，要做好農(nóng)機(jī)事故的預(yù)防工作，就必須依據(jù)上級(jí)有關(guān)指示及本單位的實(shí)際（農(nóng)業(yè)機(jī)械管理數(shù)量、作業(yè)項(xiàng)目、管理水平、隊(duì)伍素質(zhì)、機(jī)械技術(shù)狀態(tài)及地理環(huán)境等），制定切實(shí)可行的目標(biāo)，再根據(jù)目標(biāo)進(jìn)行預(yù)測(cè)，對(duì)容易出事故的環(huán)節(jié)，采取相應(yīng)的對(duì)策，實(shí)行預(yù)防控制。

第一要提高拖拉機(jī)駕駛員事故防范意識(shí)。構(gòu)成現(xiàn)代交通的三大要素是人、車(chē)、路，同樣農(nóng)機(jī)安全程度取決于人、車(chē)、路（作業(yè)環(huán)境）系統(tǒng)的協(xié)調(diào)與配合，取決于個(gè)人要素的完善程度，而人的因素是系統(tǒng)中最重要組成部分?，F(xiàn)實(shí)生活中常常遇到這種情況，許多農(nóng)機(jī)事故往往是在道路車(chē)況、甚至駕駛員的技術(shù)都比較良好的情況下發(fā)生的，而純粹因駕駛員技術(shù)水平差或道路、車(chē)況不好造成農(nóng)機(jī)事故并不多見(jiàn)。正如人們經(jīng)常見(jiàn)到的“天氣、路況差事故少，條件好事故多；舊車(chē)事故少，新車(chē)事故多；車(chē)隊(duì)事故少，單車(chē)出事多?！边@種現(xiàn)象雖然并非絕對(duì)，但卻反映了一種值得注意的傾向，在影響行車(chē)安全的因素中，主要因素是駕駛員的素質(zhì)，而素質(zhì)中思想素質(zhì)比技術(shù)素質(zhì)更與安全緊密相關(guān)。所以要預(yù)防農(nóng)機(jī)事故，必須優(yōu)先提高事故防范意識(shí)，針對(duì)不同人員不同的思想反應(yīng)，針對(duì)不同的生產(chǎn)特點(diǎn)，運(yùn)用系統(tǒng)整體性原則，提前進(jìn)行宣傳教育，增強(qiáng)安全責(zé)任感，提高安全生產(chǎn)意識(shí)。

第二根據(jù)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)任務(wù)，預(yù)測(cè)安全工作可能出現(xiàn)的問(wèn)題，實(shí)施預(yù)先控制。首先是在組織領(lǐng)導(dǎo)上實(shí)行預(yù)先控制。工作的成效如何，與組織領(lǐng)導(dǎo)密切相關(guān)，農(nóng)機(jī)主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)情況，合理組織力量，工作目標(biāo)層層分解，并制定安全生產(chǎn)責(zé)任制度，同時(shí)根據(jù)完成任務(wù)的情況、人員情況，預(yù)先做好執(zhí)行任務(wù)技術(shù)準(zhǔn)備，對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題防患于未然。

第三要利用規(guī)章制度實(shí)施預(yù)先控制。規(guī)章制度來(lái)源于實(shí)踐，并帶有一定的預(yù)見(jiàn)性和預(yù)防性。因此，一要強(qiáng)化法律法規(guī)、行政規(guī)范，即強(qiáng)化法律意識(shí)，做到有章可循，有法可依，提高行政執(zhí)法能力；二要強(qiáng)化檢查監(jiān)督，保證規(guī)章制度落到實(shí)處；三要結(jié)合本單位的實(shí)際和可能出現(xiàn)的問(wèn)題，制定帶有預(yù)先控制的具體可行的制度。

二、適時(shí)評(píng)價(jià)效果，實(shí)施反饋控制

確定預(yù)防控制的有效目標(biāo)，只能說(shuō)是抓好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的第一步，要想得到理想的效果，最重要的環(huán)節(jié)是安全生產(chǎn)的整個(gè)過(guò)程，即“對(duì)正在進(jìn)行的工作進(jìn)行預(yù)測(cè)，發(fā)現(xiàn)潛在的問(wèn)題，判斷事物發(fā)展趨勢(shì)，以便防患于未然”。為達(dá)到這一要求，應(yīng)注意實(shí)施正負(fù)反饋控制相結(jié)合的方法。反饋控制的作用主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是安全工作中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)采取措施糾正偏差；二是發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)中好的方法，及時(shí)總結(jié)推廣，進(jìn)行正面引導(dǎo)。為此，必須實(shí)行全員管理和層次管理，從整體上把握安全無(wú)事故工作的主動(dòng)權(quán)。一要定期進(jìn)行安全教育，強(qiáng)化安全意識(shí)，增強(qiáng)法制觀念；二要定期分析評(píng)價(jià)安全生產(chǎn)形勢(shì)，預(yù)測(cè)事故趨向，研究對(duì)策，提出下一步的控制措施；三要定期評(píng)估安全工作效果，進(jìn)行總結(jié)表彰，推廣成功經(jīng)驗(yàn)，查找事故苗頭，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題從快從嚴(yán)處理；四要健全反饋控制組織，各級(jí)要建立相應(yīng)的安全組織，經(jīng)常評(píng)價(jià)安全效果，采取多種渠道預(yù)防農(nóng)機(jī)事故。

三、重視相關(guān)因素，實(shí)施分類控制

充分利用相關(guān)要素的作用，是增強(qiáng)管理效應(yīng)的有效方法，不僅強(qiáng)調(diào)要素的個(gè)體效應(yīng)，而且要十分重視要素的群體效應(yīng)。農(nóng)機(jī)事故的預(yù)防工作要受諸多因素影響，如車(chē)輛技術(shù)狀態(tài)、道路通行條件、農(nóng)機(jī)管理水平等。應(yīng)根據(jù)各自的特點(diǎn)，采取不同的控制方法實(shí)施分類控制。

一是抓重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)安全監(jiān)管，始終保持車(chē)輛良好的技術(shù)狀態(tài)。車(chē)輛的技術(shù)狀態(tài)，是車(chē)輛事故發(fā)生的重要環(huán)節(jié)。車(chē)輛在長(zhǎng)期的使用過(guò)程中由于缺乏維修、保養(yǎng)以及調(diào)整不及時(shí)等原因，使技術(shù)狀態(tài)變差，造成轉(zhuǎn)向、制動(dòng)等關(guān)鍵部位失靈，留下嚴(yán)重的事故隱患。為此，必須嚴(yán)格堅(jiān)持車(chē)輛技術(shù)狀態(tài)檢查制度，逐步形成車(chē)輛年檢審、定期田檢路查、抽查和駕駛員途中檢查為主要內(nèi)容的檢查體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，隨即解決問(wèn)題，防患于未然。

二是抓主要方面，加強(qiáng)調(diào)查研究，提高駕駛員在復(fù)雜作業(yè)環(huán)境下的適應(yīng)性及操作能力。道路狀況是發(fā)生農(nóng)機(jī)事故的一個(gè)不可忽視的主要方面。目前我國(guó)道路狀況和水平已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。由于建造不符合條件，道路窄、坡度大，交通標(biāo)志設(shè)置和安全設(shè)施不完善，導(dǎo)致交通事故頻繁發(fā)生，對(duì)此必須嚴(yán)把駕駛員培訓(xùn)考試關(guān)，重點(diǎn)抓好駕駛員新訓(xùn)和復(fù)訓(xùn)兩個(gè)環(huán)節(jié)。針對(duì)各種復(fù)雜道路的特點(diǎn)，強(qiáng)化訓(xùn)練，探求各種復(fù)雜道路條件下正確的駕駛方法，提高操作能力，盡可能地避免或減少農(nóng)機(jī)事故。

三是抓關(guān)鍵因素，實(shí)行有效控制，不斷提高農(nóng)機(jī)管理水平。事故的教訓(xùn)告訴我們，凡是管理松懈、紀(jì)律松散的部門(mén)，其事故發(fā)生率就高，因此必須從整體上把握農(nóng)機(jī)事故預(yù)防工作的主動(dòng)權(quán)，實(shí)行全方位、全時(shí)間、全員額的“三全”管理和層次管理。全方位管理對(duì)駕駛員隊(duì)伍和農(nóng)業(yè)機(jī)械的所有部位、空間和要素不留空隙，無(wú)處不管；全時(shí)管理就是對(duì)重點(diǎn)農(nóng)機(jī)作業(yè)單位或農(nóng)機(jī)大戶的農(nóng)業(yè)機(jī)械采取不間斷管理，防止失控，保持管理的連續(xù)性；全員額管理就是從接受管理，到共同參與管理，使所有駕駛員即是被管理者，又成為管理者；層次管理就是發(fā)揮各級(jí)農(nóng)機(jī)職能部門(mén)作用，落實(shí)安全生產(chǎn)管理責(zé)任制，層層把關(guān)，徹底堵塞漏洞。在全系統(tǒng)內(nèi)經(jīng)常開(kāi)展查思想認(rèn)識(shí)、查作風(fēng)紀(jì)律、查制度落實(shí)、查事故隱患的“四查”活動(dòng)，提高全體人員預(yù)防農(nóng)機(jī)事故的自覺(jué)性。

綜上所述，農(nóng)機(jī)事故的控制與預(yù)防，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要根據(jù)不同的特點(diǎn)，運(yùn)用控制論的理論，采取有效的控制，把農(nóng)機(jī)事故控制在萌芽狀態(tài)。